Сучасні аспекти законодавчого лобізму

Великий вплив виконавчої влади на майбутнє внесених законопроектів змушує лобістів, зацікавлених в їх успішне проходження, погоджувати їх зміст з Урядом РФ. Законопроекти ще до офіційного внесення до ГД відправляються в Уряд РФ на предмет отримання офіційного відгуку / укладення на законопроект. Після отримання законопроекту і всієї передбаченої супровідної документації, він розсилається відповідальним департаментом уряду але федеральним органам виконавчої влади (ФОІВ), які в передбачений законодавством термін готують свої висновки на поданий законопроект (рис. 10.1) [1] .

Урядовий рівень

Мал. 10.1. Урядовий рівень

У міністерствах за підготовку висновків на законопроект відповідають статс-секретарі (рис. 10.2). Однак зміст висновку формується уповноваженими на це структурними підрозділами відомства, які і розробляють позицію відомства на законопроект. В процесі міжвідомчих узгоджень одне з міністерств (в залежності від змісту законопроекту) є відповідальним. Саме в ньому розробляється проект відкликання / висновку уряду з урахуванням зауважень ФОІВ. У разі міжвідомчих розбіжностей формується таблиця розбіжностей, які, по можливості, усуваються пізніше в Уряді РФ. Для лобіста надзвичайно важливо отримати влаштовує його потік висновків на законопроект. Якщо цього вдається домогтися - позитивний відгук / висновок уряду практично забезпечений.

рівень міністерства

Мал. 10.2. Рівень міністерства

Після відправки проекту відкликання в апарат уряду з можливими розбіжностями, відповідальний департамент уряду, спільно з Правовим департаментом уряду готує надіслані матеріали до засідання Комісії Уряду РФ з законопроектної діяльності (рис. 10.3). Комісія - ключовий орган узгодження інтересів в області федерального законодавства на рівні виконавчої гілки влади. Можна сказати, що на Комісії підводяться фінальні підсумки позиції Уряду РФ в області федерального законодавства, досягнуті в результаті міжвідомчих погоджень. У разі серйозних міжвідомчих розбіжностей фінальні підсумки по законопроекту підводяться па нараді у керівника апарату Уряду РФ, який курирує віце-прем'єра Уряду РФ або в адміністрації Президента РФ. Сформовану позицію уряду в подальшому відстоюють офіційні представники Уряду РФ в парламенті.

рівень уряду

Мал. 10.3. Рівень уряду

Адміністрація Президента РФ в існуючій системі влади - основна ланка законодавчого лобіювання. Всі важливі законодавчі ініціативи проходять процедуру узгодження в Адміністрації президента. Ключовим структурним підрозділом Адміністрації президента в області законодавчого лобіювання є ГПУ президента. Саме воно за участю Експертного управління готує позицію президента на розглянуті в ГД законопроекти. Варто зазначити, що нерідко ГПУ президента виступає з протилежною точкою зору на законопроекти, підтримані Урядом РФ або керівництвом "Єдиної Росії". Можна згадати поодинокі випадки, коли при такій позиції ГПУ, закон приймався. Розуміючи це, досвідчені лобісти, які не зуміли узгодити питання в інших центрах законодавчого впливу, намагаються домогтися підтримки своїх інтересів саме в ГПУ. Сформовану позицію президента в подальшому відстоюють повноважні представники президента в палатах парламенту.

Сьогодні в ГД ключові питання в області законодавства визначаються на засіданні президії фракції "Єдина Росія". З огляду на те, що фракція "Єдина Росія" має більшість голосів, підтримка законопроекту на засіданні президії автоматично гарантує його підтримку на пленарному засіданні ГД. Рішення президії залежить від позицій трьох груп, які визначають законодавчий процес в сучасній Росії - Адміністрація президента, Уряд РФ, керівництво "Єдиної Росії". Процес формування позицій зазначених груп був показаний нами вище. Якщо розбіжностей немає - законопроект приймається (або відхиляється) в короткі терміни. Якщо розбіжності існують - законопроект не виноситься на пленарне засідання, а його майбутнє залежить від здібностей лобістів кулуарно переконати групи прийти до консенсусу.

Визначившись з основними етапами законодавчого процесу в сучасній Росії, зробимо ряд ключових висновків.

  • • Сьогодні лише десята частина парламентаріїв (приблизно 50 чол.) Реально включені в процес законодавчих погоджень. Решта ж депутати фактично відсторонені від законотворчої роботи. Не більше 5% (близько 20 чол.) Парламентаріїв включені в бюджетний процес і мають можливість впливати на формування видаткової частини консолідованого бюджету РФ.
  • • У сучасному законодавчому процесі гіпертрофована роль президії фракції "Єдина Росія" (складається з 16 депутатів), засідання якого відбуваються раз на тиждень о 10:00. На президії фракції приймається рішення про голосування депутатів фракції на пленарному засіданні ГД в середу і п'ятницю. Таким чином, так як результат голосування визначається ще в понеділок, це призводить до виправданою демотивації депутатів бути присутніми на пленарних засіданнях. Так як в даний час президія фракції "Єдина Росія" - ключовий центр узгодження інтересів в Думі, на його засіданнях присутні офіційні представники Президента РФ і Уряду РФ в парламенті РФ. Таким чином, роль парламентських інститутів (на яких представлені інтереси всіх фракцій, наприклад Рада Думи), передбачених Регламентом ГД, знижується, а роль інститутів фракції "Єдина Росія" збільшується.
  • • У сучасному законодавчому процесі гіпертрофована роль фракції "Єдина Росія". Як показують дані нашого дослідження, у депутатів з інших фракцій практично немає можливості самостійно проводити законодавчі акти до вступу в юридичну силу.

  • [1] Кращі лобісти державної Думи ФС РФ V скликання // За версією Центру з вивчення проблем взаємодії бізнесу і влади; під рук. П. А. Толстих. М., 2007-2010.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >