Регіональні інтереси

Ще в 1990-і рр. було відкрито 150 регіональних урядів. Їх фінансування і штат дуже різняться: від 1-2 до 15 чол. Це залежить від ролі регіону в державі - члені Євросоюзу. Один з поширених мотивів для представництва інтересів - обмін інформацією. Інший мотив - конфлікт регіональних і державних інтересів, коли політичні вимоги лідера регіону вступають в конфлікт з вимогами національного уряду. У тому числі це стосується мовних і культурних відмінностей.

Регіональні представництва рідко вступають в коаліції з представництвами власної держави, а скоріше знаходяться по різні боки барикад. Національні уряди не заперечують проти такої активності регіону лише до тих пір, поки мова не заходить про загрозу національній цілісності.

Різні регіони мають і досить різними можливостями для лобіювання. І тут визначальним є не спроможність територій, а принцип державного устрою в країнах, які перебувають в ЄС. Регіонам в складах федерацій набагато легше займатися лобізмом, ніж регіонах з унітарних держав. Їх статус, наприклад, дозволяє делегувати своїх міністрів на зустрічі Ради ЄС на рівні з національними міністрами, а також отримувати статус партнерів в ході консультацій в комітетах.

Найбільш важливі організації, що представляють інтереси регіональних урядів - це Асамблея європейських регіонів ( Assembly of European Regions, AER) [1] і Рада європейських муніципалітетів і регіонів ( Council of European Municipalities and Regions) [2] , які фактично є конкурентами один одному. AER утворена в 1985 р і на даний момент складається з 250 регіональних представництв 35 країн, що охоплюють 80% населення Європи. Бюджет 2011 р склав трохи більше 2 млн євро, з яких більша частина була пожертвувана членськими організаціями. У сфері її інтересів - сприяння розвитку міжрегіональної співпраці, а також популяризація ідей регіоналізму і федералізму. AER сприяла створенню при Європейській комісії комітету регіонів, хоча потім їх відносини стали напруженими. В цілому експерти відзначають, що AER поступово втрачає свій вплив.

Приклад лобістської кампанії але захист регіональних інтересів

Одна з кампаній AER проводиться під слоганом "Субсидіарність - це слово". Субсидіарність - один з найважливіших принципів функціонування ЄС, суть якого в тому, щоб політичні рішення приймалися на якомога нижчому рівні. Впровадження субсидіарності, зрозуміло, несе досить відчутні переваги для регіонів. Для популяризації цього принципу AER вимагає включення самого слова "субсидіарність" в усі можливі словники, в тому числі у вбудований словник програми MS Word. З цією метою створені групи в соціальних мережах, відкритий канал на Youtube і навіть проводяться різні перформанси.

Також діяльність AER спрямована на популяризацію ідеї децентралізації та надання регіонам більшої свободи, що повинно призводити до їх більшої економічної ефективності. З цією метою AER регулярно складає рейтинги децентралізації європейських держав, в останньому з яких найбільш децентралізованими державами визнані Швейцарія, Німеччина, Бельгія та Іспанія, а найбільш централізованими - балтійські країни - Естонія, Латвія, Литва, а також Болгарія і Греція [3] .

Існує три типи мережевих організацій, що займаються просуванням інтересів регіонів.

Перший - продукт Єврокомісії. Така організація здійснює комунікацію між регіонами зі схожими проблемами і з'являється разом з якою-небудь програмою або ініціативою. Досить часто діє в інтересах одного або двох регіонів.

Другий - організації створюються самими регіонами з спільними кордонами або проблемами, наприклад Асоціація Альп або Асоціація європейських прикордонних регіонів. Вони мають тісні зв'язки з Комісією і часто отримують від неї фінансування.

Третій - демонстрація сили в ЄС. Наприклад, угода Чотирьох моторів між Баден-Вюрнтенбергом, Рона-Альпами, Каталонією і Ломбардією, які представляють чотири найбільш динамічних регіону в своїх країнах. У цих об'єднаннях регіональні політики виконують роль брокерів, які встановлюють рамки і зводять зацікавлені особи один з одним, в той час як рішення і кооперація залишені на розсуд приватних акторів. Подібна кооперація регіонів викликана посилюється конкуренцією в глобальному світі.

Втім, у Комітету регіонів не завжди є можливість узгодити суперечливі інтереси всіх регіонів і представити єдину позицію. До того ж повноваження Комітету зведені до дорадчим функцій, що знижує його значущість в процесі прийняття рішень. Тому часто регіони воліють лобіювати свої інтереси в інших комітетах Комісії.

  • [1] Офіційний сайт: aer.eu
  • [2] Офіційний сайг: ccre.org
  • [3] From Subsidiarity to Success: The Impact of Decentralization on Economic Grouth. A study commissioned by the Assembly of European Regions (AER), May 2009. URL:
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >