Порівняння лобізму в США і ЄС

На закінчення кілька слів про порівняння лобізму в США і ЄС. Дослідники сходяться на тому, що ключова відмінність між культурою лобізму в ЄС і США полягає в підходах до фінансування НКО і політичних кампаній. В ЄС НКО часто отримують фінансову допомогу від Єврокомісії. У США рідко можна зустріти фінансування урядом НКО або груп інтересів, грошові кошти надходять з зовсім інших джерел. Зате в США у політиків не вважається непристойним приймати пожертвування на виборчі кампанії від приватних осіб і корпорацій. Наслідком цього є те, що корпоративний лобізм набув більшого розвиток в США. Європейці, усвідомлюючи всі ризики, пов'язані з такою ситуацією, хотіли б уникнути її, підтримуючи НКО, проте протягом 2000-х рр. експерти відзначали посилення впливу бізнесу і ослаблення впливу НКО.

Крім того, в США механізмом протидії впливу корпорацій виступають спонтанні grassroots-кампанії, які більш поширені і більш ефективні в США з кількох причин. По-перше, в силу інституційного устрою органів влади США і ЄС: в ЄС парламентарії, які обираються населенням, не володіють правом законодавчої ініціативи на відміну від своїх американських колег. По-друге, принцип "європейськості", застосовуваний в ЄС при розробці законопроектів, ігнорує регіональні інтереси, які знову-таки часто є виявом волі громадян.

Що стосується європейського лобізму, то, очевидно, у міру зростання індустрії лобізму, будуть спостерігатися і спроби більшою мірою регулювання лобізму. Тут ЄС йде по американському шляху жорстких обмежень, щоб не вислуховувати звинувачення у використанні корпораціями інститутів ЄС в своїх приватних інтересах. Подібні звинувачення були б дуже болючі для Євросоюзу в силу розбіжностей між країнами, які там регулярно виникають, а також загального скепсису щодо перспектив ЄС (табл. 13.9).

Таблиця 13.9

Порівняння лобізму в США і ЄС [1]

діяльність

Вашингтон

Брюссель

Реєстрація

лобістів

Конгрес США: обов'язкова

Європейська комісія і Європейський парламент: добровільна

Регулювання етики чиновників

Уряд США: є Конгрес США: є

Єврокомісари і персонал Комісії: є Депутати Європейського парламенту і персонал парламенту: є

Звід правил для лобістів і лобістських організацій

Федерал ьное законодавс ьство накладає ряд обмежень на лобістів.

Лобістські організації часто приймають власні етичні коди

Європейська комісія і Європейський парламент: є, його прийняття входить в процес добровільної реєстрації

рівні лобіювання

Багаторівнева система: Законодавчі гілки влади:

  • • Конгрес США
  • • Легіслатури штатів Виконавчі гілки влади:
  • • Федеральні
  • • Регіональні

Багаторівнева система: ЄС і національні рівні. Безліч інститутів влади ЄС (законодавчих і виконавчих):

  • • комісія
  • • парламент
  • • порада

Фінансування неурядових організацій

Фінансуються приватно; мало хто, якщо взагалі хто-небудь фінансується державою, але в лобіюванні чиїхось інтересів участі не приймають

Багато фінансуються, а іноді і навіть створені, Європейською комісією

феномен

"обертається

двері "

Колишні законодавці та урядовці часто стають лобістами (і в зв'язку з цим все більше збільшуються обмеження)

рідше

Фінансування політичних кампаній комерційними організаціями

Поширена, але з обмеженнями.

Схема фінансування: приватний сектор → громадський сектор (політики)

Багато фінансуються, а іноді і навіть створені, Європейською комісією

транспарентність

Суворе регулювання і примус

Lobbying Disclosure Act (1995) вимагає від лобі публікувати списки клієнтів і джерел фінансування

Мінімальна регулювання і примус З 2011 р діє Transparency Register, згідно з яким лобісти повинні публікувати джерела та обсяги фінансування

Значимість локальних проблем

Сенатори і конгресмени спираються на локальні проблеми при обранні.

Лобі, що відстоюють локальні інтереси, мають значний вплив

Члени Європейського парламенту в більшій мірі віддистанційовані від локального електорату.

Лобі, що відстоюють локальні інтереси, мають менший вплив. Локальні і регіональні проблем и розглядаються в Комітеті регіонів ЄС, до якого входять представники регіональних та місцевих властей

Кількість зареєстрованих лобістських організацій

14 000

5522 (на 17 січня 2013)

  • [1] Smallwood A, Hope S., Stevenson М. Lobbying in the EU: An Overview // EU Insight. September 2008. № 22. URL: eunmion.org/News/eiinewsletters/EUInsight/2008/EUInsight-Lobbying-Sept08.pdf
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >