Створення системи освіти в Російській імперії (1782-1801)

Створення в 30-60-і рр. XVIII ст. нових типів навчальних закладів, при прийомі в які пріоритет віддавався представникам конкретних станів, створило в короткі терміни ілюзію необхідності роздільного і індивідуального для кожного стану освіти. Поступове усвідомлення помилковості такого шляху призвело до підготовки в 70-і рр. XVIII ст. проектів корінних змін в російській освіті, заснованих на поєднанні західноєвропейських ідей з вітчизняними освітніми традиціями. Однак спроба повернення до традиції всесословного характеру загальної освіти, коли дворянство і кріпосні навчатимуться разом, багатьом здалася неможливою мірою і проявом лібералізму, а пропонували це діячі, зокрема П. В. Завадовський і Ф. І. Янкович, були віднесені громадською думкою до лібералам і вольтерьянца. Разом з тим, вже на початку XIX ст. в ході наступної реформи вони були оголошені консерваторами з вельми невтішною характеристикою.

Однією з найважливіших причин проектувалася реформи стало те, що Академічний і Московський університети, професійні училища та академії, дворянські навчальні заклади, академічна, московська, казанська гімназії, навчальні заклади Синоду, приватні навчальні заклади не були пов'язані в єдину систему.

Упорядкування управління системою освіти почалося з Урядового Сенату. Указом про поділ Сенату на департаменти (одна тисяча сімсот шістьдесят три), на III департамент було покладено управління Академією наук і цивільними навчальними закладами. Наступним кроком стало створення на всій території Російської імперії Наказів громадського піклування, що відкривалися відповідно до "Установами для управління губерній Всеросійської імперії" (1775). На накази було покладено "піклування про встановлення і міцній основі народних шкіл". Вони зобов'язані були відкривати училища в містах і селищах "для всіх, хто добровільно побажає вчитися в них, у чому проте ж нікому нс лагодити примусу, але віддати на волю батьків віддавати дітей в школу, або залишати вдома". Уже в перші кілька років з ініціативи Наказів громадського піклування були відкриті училища в Москві, Тулі, Рязані, Новій Ладозі, Санкт-Петербурзі, Ярославлі, Вологді, Олонце, Петрозаводську та ін. Предметами навчання призначалися читання, письмо, малювання, арифметика і Закон Божий для дітей православного віросповідання. Для дітей з бідних сімей навчання було безкоштовним, забезпечені батьки вносили плату за можливості. Вирішення цих завдань істотно полегшувати призначенням губернаторів керівниками наказів і включенням директорів народних училищ губернії як їх членів. Фінансування училищ відбувалося з трьох джерел: внески імператриці і членів імператорського будинку; пожертвування приватних осіб; кошти Наказів громадського піклування. Надходили суми вкладалися в банки, перш за все в Державний резервний банк, по вкладах нараховувалися відсотки, які йшли на поточні витрати училищ. В цілому, фінансування так само, як і управління, стало носити державно-громадський характер.

Для розробки загальних принципів функціонування системи освіти в Росії була створена Комісія про заснування народних училищ Російської імперії (1782-1803) під керівництвом Петра Васильовича Завадовського (1739-1812). В її основні завдання входило створення по всій території Імперії народних училищ, розробка єдиних навчальних планів, видання та поширення навчальних посібників, підготовка вчителів. Всі навчальні заклади Російської імперії, крім Московського університету, підпорядковувалися ведення Комісії на загальних підставах. Як зразок для проведення реформи Комісією було взято "План австрійської навчальної системи" (тисячі сімсот сімдесят чотири), певні корективи до якого служили Рекомендації, складені імператрицею Катериною II. План був попередньою розробкою для "Статуту народних училищ у Російській імперії» (1786) і включав в себе три типи народних училищ. Середні народні училища були визнані імператрицею Катериною II, що не відповідають освітнім традиціям Росії і в Статут не увійшли. Активним розробником названих документів і проекту реформи був Федір Іванович Янкович де Меріево (1841-1814), організатор і керівник системи навчальних закладів в сербських землях Австрійської імперії.

П. В. Завадовський, керівник Комісії народних училищ Російської імперії.  Портрет кінця 1770-х рр.

П. В. Завадовський, керівник Комісії народних училищ Російської імперії. Портрет кінця 1770-х рр.

Цілями наміченої реформи були побудова системи освіти в Росії на основі повернення до принципів всестановості, загальнодоступності, безкоштовності; встановлення наступності всіх ступенів і форм отримання освіти; упорядкування управління системою навчальних закладів та їх фінансування. В якості ведучого принципу функціонування системи освіти зізнавався її державний характер, але зі збереженням громадського впливу. В основу проекту системи навчальних закладів в Росії було покладено цілком очевидна ідея про те, що професійна підготовка потребує твердого загальноосвітньому фундаменті, її результати повинні мати практичну (а не узкопрофессиональную) цінність.

Ф. І. Янкович де Меріево, організатор системи освіти в Росії в 1782-1802 рр.

Ф. І. Янкович де Меріево, організатор системи освіти в Росії в 1782-1802 рр.

До моменту видання "Статуту народним училищам в Російській імперії» (1786) тільки в Санкт-Петербурзьких народних училищах вже числилося 2612 чол. До 1789 в країні існувало близько 170 народних училищ, з них головних - 43 в кожному центрі губернії. При головних училищах існували пансіони для сиріт і приїжджих. У кожному районі міст (район - 200-700 дворів) відкривалися малі народні училища. У Москві, наприклад, таких училищ було відкрито 17.

Керівництво діяльністю народних училищ здійснював голова Наказу громадського піклування, піклувальник училищ своєї губернії, як правило, губернатор. Для безпосереднього управління училищами обирався директор народних училищ - "любитель наук, порядку і чесноти", що затверджувався на посаді генерал-губернатором. Він повинен був брати участь у засіданнях Наказі громадського піклування губернії і не рідше двох разів на рік представляти до наказу відомості за встановленою формою про стан народних училищ, пансіонів і шкіл, що знаходилися в його віданні. На основі відомостей Комісія народних училищ становила загальну відомість, яка в кінці року підносилася па розгляд імператриці. Для нагляду за малими народними училищами в повітових містах попечитель обирав доглядача, який спостерігав за діяльністю училищ і направляв щомісячні рапорти до Наказу громадського піклування на ім'я директора народних училищ.

Малі та головні народні училища були в повному розумінні всесословнимі навчальними закладами. Наприклад, протягом 15 років існування московського Головного народного училища (1786-1801) з нього було випущено 3791 учень, з яких 2421 (64%) - діти кріпаків.

Таким чином, майже 2,5 тис. Кріпаків тільки в Москві здобули повну загальну середню освіту та відповідно до Статуту були підготовлені до вступу в університет. Діти представників усіх станів, відмінно закінчили головні народні училища, могли отримати 14 чин "Табелі про ранги" і особисте дворянство (при його відсутності). У малих народних училищах Москви відсоток кріпаків за цей же період коливався від 35 до 75%.

У всіх навчальних закладах Російської імперії, не тільки в знову створених, вводився новий спосіб навчання, заснований на єдиних завдання, форми і методи навчання. Він поширювався на народні училища, навчальні заклади Святійшого Синоду, кадетські корпуси, професійні навчальні заклади, приватні пансіони, університети. Про це були дані відповідні розпорядження всім архієреям, губернаторам і генерал-губернаторам. Якщо взяти до уваги, що всі існуючі на момент реформи середні та вищі навчальні заклади Росії реформувалися відповідно до загального Планом для народних училищ, то, очевидно, йшлося про встановлення наступності між різними рівнями і типами навчальних закладів. У зв'язку з цим у випускників головних народних училищ було досить широке поле вибору місця продовження освіти.

З метою встановлення однаковості вимог до вчителів і учнів були випущені "Керівництво вчителям першого і другого класу народних училищ Російської імперії" (1782), а також "Правила для учнів в народних училищах" (1782). Ці документи були рекомендовані в якості зразка і для інших типів навчальних закладів. "Керівництво вчителям" призначалося для початкового етапу навчання, до якого належали перші і другі класи малих і головних народних училищ. Вчителям третього і четвертого класів Головних народних училищ слід керуватися "Правилами, запропонованими в передмовах навчальних книг". Теоретичною основою для складання "Керівництва" послужила "Ручна книга, потрібна магістрам ілліріческіх неуніатскіх малих шкіл у десаро-Кралевськи державах" (1776, Відень) в двох частинах: "Про вчителів" і "Про навчальні предмети і навчальному із знанням починаючи" австрійського педагога князя І. І. Фельбігера (1724 +1788). З цієї книги були запозичені розділи, присвячені способу навчання, і співвіднесені з російськими традиціями виховання та навчання. Дане "Керівництво" було складено Ф. І. Янковичем де Меріево з невеликою правкою імператриці, перш за все, з метою визначення навчальних і моральних орієнтирів для осіб, які мають намір виступати наставниками дітей 7-10 років. З 1786 року "Керівництво" поширювалося на всі початкові навчальні заклади Російської імперії. В ході попередньої роботи над змістом "Правил для учнів ..." була розглянута книга І. Фельбігера "Про посадах людини і громадянина". Ця книга була перекладена і перероблена за вказівкою імператриці, а її фрагменти лягли в основу "Правил для учнів".

Навчальні посібники для всіх навчальних закладів підлягали певній уніфікації. До 1800 року було завершено складання повного комплекту навчальних посібників з навчальних предметів для всіх класів народних училищ.

До початку XIX ст. було відкрито близько 350 головних і малих народних училищ, в яких навчалося близько 25 тис. дітей.

Реформа спочатку передбачала створення мережі університетів в Росії. У 1786 р Комісії на ім'я П. В. Завадовського було дано іменний указ про складання "Плану університетів і гімназій, в різних місцях Імперії Нашої заводяться" із зазначенням заснувати університети в Пскові, Пензі та Чернігові. В основу Плану був покладений новий проект статуту (тисяча сімсот вісімдесят чотири) Московського університету і "План австрійської навчальної системи". Відповідно до Указу від 16 жовтня 1786 М. П. В. Завадовського, як директору Державного позикового банку, дозволялося використовувати на проектування нових університетів близько 570000 руб. За проектом Комісії, на утримання кожного університету відводилося близько 40000 руб. на рік. У своїй доповіді Комісія запропонувала засновувати університети по одному, перевіряючи закладені принципи їх функціонування. У 1787 р проект Плану був представлений імператриці, проте нс підписаний.

Таким чином, можна говорити про те, що на основі проведених корінних змін була створена система освіти в Росії, що об'єднала на загальних принципах функціонування окремі системи навчальних закладів; була встановлена єдина система управління і фінансування навчальних закладів; підготовлений проект організації навчальних округів на чолі з університетами, який, проте, не був реалізований в ході цієї реформи.

З царювання імператора Павла I (1796-1801) відбувалася подальша реалізація положень реформи, нс викликала принципових змін в системі освіти. Можна лише відзначити організацію в 1797 р Відомства установ імператриці Марії. В результаті вбивства імператора Павла I в 1801 р на головні пости в країні висунулися нові обличчя, які представляли інші, вельми радикальні для того часу погляди, що зумовило докорінні перетворення державного апарату і, як наслідок, нову реформу системи освіти. Навряд чи можна говорити про її доцільність через кілька років після проведення попередньої, проте в умовах реформи державного апарату подібна міра була неминучою. Як і попередня, вона охопила всі складові частини системи.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >