Особливості лобіювання в ЄС

Складна і багаторівнева інституційна система ЄС, включаючи взаємодію з національними урядами, створює практично нескінченну кількість "точок доступу". Тому основна проблема груп інтересів - помножити потенційні джерела впливу.

Найбільш поширеною моделлю, що пояснює підходи до ефективного лобіювання інтересів в ЄС, є модель ван Шендель, названа ним мета-гра трьох П [1] . Під трьома П маються на увазі персони, позиції і процедури.

Ван Шендель виходить з постулату, що всі актори виступають за створення "рівних умов". Однак подібні заяви схожі на вічний заклик за вільну і відкриту конкуренцію, в той час як кожен мріє залишитися єдиним монополістом. Оскільки монополістами хочуть стати все, замість монополії розвивається конкуренція. Переваги на лобістський ринку ЄС отримують ті, хто використовують більш розумні техніки, нехай поведінку більшості лобістів не надто різниться.

Концепція лобізму в ЄС ван !!! Шснделена

Гра "трьох П" спрямована на те, щоб в грі "на рівних умовах" з'явилися виключення. Учасники намагаються помістити дружніх персон в кращі позиції при проведенні найбільш вигідних процедур. Найбільш вигідні для даного випадку позиції, процедури і персони готуються до того, як інші учасники набудуть процес. Це превентивна стратегія, предопределяющая і змінює правила гри і дає переваги тим, хто заздалегідь підготував майданчик.

Кожна міжурядова конференція (Intergovernmental Conference, ICC ), яка скликається заради підписання нової Угоди, по суті, і є такий "грою трьох П", що визначає межі політичного поля на найближчі роки. Досить часто даною стратегією користуються французькі лобі.

  • 1. П - Процедури, наприклад:
    • • Європарламент: консультації, спільне вироблення рішень;
    • • Рада: одноголосне голосування, голосування більшістю або кваліфікованою більшістю / субсидіарність (тобто система вирішення проблем на можливо нижчому рівні);
    • • впровадження в життя: ЄС (за допомогою комітологіі) або національний рівень.

По суті, дані процедури носять цілком формальний характер. Але коли такі нешкідливі процедури реалізуються щодо піднімається лобістами питання, то, найімовірніше, формальна влада починає виконувати щодо розглянутого питання охоронну функцію. Якщо чиновники зайнялися шуканим питанням, значить, вважають його важливим і повинні винести щодо нього якесь рішення. Це може бути будь-яка процедура з репертуару ЄС - спільний розгляд питання в ЕП [2] , голосування в РЄ більшістю або одноголосно, а також вторинні законодавчі процедури в Комісії [3] або будь-які інші процедури - аби вона розцінювалася як вигідна для позитивного результату. Іноді для успішного проходження питань через процедури їх навіть перейменовують.

Приклади з практики

  • 1. Відповідно до Соціальному Протоколу Маастрихтської угоди, будь-які пропозиції в інтересах со-керуючих рад робітничих в мультинаціональних компаніях повинні одноголосно прийматися Радою. Однак після їх перейменування в ході консультацій вони підлягали голосування кваліфікованою більшістю і були прийняті в 1994 р Тут у наявності зусилля, прикладені корпоративними лобістами.
  • 2. У 1990 р ЄС проводив тендер на поставку продовольчого постачання в Росію. Група інтересів, яка представляла інтереси французьких виробників м'яса, змогла домогтися включення в тендер умов про розміри банок з тушонкою, що не дозволило на рівних конкурувати датським виробникам. Тендер був виграний французами.

В рамках процедур знаходиться маса можливостей для маніпуляції шуканим питанням. Наприклад, захист внутрішнього ринку може здійснюватися за допомогою різного роду процедур, які маніпулюють такими поняттями, як здоров'я і охорона навколишнього середовища. А пропозиції Комісії за загальним оподаткуванню підлягають одноголосним голосуванням в Раді доти, поки вони не будуть переформатовані, скажімо, в заходи щодо забезпечення відкритого ринку.

  • 2. Я - Позиції, наприклад:
    • • членство в комітетах, робочих групах;
    • • спеціальні директорат, комісії ЕП, поради;
    • • інсайд в Генеральному секретаріаті Ради Європи;
    • • інспекційні органи, консультанти.

У конкурентному процесі прийняття рішення групи інтересів намагаються "захопити" ключові позиції, такі як голова або доповідач у відповідному комітеті, комісії або робочій групі, або принаймні запобігти захопленню даних позицій опонентами. Не обов'язково, щоб формально позиція була вищою в ієрархії, важливо, щоб вона дозволяла контролювати проходження питання на практиці. Французькі групи впливу, наприклад, часто претендують і беруть позицію голови, поводячись більш Формалістично, ніж прагматично. Їх північні конкуренти часто обходяться більш низькими позиціями апаратників, що їх цілком влаштовує. Наприклад, не так давно виявилося, що володіння позицією, близькою до консультативної фірмі, найнятої Комісією, може забезпечити контроль над радами, які вона буде давати.

За допомогою маніпуляцією питаннями може також досягатися зміцнення позицій. Так, в 1999 р лобістські групи, які спеціалізуються на проблемах навколишнього середовища, домоглися того, щоб питання сільського господарства, транспорту і торгівлі були переформатовані в Білій книзі (те саме, що і білий документ) в питання стабільності. За допомогою цього вони добилися для себе і своїх партнерів з Генерального директорату з навколишнього середовища більш вигідних позицій при розгляді подальших пропозицій.

  • 3. Я - Персони, наприклад:
    • • Комісія: голови комітетів (chef de dossier), кабінети;
    • • ЕП, Європейський соціально-економічний комітет ( EESC ): друзі-доповідачі;
    • • "заслані козачки" в Комісії, Генеральному секретаріаті Ради Європи;
    • • судді і персонал ЄС.

Друг або компаньйон на відповідній позиції може в термінах спортивної гри нанести "вирішальний удар" в потрібний момент. Тут високо цінуються старі друзі, які поділяють спільні цінності, а, можливо, і інтереси, і яким не потрібно щось додатково пояснювати. Нові друзі з'являються шляхом знаходження спільних цінностей і створення спільних інтересів, включаючи спільне минуле і кар'єрні очікування. Хороший друг на необхідної позиції може надати допомогу в розподілі матеріальних ресурсів, таких як штат і бюджет, а також менш відчутних ресурсів - інформації та підтримки. Друзі можуть бути впроваджені в будь інститути та об'єднання на будь-яких рівнях. Такими друзями можуть бути державні службовці Комісії рівня нижче, ніж А1, референдарія в Суді ЄС (Court of Justice of the European Union), перекладачі в Раді, інспектори в агентствах або експерти в комітетах. Їх рекрутинг і просування однієї з груп інтересів, офіційно звані кадровою політикою, часто переростає в конфлікт з аналогічною діяльністю інших груп інтересів. Маніпуляція такими поняттями, як "прийом за принципом лояльності" та "прийом за професійними якостями" може дати дуже різні результати при реалізації кадрової політики.

Що таке revolving door

У європейському лобіюванні вельми популярним стало явище "обертових дверей" (revolving door), коли колишні чиновники після відходу з державної служби надходять на роботу в лобістські фірми. Тільки офіційно виявлено близько 200 таких випадків.

Відстеженням і оприлюдненням фактів займається Alter-EU, регулярно публікуючи звіти.

Найбільш яскраві приклади

Петер Карл Могенс. У 2009 р покинув пост директора ГД з торгівлі. Шість місяців потому став головним радником у великій лобістській фірмі Kreab Gavin Andersen, серед інших представляє інтереси виробника хімії IC1 і виробника транспортних засобів Scania.

Сучасна градація службовців Комісії: від AD 5 до AD 15 (генеральний директор). Абревіатура AD розшифровується як адміністратор. Паралельно існує категорія службовців AST - асистенти. Попередня система градації включать в себе службовців категорії А - відповідальні службовці (тепер це категорія AD), В - виконавці, С - секретаріат, D - водії і посильні.

Томас Логрен. До грудня 2010 був виконавчим директором Європейського агентства медицини. У січні 2011 р почав власну консультативну практику і приєднався до компанії NDA, що спеціалізується на консультаціях у фармацевтичній індустрії.

Значна кількість колишніх чиновників перейшло на роботу в велику лобістську фірму Burson-Marsteller, в тому числі головний радник DG з енергетики Дерек Тейлор, чиновник Парламенту з 35-річним стажем роботи Девід Харлі і ін.

Гра трьох П здобула погану репутацію у тих, хто залишився без роботи, однак на практиці групи інтересів швидко навчаються їй. Ван Шендель виявляє парадокс, який полягає в тому, що чим більше груп інтересів користується даною стратегією, тим менше шансів, що один з учасників може вибудувати правила гри виключно на користь своєї вигоди.

Інша концепція лобістських стратегій в ЄС розроблена Деніелом гегенов.

  • [1] * Schendelen R. van. Macchiavelli in Brussels: the Art of Lobbying the EU. Amsterdam University Press, Amsterdam, 2002. P. 105-109.
  • [2] Спільне розгляд (codecision) - традиційна законотворча процедура в ЄС, коли для прийняття законопроекту необхідно рішення як ЕП, так і РЄ.
  • [3] Віртуальне право законодавчої ініціативи належить Комісії. Навіть якщо суб'єктом ініціативи виступає Рада або Парламент, вона в будь-якому випадку повинна пройти через Комісію і бути внесена на розгляд тільки їй. При негативному відношенні до ініціативи з боку Комісії вона має право примусити Рада голосувати не більшістю, а одноголосно.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >