Вашингтон як великий лобістський центр

Мало хто буде сперечатися з тим, що Вашингтон - центр світового лобізму. І справа навіть не в тому, що в США приймаються найважливіші для всього світу економічні і політичні рішення. Швидше причина в тому, що лобізм за своїм походженням - американське явище. Вперше термін "лобізм" вжито в Америці, вперше в середині XX ст. тут був введений закон, який регулює лобістську діяльність. Аж до 1990-х рр. можна було, взагалі, посперечатися, чи існує лобізм десь крім США: один з підходів до його вивчення полягає в тому, що лобізмом можуть називатися тільки ті процеси, які знайшли відображення в законодавстві - а на той момент, крім США закони про лобізм були прийняті в небагатьох державах. У Європі, наприклад, до нульових років відмовлялася визнавати існування лобізму, в тому числі і тому, що не хотіли в цьому бути схожими на американців.

Тим часом навіть розвиток Вашингтона в велике сучасне місто відбувалося в основному під впливом розширюється бізнесу лобізму. Сучасний вигляд він прийняв в 1970-1980-і рр. Головним осередком лобістів довгий час була До Стріт, невелика вуличка на доглянутою околиці американської столиці. На ній розташовані офіси багатьох лобістських фірм, адвокатських контор, а також фабрик думки. До Стріт стала в США метонімії лобістської індустрії Вашингтона, подібно до того, як Уолл-стріт став метонімії фінансового сектора. Втім, до 2012 р багато лобісти з'їхали з До Стріт [1] .

На даний момент в Вашингтоні зареєстровано близько 12 тис. Лобістських організацій, їх число майже подвоїлося в порівнянні з 1981 р, коли їх було всього 7 тис. (Табл. 13.1).

Таблиця 13.1

Кількість зареєстрованих лобістів в США в 1998-2013 рр. [2]

рік

Лобісти, чол.

рік

Лобісти, чол.

1 998

10 406

2006

14 495

+1999

12 932

2007

14 837

2000

12 536

2008

14 194

2001

11 831

2009

13 788

2002

12 113

2010

12 965

2003

12 913

2011

12715

2004

13 167

2012

12 431

2005

14 072

2013

12 341

Число представників компаній, що входять в топ-500 Standard & Poor's збільшилася майже вдвічі з 1475 в 1981 р до 2765 в 2005 р Число лобістів значно перевершує кількість конгресменів: одних тільки лобістів, задіяних в медичній сфері, в шість разів більше конгресменів. Якщо порівнювати з Брюсселем, то чисельність вашингтонських лобістів перевищує чисельність своїх європейських колег майже в три рази.

Також зростають і лобістські витрати. Якщо взяти тільки ті витрати, які реєструються, то з 1982 по 1998 р вони виросли в сім разів, а потім за 10 років ще більш, ніж в два рази (табл. 13.2).

Таблиця 13.2

Щорічні реєстровані витрати на лобізм в США (в 1982-2014 рр.) [2]

рік

Витрати, дол. CШA

рік

Витрати, дол. США

тисяча дев'ятсот вісімдесят дві

200 млн

2006

2,62 млрд

1 998

1,45 млрд

2007

2,86 млрд

+1999

1,44 млрд

2008

3,30 млрд

2000

1,56 млрд

2009

3,50 млрд

2001

1,64 млрд

2010

3,55 млрд

2002

1,82 млрд

2011

3,33 млрд

2003

2,05 млрд

2012

3,31 млрд

2004

2,18 млрд

2013

3,23 млрд

2005

2,42 млрд

2014

2,41 млрд

Найбільша частка лобістських витрат відноситься на частку бізнесу: корпорацій, галузевих асоціацій та інших об'єднань на підтримку бізнесу, наприклад US Chamber of Commerce. Всі асоціації діляться на два види: в галузеві асоціації входять компанії тільки з однієї галузі, в бізнес асоціаціях представлені компанії з різних галузей. Дана відмінність обумовлює те, якого роду інтереси дані асоціації відстоюють. Інформація про те, скільки компаній полягає в асоціаціях, дуже відрізняється: від 20% за одними джерелами [4] (відповідно до звітів компаній), до 98 за іншими (згідно з соціологічними дослідженнями) [5] . У будь-якому випадку їх число досить значно.

Галузеві асоціації представлені досить широко: від 125-тисячної Національної асоціації житлового будівництва і 12-тисячної Асоціації американських банкірів з щорічним бюджетом понад 10 млн дол. До Асоціації виробників краваток-метеликів і Асоціації виробників поштових листівок, в кожній з яких не більше 10 членів, а річний бюджет ледве сягає 10 тис. дол. Як висловлювався глава однієї з таких асоціацій: "Про що б Ви не подумали в своїх найсміливіших фантазіях, завжди знайдеться асоціація, щоб взятися просувати це". У штат даних організацій можуть входити цілі відділи по лобізму, що мають розгалужені мережі відділень по американським штатам (табл. 13.3). Досить часто займатися наданням впливу на законодавчий процес поставлено директорату асоціацій, що, втім, не скасовує можливості в міру виникнення необхідності вдаватися до допомоги професійних лобістів (contract lobbyists).

Таблиця 13.3

Витрати найбільших лобістських клієнтів США з 1998 по 2014 р [2]

клієнт

Витрати, дол. США

US Chamber of Commerce

1 066 810 680

American Medical Assn

306 077 500

General Electric

301 650 000

National Assn of Realtors

265 549 856

American Hospital Assn

259 177 661

Pharmaceutical Rsrch & Mfrs of America

255 146 420

AARP

234 422 064

Blue Cross / Blue Shield

231 835 532

Northrop Grumman

213 642 213

Exxon Mobil

198 992 742

Boeing Co

190 962 310

Verizon Communications

190 290 043

Lockheed Martin

188 436 024

Business Roundtable

188 020 000

Edison Electric Institute

185 336 789

AT & T Inc

169 935 644

National Cable & Telecommunications Assn

166 390 000

Southern Co

162 670 694

National Assn of Broadcasters

152 620 000

Altria Group

150 375 200

Великі корпорації часто займаються лобізмом самостійно, не вдаючись до послуг професійних лобістів. Налічується близько 300 корпорацій, залучених в лобізм, більшість з них - великі, заможні організації, у яких склалися тісні стосунки з американською владою. Вони ж витрачають на лобізм найбільше коштів поряд з галузевими асоціаціями. Загальна кількість корпоративних лобістів (in-house lobbyists) за різними оцінками налічується до третини. Корпоративні лобісти за великим рахунком і є прабатьками такої сфери діяльності, як GR, оскільки саме так вони називали свою діяльність ще в той час, коли суспільству вони були більш відомі як корпоративні лобісти.

Досить поширеною в США вважається практика, коли лобізмом займаються спеціальні відділи юридичних фірм, наприклад, знаменитих Patton Boggs, Akin Gump, Holland & Knight (останні отримали в 2011 р бюджет в розмірі 14 млн дол.). Такий підхід до надання лобістських послуг дозволяє надати клієнтам більший спектр можливостей, ніж у звичайних лобістських фірмах (табл. 13.4). Щоб конкурувати, лобістські фірми змушені наймати в штат досвідчених юристів. Ще одна тенденція ринку лобістських послуг США є поглинання лобістських фірм великими рекламними концернами, наприклад InterPublic Group [7] .

Таблиця 13.4

Доходи найбільших лобістських фірм в 1998-2014 рр. [2]

фірма

Доходи, дол. США

Patton Boggs LLP

535 077 000

Akin, Gump et a1

434 195 000

Cassidy & Assoc

376 107 100

Van Scoyoc Assoc

334 088 000

Williams & Jensen

243 984 000

Ernst & Young

205 946 737

Holland & Knight

198 214 544

Brovmstein, HyaU et. al

182 097 000

Podesta Group

170 840 000

Quinn Gillespie & Assoc

160 998 500

Hogan & Hartson

154 633 907

Greenberg Traurig LLP

139 928 249

Ogilvy Government Relations

138 540 000

Alcalde & Fay

138 000 660

Barbour, Griffith & Rogers

136 820 000

Carmen Group

131 015 000

K & L Gales

123 670 000

Dutko Worldwide

121 591 766

Feiguson Group

120 817 291

Covington & Burling

118 756 012

Існують довгострокові контракти, які реалізуються 5, 10 років і більше, і тоді загальні суми можуть нараховуватися десятками мільйонів доларів (табл. 13.5).

Таблиця 13.5

Найбільш дорогі лобістські контракти, укладені в 1998-2014 рр. [2]

фірма

клієнт

Сума контракту, дол. США

Swidler, Berlin et al.

Asbestos Study Group

30 020 000

Akin, Gump et al.

Gila River Indian Community

22 400 000

Patton Boggs LLP

Mars Inc

22 340 000

Ogilvy Government Relations

Blackstone Group

22 160 000

Dickstein Shapiro LLP

Lorillard Inc

17 380 000

Hogan & llartson

Nissan North America

16 260 000

Covington & Burling

Qualcomm Inc

14 360 000

Canfield & Assoc

Consumer Mortgage Coalition

13 810 000

Dickstein Shapiro LLP

Loews Corp

13 640 000

Cassidy & Assoc

Boston University

13 320 000

Найдорожчий контракт, як видно з табл. 13.5, був укладений між Asbestos Study Group і Swidler, Berlin et al. Він починався з вельми обережних 80 тис. Дол, в 2001 р, але за два роки сума контракту виросла більш, ніж в 100 разів: до 1 180 000 дол, в 2003 р і 10 060 000 долл, в 2004 р Наступні два роки Asbestos Study Group отримувала по 8 500 000 долл., а потім контрактні суми знову почали знижуватися.

Судячи зі звітів, Asbestos Study Group підтримували проведення "азбестового реформи", що включала в себе реформу цивільного права (tort reform), яка накладала процедурні обмеження на подачу претензій і стягнення збитків за цивільними позовами. Її пік припав на президентські вибори 2004 року, в ході яких претендент на пост віце-президента від демократів Джон Едвардс піддався численної критики за перешкоди в здійсненні цієї реформи. Його звинувачували в тому, що будучи адвокатом, він завалив акушерів численними позовами, заснованими на псевдонаукових даних. В цілому прихильники даної реформи акцентували уваги, що величезні виплати за цивільними позовами стають приводом для сутяжничества і невиправданого збагачення з боку адвокатів.

Що стосується Asbestos Study Group , то це була коаліція, укладена найбільшими американськими компаніями Halliburton, Honeywell, Pfizer, Viacom і General Motors для боротьби з позовами, пов'язаними зі збитком для здоров'я, яка заподіюється використанням азбесту. Як відомо, з 1986 р пил амфіболового азбесту визнана канцерогенною речовиною, однак до того часу цей вид азбесту широко застосовувався в будівництві. Ця обставина давало привід для великої судової практики в США. Зазначені компанії, які використовували вироби з азбесту, але не робили його, часто ставали відповідачами по такого роду позовів. Спроби домовитися з профспілками і домовлятися в позасудовому порядку ні до чого не привели, тому компанії вирішили, що краще витрачати гроші на лобіювання, ніж на оплату програних позовів і почали велику лобістську компанію.

Однак разом з цим існує і лобізм pro bono, коли лобісти без будь-якої оплати займаються питаннями, в яких у них є особиста зацікавленість. Тим часом офіційний щорічний дохід найбільших фахівців в області відносин з владою досягає трохи більше 1 млн дол. (Табл. 13.6).

Таблиця 13.6

Доходи найбільших лобістів в 2011 р [10]

лобісти

Доходи, дол. США

Gerard Е. Evans

1 232 000

Timothy A. Perry

1 217 793

Joel D. Rozner

1 215 161

Robin F. Shaivitz

1 156 368

Gregory S. Proctor Jr.

1 107 144

John R. Stierhoff

1 059 766

Michael V. Johansen

1 050 234

Nicholas G. Manis

1 016 250

D. Robert Enten

863 193

Lisa Harris Jones

857 000

  • [1] Zak D. До Street: The route of all evil, or just the main drag? // The Washington Post. February 7, 2012.
  • [2] За даними OpenSecrets.org.
  • [3] За даними OpenSecrets.org.
  • [4] Goldstein К. Interest groups, Lobbying and Participation in America. NY: Cambridge University Press, 1999. P. 3.
  • [5] Tollman K. Outside Lobbying: Public Opinion and Interest Group Strategies. Princeton: Princeton University Press, 1998. P. 23.
  • [6] За даними OpenSecrets.org.
  • [7] Kaiser R., Crites A. How lobbying became Washington 's biggest business - Big money creates a new capital city. As lobbying booms, Washington and politics are transformed. URL: blog.washingtonpost.com/citizen-k-street/chapters/conclusion/
  • [8] За даними OpenSecrets.org.
  • [9] За даними OpenSecrets.org.
  • [10] Wagner J. Evans regains top lobbying spot in Annapolis // Washington Post blogs. URL: washingtonpost.com/blogs/maryland-politics/post/evans-regains-top-lobbying- spot-in-annapolis / 2012/01/02 / gIQAvt8UWP_blog.html
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >