Порівняння лобізму в США і ЄС

На закінчення кілька слів про порівняння лобізму в США і ЄС. Дослідники сходяться на тому, що ключова відмінність між культурою лобізму в ЄС і США полягає в підходах до фінансування НКО і політичних кампаній. В ЄС НКО часто отримують фінансову допомогу від Єврокомісії. У США рідко можна зустріти фінансування урядом НКО або груп інтересів, грошові кошти надходять з зовсім інших джерел. Зате в США у політиків не вважається непристойним приймати пожертвування на виборчі кампанії від приватних осіб і корпорацій. Наслідком цього є те, що корпоративний лобізм набув більшого розвиток в США. Європейці, усвідомлюючи всі ризики, пов'язані з такою ситуацією, хотіли б уникнути її, підтримуючи НКО, проте протягом 2000-х рр. експерти відзначали посилення впливу бізнесу і ослаблення впливу НКО.

Крім того, в США механізмом протидії впливу корпорацій виступають спонтанні grassroots-кампанії, які більш поширені і більш ефективні в США з кількох причин. По-перше, в силу інституційного устрою органів влади США і ЄС: в ЄС парламентарії, які обираються населенням, не володіють правом законодавчої ініціативи на відміну від своїх американських колег. По-друге, принцип "європейськості", застосовуваний в ЄС при розробці законопроектів, ігнорує регіональні інтереси, які знову-таки часто є виявом волі громадян.

Що стосується європейського лобізму, то, очевидно, у міру зростання індустрії лобізму, будуть спостерігатися і спроби більшою мірою регулювання лобізму. Тут ЄС йде по американському шляху жорстких обмежень, щоб не вислуховувати звинувачення у використанні корпораціями інститутів ЄС в своїх приватних інтересах. Подібні звинувачення були б дуже болючі для Євросоюзу в силу розбіжностей між країнами, які там регулярно виникають, а також загального скепсису щодо перспектив ЄС (табл. 13.9).

Таблиця 13.9

Порівняння лобізму в США і ЄС ^[1]

діяльність	Вашингтон	Брюссель
Реєстрація лобістів	Конгрес США: обов'язкова	Європейська комісія і Європейський парламент: добровільна
Регулювання етики чиновників	Уряд США: є Конгрес США: є	Єврокомісари і персонал Комісії: є Депутати Європейського парламенту і персонал парламенту: є
Звід правил для лобістів і лобістських організацій	Федерал ьное законодавс ьство накладає ряд обмежень на лобістів. Лобістські організації часто приймають власні етичні коди	Європейська комісія і Європейський парламент: є, його прийняття входить в процес добровільної реєстрації
рівні лобіювання	Багаторівнева система: Законодавчі гілки влади: • Конгрес США • Легіслатури штатів Виконавчі гілки влади: • Федеральні • Регіональні	Багаторівнева система: ЄС і національні рівні. Безліч інститутів влади ЄС (законодавчих і виконавчих): • комісія • парламент • порада
Фінансування неурядових організацій	Фінансуються приватно; мало хто, якщо взагалі хто-небудь фінансується державою, але в лобіюванні чиїхось інтересів участі не приймають	Багато фінансуються, а іноді і навіть створені, Європейською комісією
феномен "обертається двері "	Колишні законодавці та урядовці часто стають лобістами (і в зв'язку з цим все більше збільшуються обмеження)	рідше
Фінансування політичних кампаній комерційними організаціями	Поширена, але з обмеженнями. Схема фінансування: приватний сектор → громадський сектор (політики)	Багато фінансуються, а іноді і навіть створені, Європейською комісією
транспарентність	Суворе регулювання і примус Lobbying Disclosure Act (1995) вимагає від лобі публікувати списки клієнтів і джерел фінансування	Мінімальна регулювання і примус З 2011 р діє Transparency Register, згідно з яким лобісти повинні публікувати джерела та обсяги фінансування
Значимість локальних проблем	Сенатори і конгресмени спираються на локальні проблеми при обранні. Лобі, що відстоюють локальні інтереси, мають значний вплив		Члени Європейського парламенту в більшій мірі віддистанційовані від локального електорату. Лобі, що відстоюють локальні інтереси, мають менший вплив. Локальні і регіональні проблем и розглядаються в Комітеті регіонів ЄС, до якого входять представники регіональних та місцевих властей
Кількість зареєстрованих лобістських організацій	14 000		5522 (на 17 січня 2013)

[1] Smallwood A, Hope S., Stevenson М. Lobbying in the EU: An Overview // EU Insight. September 2008. № 22. URL: eunmion.org/News/eiinewsletters/EUInsight/2008/EUInsight-Lobbying-Sept08.pdf