Корпоративний лобізм в Німеччині

Випереджаючи аналіз комунікативних практик лобізму в Бундестазі Німеччини, не можна не відзначити сильний вплив електорального циклу на утримання взаємодії бізнесу, що діє корпусу парламентаріїв і політичної опозиції. 17 грудня 2013 року почався відлік 18-легіслатурного періоду, коли коаліційний уряд ХДС-ХСС бундесканцлера А. Меркель отримало переважна більшість у Бундестазі ( "За" - 462 депутати з 621 присутніх, чи 74,4%). Рідко, коли в Бундестазі існувала подібна диспропорція між урядом і опозицією: 504 парламентських місця займає "велика коаліція", тоді як опозиційні партії займають 127 місць. Тому опозиційні партії активно виявляють занепокоєння щодо того, що не зможуть виконувати функції політичного контролю, не наберуть необхідного кворуму, щоб скликати слідчі комісії або направляти запити до Федерального конституційного суду про перевірку конституційності законів. Таким чином, для всіх парламентських фракцій відкривається можливість активно використовувати в своїх цілях лобіюють можливості і технології політичного тиску.

Яскравим прикладом політичного лобізму служать події 2011 року, коли за повідомленнями відомого американського журналіста Квентіна Піла з Берліна провідні бізнес-асоціації Німеччини письмово звернулися із закликом до негайних дій щодо попередження фінансово-економічної кризи до 620 членам німецького парламенту, щоб останні підтримали користь антикризових заходів єврозони або економіка ФРН "виявилася б перед обличчям непередбачуваних наслідків" для Європейського союзу та його єдиної валюти ".

Подібний політичний заклик в ЗМІ є безпрецедентний випадок надання політичного тиску. Заклик був опублікований на піку активної закулісної дискусії і переговорів лобістів в Бундестазі, щоб забезпечити канцлеру Німеччини А. Меркель підтримку більшості з її власних невпевнених "заднескамеечников" в момент критичного голосування антикризового пакету, в умовах дефолту Греції, певну невпевненість партнерів ФРН по Євро- зоні .

Хандельсблатт ( Handelsblatt ) - відома німецька ділова газета, яка опублікувала текст листа, повідомила, що близько 30 прихильників уряду могли утриматися або проголосувати проти заходів, які суттєво підвищили б фінансові гарантії Німеччини щодо пакту європейської фінансової стабільності в 440 млрд євро.

У бізнес-лобістських об'єднаннях (в тому числі Асоціації німецьких підприємницьких організацій, Федерації німецької промисловості, Німецької палаті торгівлі і промисловості) визнали, що німецькі парламентарі зіткнулися з дуже важким рішенням, а Європейський валютний союз - з "тестом на драматичну витривалість".

Даний приклад був певним відкриттям для широкої громадськості і практикою відвертого втручання бізнесу у пік політичних дебатів. Це говорить про те, що комерційні організації нс тільки побоюються наслідків для наднаціонального валютного союзу, порятунку невдалої фінансової програми ЄС, але лобісти від бізнесу висловили стурбованість виживання коаліційного уряду А. Меркель.

Особливість німецького процесу формування політики в даний час полягає в тому, що корпоративні інтереси більш, ніж будь-коли впливають на національну політику.

Лобісти, що працюють на найбільші корпорації, використовують смартфони, Facebook або Twitter, обробляючи таким чином безліч документів, які сприяли широкому коаліційної угоди між лівоцентристської соціал-демократичною партією (СДПН) і консерваторами.

Лобісти великих німецьких банків, наприклад, змогли вставити підпункт до політичної угоди, яке може бути і звучить банально, але насправді є застереженням захисту проти будь-якого серйозного реформування: "Ми будемо дотримуватися встановленої трирівневої системи німецької банківської системи, і, беручи до уваги власну значимість, може відбитися на кінцевому стані документів ".

Урядове рішення щодо німецької національної залізничної компанії "Дойче банн" (Deutsche Bahn), що зачіпає транспортний коаліційну угоду, виглядає так, як ніби воно було написано самою компанією. Ставлячи під сумнів виваженість урядового рішення щодо реструктуризації компанії, підкреслюється важливість збереження її єдності, дотримуючись побажань і "Дойче банн", і консерваторів, і СДПН.

Цільова група з проблем жінок і гендерної рівності в Німеччині також випробувала на собі вплив лобістів. Керівники жіночого руху - Аннетт Відманн-Мауз (ХДС) і Мануела Швейзіг (SPD), отримали повідомлення від Бергольда Хубера, що минає глави союзу металургів IG Metall, який пише про явне його "подразненні" в зв'язку з політичними планами правлячої більшості про введення в 2013 м гендерного рівноправ'я, вважаючи це питання внутрішньою справою IG Metall і "свободою вибору асоціації". Заступник глави парламентської фракції ХДС Міхаель Фукс, асоційований член правління Федерального союзу німецьких роботодавців, закликав своїх колишніх колег координувати свої позиції.

Енергетичні компанії Німеччини в сфері лобізму є особливо активними. Це питання виживання для великих енергетичних компаній за допомогою коаліційних переговорів. Німецький енергетичний концерн RWE, який базується в західному місті Ессен, навіть створив власний аналітичний центр, де концентрується вся інформація, яка надходить з коаліційних переговорів, потім аналізується і коментується аналітиками і експертами.

Наприклад, в перших версіях політичних документів коаліцій не міститься згадки про державні субсидії вугільним електростанціям, енергетичним компаніям, і енергогігант RWE просить лобістів, членів профспілки та профспілкових лідерів скорегувати плани. Електроенергетичні компанії пролобіювали скасування зростання податку на утилізацію елементів ядерного палива за рахунок зниження фонду заробітної плани в атомній галузі.

Як вважає Дітмар Хеннінг, член соціалістичної партії Німеччини, за висновком власного моніторингу практики німецького лобі роль великих корпорацій і банків в політичному житті суспільства часто ховається за закликами до "незалежності представників народу", які працюють і несуть відповідальність "виключно по совісті", і які є "вищим суверенним в політиці".

Останні доповіді та контент-дослідження проблем лобізму в Німеччині яскраво продемонстрували пряму залежність фінансових інтересів корпорацій і банків країни і необхідність захисту цих інтересів від глобалізаційних ризиків і загроз. Незаперечним став факт, що існує певна частка корупції і кумівства в політиці і бізнесі, останні дослідження чітко окреслили конфігурацію бізнес-інтересів і їх реалізацію в політичному дискурсі.

Лобісти намагаються впливати на політику, щоб отримати вигоду зі своїх роботодавців, виконуючи цю роботу, щонайменше за працівників міністерств. Подібні лобісти, або "тимчасові працівники" з найбільш важливих німецьких корпорацій активні практично у всіх німецьких міністерствах.

Всі великі корпорації, такі як Siemens або Daimler Chrysler , Lufthansa або Deutsche Bank володіють власними лобістами. Моніторинг звітів лобі-компаній докладно розповідає про зміст їх звітів. Так, співробітник компанії Daimler Chrysler, наприклад, працює в Міністерстві транспорту Німеччини. З 2002 р у нього є свій стіл в міністерстві, і він, цілком очевидно, користується доступом до внутрішніх документів, які можна взяти на будинок [1] . Лобіст з корпорації Daimler Chrysler раніше займав позицію директора департаменту по корпоративній стратегії і транспортної політики, і "сів за стіл" в Міністерстві транспорту Німеччини в період з квітня по травень 2002 У цей час був оголошений тендер міністерством на 1 млрд євро. Об'єктом даного контракту було створення нової системи моніторингу автобанів і шосе. Daimler Chrysler належав консорціуму, згодом виграв даний тендер. Уряд Німеччини вимушено визнало, що чотири представники автомобільних компаній брали безпосередню участь в розробці тих чи інших законів. Два інших представники були навіть використані в якості керівників секцій, нарівні зі старшими представниками від виконавчої влади.

У 2004 р електроенергетичні компанії співпрацювали в перегляді законів по електроенергії. У відповідності з внутрішніми документами Міністерства економіки, представники приватних компаній енергетичного сектора запропонували формулювання, які були скопійовані слово в слово в державному законі - буквально взяті з стратегії розвитку RWE.

Аналогічна процедура відбулася в ході розробки нового закону, що регулює шум від літаків. Плани щодо заборони на всі нічні рейси були відкладені через високу вартість збільшення захисних заходів для таких компаній, як Fraport AG, яка відповідала за будівництво на одному з найбільш завантажених аеропортів Німеччини у Франкфурті. Початковий проект закону, складеного Міністерством охорони навколишнього середовища, згодом був переглянутий Міністерством транспорту відповідно до інтересів Fraport AG. Дослідження показують, що ця компанія добре знайома з внутрішньою організацією роботи німецьких міністерств, уряду і парламенту. Навіть авторство файлу з законом про повітряне сполучення, представленому в Бундестаг, містив авторство не депутати Бундестагу, а співробітника швидше компанії Fraport AG.

У Міністерстві транспорту в федеральній землі Гессен співробітники Fraport AG взяли на себе відповідальність за відповідність спеціальних дозволів на нічні польоти. У 2005 р співробітник Fraport AG видав власні дозволу компанії не менше ніж на 300 таких польотів.

Сюзанна Воллрах була спрямована на роботу в Міністерство транспорту Німеччини своїм роботодавцем - німецькою федерацією будіндустрії. Протягом чотирьох днів на тиждень її робота полягає в забезпеченні соціального замовлення на користь будівельної індустрії. Вона розподіляє ці замовлення приватним підрядникам в дні, що залишилися тижні. У міністерстві використовується підхід, заснований на ДПП (Див. Гл. 4). Її роботодавець з будівельної індустрії Хайко Штііельмані зізнається: "Раніше ми були залучені в слухання з підготовки рішень, що для управлінських рішень було занадто пізно. Сьогодні ми беремо участь набагато раніше в розробці заходів з проектування ДПП. Для нас це набагато ефективніший спосіб організації роботи. у нас є контракт з міністерством, наш співробітник працює в інтересах Федеративної Республіки Німеччини " [2] .

У період фінансових криз особливо помітне зростання бюджетів на лобізм - уряду традиційно збільшують свої витрати на стимулювання економічної активності. В рамках даного тренду корпорації і лобісти прагнуть задіяти норми законодавства і державні політичні рішення на свою користь.

Під час кризи приватний сектор побоюється зростання державного регулювання та обмеження, тому в Німеччині фірми частіше задіють інструменти лобізму, законодавчих ініціатив і нормотворчості для збереження статус-кво приватного сектора і держави [3] . Представник німецької торгово-промислової палати у Вашингтоні Бернхард Вельшке зазначає, що якщо в умовах фінансово-економічної кризи домінує політична складова, то бізнес реагує на користь інструментів лобіювання.

  • [1] Bewaeder М. German companies lobby for stimulus cash. URL: investigativereportingworkshop.org/articles/german-companies-lobby-stimulus-cash/
  • [2] Bewaeder М. Op. cit.
  • [3] URL: investigativereportingworkshop.org/articles/german-companies-lobby-stimulus-cash/
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >