Законодавчі та суспільні форми контролю за лобістами в ЄС

ЄС приділяє особливу увагу законодавчого регулювання лобізму. Позиція ЄС полягає в тому, що оскільки ЄС - нове утворення, то будь-яка корупція може погубити сто. Цьому сприяли різні події, в тому числі і досить скандальні. Так, в 1999 р був скандал, коли Єврокомісію звинуватили в корупції і сімейності. В результаті Європарламент оголосив вотум недовіри і Комісія була змушена піти у відставку. В результаті єврочиновники взяли на озброєння принцип тотальної прозорості і строго дотримуються його, в тому числі спонсоруючи різного роду громадські організації, що спеціалізуються на корупційному моніторингу. Одна з них - Alter EU Alliance for Lobbying Transparency and Ethic Regulation [1] - займається виключно лобізмом, відстежуючи, наприклад, перехід колишніх чиновників і депутатів ЄС на роботу в лобістські фірми.

Згодом ЄС початок підходити до регулювання лобізму більше всебічно. Це пов'язано, по-перше, із зростанням лобізму; по-друге, з тією увагою, яку ЄС приділяє своїм образом в очах громадськості. На відміну від США, де лобізм жорстко регулюється, в ЄС використовується менш формальний підхід. Кожен інститут - Евросовет, Єврокомісія і Європарламент розробив власну систему взаємодії з групами інтересів. Особливо важливим регулювання лобізму є для Комісії, так як її учасниці не вибираються голосуванням і не підконтрольні виборцям.

Що таке Transparency Register

Регулювання лобізму в ЄС йшло шляхом тривалої трансформації, в результаті якої з 1 липня 2011 р введена єдина реєстрація для Єврокомісії та Європарламенту - транспарентність регістр (Transparency Register) [2] . З цього моменту всім лобістам у Брюсселі доводиться проходити перереєстрацію. З березня 2012 р стала доступна електронна реєстрація. Процедура реєстрації скоротилася до 72 год в порівнянні з колишніми 3-4 тижнями. Колишні форми реєстрації перестали діяти з червня 2012 г. Тепер при реєстрації діє принцип "одного вікна", що спрощує процедуру. При реєстрації лобісти зобов'язані повідомити наступну інформацію: місцезнаходження головного офісу, число співробітників, клієнти фірми і членство в організаціях, обсяг оперованих засобів. Також реєструються лобісти приймають зобов'язання дотримуватися Код поведінки (Code of Conduct) [3] .

Однак на даний момент реєстрація не дає повну картину осіб і фірм, залучених до процесів лобіювання. Багато лобісти, в тому числі великі компанії в сфері фармацевтики, атомної енергетики, фінансового сектора і сільського господарства, а також лобістські фірми, оголосили бойкот реєстрації. За даними групи Alter-EU їх налічується не менше 120, в тому числі Apple, Disney, Time Warner, Deutsche Bank, Goldman Sachs і багато інших. Серед лобістів не стали проходити реєстрацію Ketchum Pleon Belgium, Aspect Consulting, Bell Pottinger, MacBrien Cuper Isnard. Більше 60% з компаній, які лобіювали Анти-Контрафактне Торговельна Угода (Anti-Counterfeiting Trade Agreement) також не реєструвалися. Багато зареєстровані лобісти надають фінансові звіти, в прозорості яких доводиться сумніватися. Так, в звітах майже 50 компаній стверджувалося, що за рік ними було витрачено менше 1 євро. А компанія з виробництва екіпіровки для камер Panavision витратила на лобізм більше, ніж ExxonMobil, Shell і CDF Suez разом узяті [4] .

У зв'язку з цим Єврокомісія збирається продовжувати переглядати правила реєстрації лобістів. Та й у самому ЄС досі обговорюється питання про перехід з добровільної на обов'язкову реєстрацію [5] .

  • [1] Офіційний сайт: alter-eu.org
  • [2] URL: europa.eu/transparency-register/index_en.htm
  • [3] URL: europa.eu/transparency-register/about-register/code-of-conduct/index_en.htm
  • [4] Див .: Dodgy data. Time to fix the EU's Transparency Register. A report by ALTER-EU, June 2012. URL: alter-eu.org/sites/default/files/documents/Doidgy-data.pdf
  • [5] Nielsen N. EU lobbyist register gives incomplete picture // euobserver.com. URL: euobserver.com/institutional/116742
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >