Розгляд законопроекту в комітеті

Суть по-справжньому складних проблем професійно з'ясовується не в пленарних засіданнях, а в ході інтенсивної підготовчої роботи у фракціях і спеціалізованих комітетах (з залученням експертів в ході заслуховування порушених проектом або зацікавлених в ньому осіб).

Якщо проект стосується кількох галузей, то він передається в один (відповідальний) або кілька комітетів (відповідальний і консультативні).

Консультативні комітети направляють свої відгуки на проект з пропозиціями в відповідальний комітет. Останній повинен врахувати їх у своїй доповіді Бундестагу. Ця доповідь разом з "рекомендованим рішенням" - робочий підсумок обговорення в комітеті; пізніше він видається на пленарне засідання до другого читання.

Однак тим же регламентом встановлено обов'язкові для комітетів правила і процедури. Так, з числа депутатів - членів комітету, в який надійшов проект, призначаються доповідачі (як правило, за пропозицією фракцій). Поряд з головою комітету, доповідачі відповідають за подальший хід обговорень і оформлення результатів.

Зокрема, разом з головою комітету доповідачі зобов'язані підписувати доповідь Бундестагу. Доповідачу належить спеціально ознайомитися зі змістом і політичними акцентами проекту, відповідними висновками і спеціальною літературою, вимогами і побажаннями об'єднань і організацій та, крім того, з висловленими в пресі думками щодо проекту. В процесі обговорень доповідачі здійснюють постійний зв'язок між комітетом і своїми фракціями. Вони дбають про взаємне інформування, представляють фракціям відомості і проміжні результати обговорення в комітеті, а комітетам - думки і вимоги фракцій.

У комітеті депутати не тримають розлогих промов: вони обговорюють окремі положення, сперечаються між собою, виносять на обговорення попередні пропозиції і знову відкликають їх, коротше кажучи, ведуть професійну дискусію по суті питання з метою створення розумних і здійсненних приписів і регламентацій.

Регламент Бундестагу, як правило, виходить з того, що робочі обговорення в комітетах ведуться при закритих дверях, але комітет має право частково (з певних питань) вжити відкрите обговорення [1] .

При нервом розгляді законопроекту в комітеті може також відбутися загальна дискусія, в ході якої зіставляються принципові проблеми і політичні позиції в цілому (зрозуміло, стосовно до даного законопроекту).

До існуючої процедури публічного обговорення окремих питань у комітеті Бундестаг в 1995 р (парламентська реформа) ввів доповнення, так зване "розширене відкрите обговорення в комітеті" [2] .

Для заключних розглядів законопроектів в комітетах рекомендується проводити "відкрите заключне засідання". Передбачено, що воно проводиться не в закріплених за комітетами приміщеннях, а в більш містких і спеціально облаштованих для цього залах, щоб громадяни, а також ЗМІ могли отримати повне уявлення про хід обговорення професійних тонкощів і особисто переконатися, що значна частина роботи по суті питання проводиться не так на пленарних засіданнях Бундестагу, а в його комітетах [3] .

Коли мова йде про професійну проблеми великої складності і, до того ж, про політично спірною мети регулювання, то нерідко (а для більш-менш значущих законопроектів практично завжди) Бундестаг проводить публічні слухання з залученням експертів і "представників різних інтересів".

Це свідчить про те, що не завжди вдається прийти до консенсусу, обговорюючи законопроекти тільки в комітеті (навіть якщо у фракціях була проведена ґрунтовна підготовка).

Крім основної мети отримати об'єктивізованими (експертну) інформацію і додаткові відомості про специфічні деталі, що викликають труднощі, слухання переслідують і політичну мету: публічність заходу дозволяє привернути увагу ЗМІ до того, які складні проблеми вирішують народні представники, як вони прояснюють справжнє значення кожної з них, з якою старанністю домагаються справедливості рішення, яким чином ініціюють або продовжують політичну дискусію [4] .

Публічно висловлені судження щодо законопроекту можуть значно вплинути на формування громадської думки.

Політичні фракції, наприклад, намагаються "висунути" на слухання тих фахівців і незалежних експертів, чиї висновки про "вузьких місцях", ризики і шанси законопроекту підтримують їх власні політичні позиції (або тих, хто може поставити під сумнів аргументи протилежної сторони).

Аналогічно діють великі об'єднання і організації (наприклад, союзи роботодавців, профспілки або екологічні об'єднання).

Керівництво Апаратом здійснює Директор Бундестагу за дорученням Голови Бундестагу [5] .

Відповідно до німецької класифікацією чиновників по рангах, приблизний кадровий склад Апарату виглядає наступним чином: вищий ранг - 350 співробітників (близько 16% загального складу); підвищений - 400 (понад 18%); середній - 930 (більше 42%); нижчий - 450 (понад 22%). Частка жінок понад 45%.

Апарат складається з трьох управлінь ( "Ζ" - центральне, "Р" - парламентська, "W" - наукове), служби Голови Бундестагу і його заступників, прес-центру, протокольної служби [6] , служби уповноваженого Бундестагу у справах Збройних сил.

У функції Управління "Ζ" входить кадрове, фінансове та матеріальне забезпечення роботи Бундестагу і всіх інших структур Апарату, включаючи спеціальну службу "парламентської поліції" (власна внутрішня охорона будівлі), поштову, автотранспортну служби, телефонний вузол, друкарню і т.д.

Важливе завдання - інформаційно-технічне забезпечення роботи парламенту (пленарних засідань, комітетів і комісій, фракцій, наукового управління і інших структурних підрозділів) [7] .

Кожному депутату належить три персональних комп'ютери, що дозволяє йому підключитися в режимі "онлайн" до систем управлінь "W" і "Р", Інтернету і безлічі інших зовнішніх джерел інформації.

Управління "Р" обслуговує пленарні засідання і керівні органи Бундестагу (голова, президія, Рада старійшин). "Служба пленарних засідань" в складі управління "Р" забезпечує не тільки підготовку і проведення самих засідань, а й консультування але питань парламентського права в самому широкому аспекті.

По суті, це "парламентський секретаріат" і, одночасно, "віртуальна" приймальня, яка організовує документопотоки, готує і редагує супровідні документи, списки, стенограми, здійснює переклади і т.п.

Управління "W" задовольняє потреби депутатів в об'єктивізованій інформації і відповідає за збір, зберігання, систематизацію, аналіз та забезпечення комфортного доступу до наукових і інших джерел даних і відомостей.

  • [1] Право вимагати проведення публічного обговорення вироблено як право меншості. Для його реалізації досить 1/4 частини членів комітету. Однак це правило поширюється лише на проекти, направлені до комітету Бундестагом, і не стосуються питань, що розглядаються комітетом але свій розсуд.
  • [2] Поняття "розширене" означає, що в засіданні можуть брати участь члени не тільки даного, а й інших комітетів, тобто всі депутати, які так чи інакше займаються даним проектом.
  • [3] Коли на засіданні комітету вже відбулася публічна дискусія, можна відмовитися від проведення вузькопрофесійних публічних обговорень на пленарних засіданнях Бундестагу. Внаслідок "специфічної матерії" предмета дебатів в ній беруть участь, як правило, лише деякі депутати.
  • [4] Самі депутати називають це по-американськи: Hearing.
  • [5] Параграф 176 Федерального закону "Про статус федеральних чиновників".
  • [6] Пряме підпорядкування директору Бундестагу.
  • [7] За впровадженням сучасних інформаційних технологій уважно стежить Рада старійшин. Він контролює ефективність витрачених бюджетних коштів за трьома напрямками: підготовка інформації (оперативне і "безпроблемне" надання депутатам необхідних даних і відомостей), автоматизація офісів, телекомунікації (електронна пошта, зв'язок з офісами в виборчих округах і т.п.).
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >