Державна політика в сфері освіти

Росія почала XIX століття характеризується створенням єдиної системи державного управління, через створення восьми міністерств. Першим міністерством засновується Міністерство народної освіти. Олександр I (1801-1825) надавав величезного значення освіті всього населення. Новий орган повинен був відповідати за освіту всіх верств населення, включаючи кріпаків. Основний напрямок роботи було визначено так: "Держава бере на себе турботу про освіту всіх громадян Росії".

Систематична робота над реформою державної влади велася в 1801-1803 рр. "Негласним Комітетом", членами якого були - Η. II. Новосильців, А. Чарторийський, В. П. Кочубей, П. А. Строганов. Питання про народну освіту було піднято на початку 1801 року, коли Государ запропонував прочитати записку Ф. С. Лагарпа (учитель історії при Олександрі I) про народну освіту. Проект створення Міністерства народної освіти було складено нс без впливу французьких зразків часів революції 1789 р зокрема, проекту Ж. А. Кондорсе.

У Міністерстві народної освіти було створено Головне правління училищ у веденні якого були Академія наук, університети, всі училища (крім училищ, наданих особливому піклуванню), бібліотеки та інші установи.

Міністерство народної освіти.  1802 р.Фото поч.  XX ст.

Міністерство народної освіти. 1802 р.Фото поч. XX ст.

8 вересня 1802 року було оголошено про заснування Міністерства народної освіти на чолі з Петром Васильовичем Завадовський. Державна система народної освіти функціонувала відповідно до "Попередніми правилами народної освіти Російської імперії" (1803). Саме "Правилами" визначалася державна структура системи народної освіти Російської імперії.

Російська імперія була поділена на шість навчальних округів: Московський (Μ. Н. Муравйов), Санкт-Петербурзький (Η. Н. Новосильцев), Віленський (А. Чарторийський), Харківський (С. О. Потоцький), Казанський (С. Я . Румовскій), Дерптський (Ф. М. Клінгер). Одночасно вони були членами Головного правління училищ. Опублікований "Статут навчальних закладів, подведомих університетам" (1804) визначав, що для освіти громадян в Російській імперії створюються чотири роду училищ: парафіяльні училища, повітові училища, губернські училища або гімназії, університети. Навчання повинно було бути безкоштовним і доступним для всіх станів. "Статут" (1804) передбачав створення при кожному університеті педагогічного інституту. На базі колишньої вчительської семінарії в Санкт-Петербурзі була створена вчительська гімназія (1803), яка була перетворена в Головний педагогічний інститут - самостійний вищий педагогічний навчальний заклад країни (1804).

Усвідомлення необхідності мати в суспільстві еліту, яка відповідає цілям і задачам державної політики привело Олександра I до думки про створення навчального закладу для вищої аристократії і дворянства. У 1810 р Олександр I підписав "Постанова про Ліцеї", що дало початок знаменитому Царскосельскому ліцею - установі, поєднувати середню і вищу щаблі освіти. Пізніше, за зразком Царськосельського ліцею, стали відкриватися і інші навчальні заклади подібного роду. До 1820-х рр. були відкриті Одеський, Ярославський ліцеї і Ніжинська гімназія вищих наук (згодом - Ліцей).

У 1811 р в Росії засновується відділення Британської біблійного товариства на чолі з князем А. Н. Голіциним. У 1817 р на основі об'єднання Міністерства народної освіти, Святійшого Синоду, Департаменту іноземних сповідань М ВД і Біблійного товариства створиться Міністерство духовних справ і народної освіти на чолі з Олександром Миколайовичем Голіциним (1773-1844). У складі нового відомства виявилися єзуїти, протестантські пастори і цілий ряд інших осіб - членів Біблійного товариства, які проводили антиросійську політику в освіті. Опозицію в Міністерстві народної освіти руйнівної діяльності Біблійного товариства в Росії склали три великих міністерські чиновники, члени Вченої комітету і Головного правління училищ, - дійсного статського радника М. Л. Магніцький (1778-1844), А. С. Стурдза (1791-1854) , Д. П. Рунич (1780-1860). Ними були висловлені ідеї про шкідливий вплив західноєвропейської філософії і практики німецьких університетів на систему вищої освіти в Росії. В результаті ними було запропоновано принципово інша, заснована на російських освітніх традиціях модель університету. Однак їх виступ в 1819-1826 рр. проти Біблійного товариства та провідників його політики в міністерстві - президента А. Н. Голіцина і директорів товариства С. С. Уварова і К. А. Лівена - позбавила змоги реалізувати цю модель і призвело до їх відставок.

Початок першої чверті XIX ст. пов'язане з часом правління імператора Миколи I (1825-1855), за царювання якого система освіти і шкільна політика зазнали істотних змін. Вступивши на російський престол, Микола I одразу ж звернув увагу підданих на важливість питань народної освіти і виховання. У Маніфесті (1826) вказувалося на нагальну необхідність морального виховання дітей: "Не освіті, але неробства розуму, більш шкідливою, ніж неробство тілесних сил, - нестачі твердих знань має приписати це свавілля думок, цю згубну розкіш полупознаній, цей порив в замріяні крайності, яких початок є порча вдачею, а кінець - погибель ". Тому була сформульована нова політична установка, орієнтована на подальший розвиток вітчизняної системи освіти та виховання.

Основоположними були наступні положення: шанування держави, повагу до верховної влади і до тих віковим духовнонравственним основам, які вона покликана була захищати.

Інститути, які проблеми в галузі освіти знайшли відображення в кількох "Записках", представлених Миколі I: "Записка про недоліки нинішнього виховання російського дворянства ..." І. О. Вітте, записка "Про народну освіту в Росії" А. А. Перовського, записка "Щось про Царськосільському ліцеї і про дух оного" Ф. В. Булгаріна, "Записка про народне виховання" А. С. Пушкіна і ряд інших.

На час царювання Миколи I посаду міністра народної освіти займав Олександр Семенович Шишков (1754-1841), адмірал, відомий філолог і публіцист, член Російської Імператорської академії. У суспільстві були добре відомі його негативні погляди на виховання дворянства. Головне завдання він бачив не в наслідуванні іноземним зразкам, коли діти багатих і знатних людей перебувають з самого раннього віку під опікою іноземних вихователів і переймають їх мову, звичаї і манеру поведінки, а в необхідності вивчення рідної мови, культурних і побутових традицій свого народу. Він вважав, що тільки виховання національне на основі рідної культури і рідної мови здатне виховувати справжніх патріотів своєї Батьківщини.

Ще при вступі на посаду міністра (1824) він вказав на той факт, що причиною бід народної освіти була відсутність в ньому національного духу і пристосування освіти до "потреб різних станів".

Для зміни існуючого положення в народну освіту Миколи I утворив "Комітет пристрої навчальних закладів" (1826) для "звірення і рівняння статутів навчальних закладів та визначення курсів навчання в оних". До складу комітету, головою якого був призначений міністр, увійшли Μ. М. Сперанський, К. А. Дивний, С. С. Уваров і ін. Перед комітетом ставилося завдання домогтися єдності статутів навчальних закладів або на їх основі створити нові. Підсумком роботи "Комітету" стало прийняття наступних рішень: кожен з навчальних закладів стане давати закінчену освіту; вказувалася, що можливе отримання для кріпаків гімназійної освіти і навіть їх вступ до вищих навчальних закладів за умови звільнення його поміщиком; закриття приватних пансіонів і відкриття їх при гімназіях. Ці положення знайшли відображення в "Статуті гімназій і училищ, які у віданні університетів" (1828).

Подальший розвиток революційних подій в Європі змусило уряд вводити все нові заборонні заходи. Так, з 1831 року з ініціативи міністра народної освіти Карла Андрійовича Лівена (1767-1844) в університетах встановлювався штат "чиновників університетської поліції". У тому ж році заборонявся виїзд молодих людей за кордон для отримання освіти, так як уряд вважав, що "молоді люди повертаються іноді в Росію з самими помилковими про неї поняттями"; а всім вже отримують освіту за кордоном належало повернутися додому. В цьому ж році посилюється нагляд за утримувачами і викладачами приватних пансіонів. Указом від 25 березня 1834 р строго заборонялося приймати на службу в якості домашніх наставників учітслсй-іностранцсв, нс мають свідоцтва про політичну благонадійність і посвідчення про право викладати (атестати російських університетів і позитивні характеристики). Це дозволило в той же час захистити складається вітчизняне педагогічну освіту від сильного іноземного впливу.

С. С. Уваров, президент Імператорської Академії наук (1818-1855), міністр народної освіти (1833-1849)

С. С. Уваров, президент Імператорської Академії наук (1818-1855), міністр народної освіти (1833-1849)

У 1833 р міністром народної освіти стає Сергій Семенович Уваров (1786-1855), який мав хороші зв'язки в громадських колах за кордоном (А. і В. Гумбольдти, І. В. Гете, A. Л. Ж. Сталь і ін.) і в Росії. Він був ініціатором створення літературного товариства "Арзамас" (1815), в яке входили B. А. Жуковський, Η. М. Карамзін, А. С. Пушкін, А. І. Тургенєв та ін. Будучи хорошим адміністратором і політиком, С. С. Уваров був призначений попечителем Санкт-Петербурзького навчального округу (1816), а пізніше - президентом Академії наук. У 1826 він призначається сенатором і членом Державної ради. У 1831 р C. С. Уваров подав Миколі I записку, в якій висловив близьку імператору думка, що обгрунтовують необхідність освіти кріпаків до їх звільнення. У 1832 р був призначений товаришем міністра освіти. Виступаючи проти будь-якого прояву вільнодумства, в своїй записці він обгрунтував необхідність освіти юнацтва "з теплою вірою в істинно російські охоронні початку православ'я, самодержавства і народності, складові останній якір нашого спасіння". Під керівництвом С. С. Уварова були розроблені, а потім і прийняті в 1835 р нові статути як для початкових і середніх навчальних закладів, так і для університетів. Ці статути закріпили основоположне значення класичних дисциплін в системі російської освіти: в гімназіях поряд з латиною стали викладати і грецький, а в університетах було укріплено і розширене викладання грецької та римської словесності та стародавньої історії.

Реформи освітньої системи 20-50-х рр. XIX ст. були пов'язані з розпорядженнями Олександра II, який зажадав від міністра народної освіти Авраама Сергійовича Норова (1795-1869) докладно викласти думки про стан навчального справи і заходи його поліпшення. Підготовлений А. С. Норовим доповідь "Про заходи і припущеннях по влаштуванню, системи народної освіти" (1856) стосувався ряду питань: поліпшення викладання Закону Божого, необхідність розширення викладання класичних мов в гімназіях, створення особливих училищ для реального освіти, а також відкриття шкіл для дівчат недворянських станів, створення вчительських інститутів і дозвіл відрядження за кордон молодих вчених для підготовки до професорського звання.

Селянська реформа (1861) задала загальний напрямок освітніх реформ, до яких слід віднести зміни в початковому і середню освіту. Було прийнято "Положення про початкові народні училища" (1864), "Положення про земські установи" (1864), "Статут гімназій і прогімназій" (1864). До числа найбільш великих заходів 60-х рр. XIX ст. відносяться закриття Головного педагогічного інституту та відкриття натомість його педагогічних курсів при університетах і вчительських семінаріях, видання тимчасового положення про жіночі училища Міністерства народної освіти. У вищій освіті "Статут університетам ..." (1863), визначав відносну самостійність університетів і стверджував статус інших вищих навчальних закладів - Санкт-Петербурзького технологічного інституту, Гірничого інституту, Інституту шляхів сполучення, Петровсько-Розумовської сільськогосподарської академії та ін. Університетам були повернуті права на обрання ректора, проректорів, деканів і професорів, стимулювався розвиток прикладних наукових досліджень, збільшувався штат професорсько-викладацького складу.

Призначення Дмитра Андрійовича Толстого (1823-1889) міністром народної освіти (1866) зі збереженням звання обер прокурора Святішого Синоду було покликане встановити то "єдність напряму" між православним духовенством та навчальним відомством, якого не вдалося досягти ніякими іншими заходами. Посада міністра народної освіти Д. А. Толстой займав протягом 16 років, які стали дуже складним періодом в історії освіти, коли на школу було покладено тенденційно-політична місія. Будучи змушений проводити в життя "Статут гімназій і прогімназій ..." (1864), напрямок якого він не поділяв, Д. А. Толстой намагався провести свою лінію. Це йому вдалося в новому "Статуті про гімназіях" (1871). Гімназія стала виключно класичною. Найвища затвердження отримав також проект "Статуту реальних училищ" (1872). В останніх класах училища передбачалася спеціалізована підготовка на комерційному, механіко-технічному або загальному відділеннях. У 1888 р реальні училища стали загальноосвітніми навчальними закладами. Новий "Статут початкових шкіл ..." (1874) передбачав посилення контролю міністерських інспекторів за навчальними закладами. Заохочувалося створення церковнопарафіяльних шкіл. "Статут" (1874) діяв без змін до революції 1917 р

Д. А. Толстой, міністр народної освіти (1866-1880), президент Імператорської Академії наук (1882-1889)

Д. А. Толстой, міністр народної освіти (1866-1880), президент Імператорської Академії наук (1882-1889)

Урядова політика 1870-1880-х рр. вплинула і на діяльність земств в галузі народної освіти. В останній чверті XIX ст. було відкрито втричі менше земських шкіл, ніж в попередні 10 років. Разом з тим в цих школах значно розширилося зміст початкового навчання, учням повідомлялися елементарні знання з природознавства, географії та російської історії. Велика частина повітових училищ, створених за Статутом (1828), була перетворена в 1870-х рр. в міські училища, які не мали наступності з гімназіями і реальними училищами. При багатьох двокласних міських училищах організовувалися різноманітні курси: бухгалтерські, бухгалтерські, педагогічні, креслярські і т.д.

Реформою Д. А. Толстого було закріплено переважання класичної школи, проте, шкільного класицизму надано був зовнішній формальний характер: справа обмежувалася граматичним вивченням древніх мов при дуже великому числі навчальних годин. За відсутністю достатньої кількості російських викладачів латині і грецької мови довелося запрошувати фахівців з-за кордону (переважно чехів), які не знали російської мови і російської школи. Реформа графа Д. А. Толстого не отримала популярності в суспільстві, незважаючи на впровадження в гімназіях класицизму.

І. Д. Делянов, директор Імператорської публічної бібліотеки (1861-1882), міністр народної освіти (1882-1897)

І. Д. Делянов, директор Імператорської публічної бібліотеки (1861-1882), міністр народної освіти (1882-1897)

Згодом пост міністра народної освіти (1882) перейшов до Івану Давидовичу Делянову (1818-1897), прихильника консервативної лінії, представниками якої були обер-прокурор Святішого Синоду К. П. Побєдоносцев і громадський діяч, видавець газети "Московские ведомости" Μ. Н. Катков. Одним з перших і важливих кроків, зроблених І. Д. Деляновим, стала реформа в галузі вищої освіти як реакція на не вщухають революційне бродіння в середовищі студентів. Головна думка "Статуту університетів" (1884-1885) полягала в тому, щоб університетам надати атрибути державних установ, а всіх членів університетської корпорації прирівняти до категорій державних чиновників. Посади ректора, декана і професори, які по статуту 1863 р були виборними, тепер знову займалися за призначенням.

Таким чином, до кінця XIX ст. в результаті проведених державою реформ в галузі освіти була зроблена спроба створити національну державну систему народної освіти. Виникли передумови до реалізації ідеї про загальну початкову освіту. Цей період ознаменувався особливою увагою уряду до питання про виховання і освіту дворянського юнацтва. Уряд проводив політику, спрямовану на залучення дворян до державних навчальних закладів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >