Поняття і види функцій соціального управління

Функція управління - це різноманітні види робіт, які необхідно виконувати в процесі управління будь-яким об'єктом.

Виконання функцій може розглядатися стосовно посади (функції працівника, посадової особи), підрозділу (функції відділу, служби і т.д.), органу управління (функції міністерства, комітету і ін.). Функції управління відображають поділ, спеціалізацію та кооперацію управлінської праці як по горизонталі, так і по вертикалі.

Співвідношення понять "мета", "завдання", "функції управління"

Для реалізації мети і завдання, як правило, слід дотримуватися цілого ряду функцій, тобто їх реалізація передбачає визначення функцій, які потрібно виконувати, і визначення, хто і як їх виконує.

Види функцій

Функції поділяються па два види: загальні (основні) та конкретні (спеціалізовані, спеціальні). Вперше загальні функції виділені А. Файолем (1841 - 1925), французьким фахівцем в області адміністративного управління, які пройшли шлях від рядового працівника до керівника великої компанії. Узагальнюючи практичний досвід діяльності керівників, він відносив до загальних функцій передбачення, організацію, керівництво, координацію та контроль.

А. Файоль писав: "Керувати - це значить передбачати, організовувати, керувати, координувати і контролювати. Передбачати - значить досліджувати майбутнє і накидати програму дій. Організовувати - означає створювати подвійний організм підприємства, матеріальний і соціальний. Керувати - значить змушувати функціонувати особовий склад. координувати - значить зв'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі акти і всі зусилля. Контролювати - значить спостерігати за тим, щоб все відбувалося згідно з установленими правилами і наказами ".

В даний час до загальних (основних) функцій відносяться: прогнозування (науково-технічне і соціально-економічне), планування (науково-технічне, соціально-економічне та організаційне), організація (має кілька смислових значень), активізація (стимулювання, мотивація), координація, облік і контроль.

Загальні функції охоплюють весь цикл управління (від постановки цілей, завдань в плануванні до подальшого обліку, контролю фактичних результатів).

Конкретні функції, різноманіття яких обумовлено виконанням загальних функцій, з різним ступенем роздрібненості (що знаходить відображення в їх формулюваннях) відображають потреби (поточні та перспективні) процесу управління даним об'єктом, його частиною або елементом. При визначенні конкретних функцій необхідно:

  • 1) визначити склад функцій, які треба виконувати при управлінні (керівництві) даним об'єктом. Для цього використовується аналоговий підхід, рекомендовані набори (переліки), модульний принцип (кількісно-якісні характеристики об'єктів і суб'єктів управління);
  • 2) простежити відповідність функцій організаційній структурі або визначити організаційні форми, за допомогою яких будуть виконуватися функції;
  • 3) закріпити функції з допомогою регламентів - положень і посадових інструкцій.

Розподіл і закріплення функцій відбувається за допомогою організаційно-виконавської системи (ОІВ), призначення якої - створити визначеність в роботі: хто, що і до якого часу повинен робити.

Елементами ОІВ є:

  • - Цілі, завдання (що необхідно досягти, виконати);
  • - Учасники (хто виконує роботу);
  • - Функції, обов'язки (що потрібно робити);
  • - Права (що можна робити);
  • - Відповідальність (оцінка дій і бездіяльності, гарантія виконання роботи);
  • - Час (в який термін виконується робота).

Організаційно-виконавча система використовується як при формуванні, уточнення організаційної структури, так і в повсякденній діяльності, при організації виконання тих чи інших завдань. Вона створюється за допомогою

регламентують коштів - положень і посадових інструкцій.

Положення - це організаційно-юридичний документ, який регламентує діяльність різних підрозділів і, як правило, складається з наступних розділів: загальна частина; основні завдання; функції (обов'язки); права; організація управління; взаємозв'язку з іншими підрозділами; відповідальність.

У розділі Загальна частина визначено статус підрозділу в системі управління; вказано, ким воно очолюється, кому підпорядковується; визначені ступінь самостійності, участь (при необхідності) в реалізації цільової програми.

Розділ Основні завдання містить перерахування напрямків діяльності підрозділу, завдань, за виконання яких вона несе відповідальність.

У розділі Функції (обов'язки) перераховані функції підрозділу з певною конкретизацією робіт стосовно кожної функції.

Розділ Права - це перелік прав підрозділи, а також (мається і такий варіант) керівника підрозділу.

Розділ Організація управління містить опис організаційної структури підрозділу.

Розділ Взаємозв'язки з іншими підрозділами розробляється на основі вхідної та вихідної документації з визначенням основних взаємозв'язків.

У розділі Відповідальність встановлена відповідальність підрозділу та його керівника за виконання завдань і реалізацію функцій. Цей розділ відрізняється найбільшою складністю розробки, так як тут потрібно вказати застосування санкцій за невиконання або за неякісне виконання завдань, функцій, а також визначити умови, при яких настає та чи інша відповідальність. При цьому частіше робиться запис: "Підрозділ несе відповідальність за виконання закріплених за ним функцій і завдань".

При розробці положень про підрозділи можуть використовуватися типові положення, в які при необхідності вносяться зміни і уточнення.

Іншим поширеним регламентом, за допомогою якого визначаються місце і діяльність працівників, є посадові інструкції.

Розрізняють типові і індивідуальні посадові інструкції.

Типові посадові інструкції розробляються відповідно до посад працівників. Вони мають єдину структуру і забезпечують можливість індивідуалізації змісту. Їх наявність дозволяє скоротити час, необхідний для складання інструкцій, які враховують своєрідність даної системи і наявних посад.

Індивідуальні посадові інструкції розробляються відповідно до конкретної посади (і навіть конкретній особі, що займає ту чи іншу посаду) з урахуванням особливостей даного органу, підрозділу і працівника.

Посадові інструкції як юридичні документи вводяться в дію рішенням або керівника (твердження інструкцій підписом; наказ про введення інструкцій), або органу / правління.

Найбільш характерними розділами інструкцій є:

  • - Вступ;
  • - Загальна частина;
  • - посадові обов'язки;
  • - Основні умови взаємозв'язку з іншими працівниками, підрозділами, організаціями;
  • - Права;
  • - Відповідальність;
  • - Критерії оцінки діяльності.

У Вступі записується найменування посади і підрозділи.

У розділі Загальна частина вказуються основні завдання працівника, порядок заміщення працівника під час його відсутності, кого і за якими обов'язків заміщає даний працівник, підпорядкованість за посадою, порядок призначення і звільнення з посади, склад підлеглих (для керівників).

Розділ Обов'язки містить перелік основних і додаткових обов'язків; вимоги до спеціальних знань; вказівка про необхідний рівень спеціальної підготовки і стаж фактичної роботи.

У розділі Основні умови взаємозв'язку з іншими працівниками, підрозділами, організаціями перераховані документи, їх кількість, терміни отримання, підготовки і передачі, передбачена спільна підготовка інформації та ін.

У розділі Права наводиться перелік прав стосовно посади.

У розділі Відповідальність вказані завдання або функції, за виконання яких працівник несе персональну відповідальність.

У розділі Критерії оцінки діяльності повинно бути чітко сформульовано, що і як оцінюється стосовно даної посади.

Посадові інструкції, як і положення про підрозділи, вводяться в дію керівником (затвердження підписом, видання відповідного наказу).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >