Особливості сприйняття лобізму в Європі

Терміни "лобізм" та "лобісти" в Європі приживалися з працею. По-перше, вони занадто сильно асоціювалися з США; по-друге, в багатьох країнах традиція вживання слова "лобізм" була пов'язана з його негативним змістом (зокрема, в Німеччині та Італії).

Подібну картину можна зараз спостерігати і в Росії, коли офіційні особи нерідко допускають використання слова "лобізм" як синонім корупції. Втім, це нс завадило тому, що в 2006 р терміни "лобізм" та "лобіст" були вперше формально визначені в так званій "Зеленій книзі", випущеної Єврокомісією, і увійшли до офіційного лексикон ЄС.

Поштовхом до початку лобізму на рівні ЄС стало прийняття програми Спільного ринку в 1987 р і початок її реалізації в 1992 р Потім була введена єдина валюта - євро - що породило масу спірних питань економічного і фінансового характеру всередині єврозони. За мерс реалізації інтеграційних рішень на адресу ЄС почали звучати звинувачення в "дефіциті демократії", який розумівся як поглиблення прірви між громадськими інститутами і владою, а також недостатня прозорість у прийнятті рішень [1] . Це змусило ЄС почати "соціальний діалог", закріплений в Маастрихтському договорі (підписаний 7 лютого 1992 р), а також декларувати політику відкритості, яка виражається в абсолютній доступності органів влади та вимогами траспарентності з боку лобістів. Дані обставини є ключовими для розуміння політики ЄС щодо лобізму.

Формуванням лобізму європейського рівня в сучасному вигляді прийнято вважати початок 1990-х рр., Коли ЄС зіткнувся з бумом економічного лобіювання. Саме тоді було прийнято неформальне рішення створити індустріальні форуми з обмеженим доступом, такі як телекомунікаційний форум і фармацевтичний форум, створені Мартіном Бангеманном [2] . Його задум полягав у тому, що бажання забезпечити собі доступ на європейський рівень мало спонукати бізнес формувати аналогічні альянси від випадку до випадку, що на цей момент визнається однією з найбільш поширених практик.

Якщо лобістів і до сих пір налічується близько 5 тис., То фірм, які впритул намагалися займатися лобізмом в ЄС з 1985 по 1997 р було на порядок більше - приблизно 35 тис. Незабаром прийшло усвідомлення, що доступ для такої кількості лобістів фізично не може бути забезпечений. Деякі експерти і в той час, і зараз схильні вважати, що існує проблема "лобістської перенаселеності" Брюсселя і інформаційного перевантаження депутатів Європарламенту. Її суть в тому, що депутати Европарламснта та інші чиновники фізично не способи контактувати з усіма зацікавленими лобістами. Втім, як і завжди, існує думка, що основна проблема не в кількості, а в якості лобістів. В результаті дрібні фірми почали приєднуватися до профільних об'єднань, що привело до природного укрупнення організацій, що займаються лобізмом.

Найбільш визнані з них отримали запрошення до участі в форумах, створених за образом фабрик думки, що займаються виробленням політики, таким як Рада з конкурентоспроможності ( Competitiveness Advisory Group ) або Бангеманновскій форум з питань конкуренції та конкурентоспроможності. Це створювало вузьке коло тих, хто робить політику і институализировала великий бізнес в процес вироблення європейської політики. У свою чергу, європейські федерації почали допускати до прямої участі в своїй роботі великі фірми, що дозволило корпораціям представляти свої інтереси в Єврокомісії.

  • [1] Курчевського У. Лобізм в Європейському Союзі // Європа. Журнал польського інституту міжнародних справ. 2002. № 3 (4). Т. 2. С. 121.
  • [2] Мартін Бангеманн (р. 1934 г.) - впливовий чиновник ЄС, який стояв біля його витоків. З 1984 по 1999 р - Федеральний міністр економіки Німеччини; з 1989 по 1995 р - Комісар Європейської комісії у справах внутрішнього ринку та промисловості; з 1995 по 1999 р - Комісар у справах промисловості, інформаційних і телекомунікаційних технологій ЄС.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >