Організація соціально-економічної статистики в Росії

Розвиток і організація державної статистики визначаються багатьма умовами і факторами економічного, соціального, організаційного характеру. Найважливішими з них є, з одного боку, потреба органів державного управління в даних про економічний і соціальний стан країни, з іншого - рівень розвитку статистичної науки, організації державного апарату, спрямованість економічної і соціальної політики влади, кваліфікація працівників державних, в тому числі статистичної, служб та ін.

За два століття своєї історії російська державна статистика пройшла складний шлях. У вересні 1802 року відповідно до Найвищим маніфестом імператора Олександра I вводиться письмова звітність міністерств. Так почалося організаційно-структурне оформлення державної статистики в Росії. Цей рік прийнято вважати роком народження російської державної статистики.

У 1811 р вперше був створений офіційний центр урядової статистики - Статистичне відділення при Міністерстві поліції: сюди надходила звітність з губерній. Першим керівником Статистичного відділення був академік К. Ф. Герман (1767-1838).

В цей же період з'явилася відомча статистика, оскільки статистичні роботи проводилися новоствореними міністерствами і відомствами: Міністерством внутрішніх справ, Головним управлінням шляхів сполучення (відомості про перевезеннях внутрішніми водними шляхами), Міністерством комерції (дані про зовнішню торгівлю), Міністерством фінансів та ін.

Стали публікуватися матеріали урядової статистики. У 1803 був виданий статистичний збірник Міністерства комерції "Державна торгівля 1802 в різних її видах", в 1806 р - "Табелі до звіту Міністерства внутрішніх справ за 1804 рік"; випускалися збірники Головного управління шляхів сполучення. Матеріали збірників були представлені з різним ступенем узагальнення: від підведення загальних підсумків до використання деяких аналітичних прийомів, зокрема комбінаційних угруповань.

У 1834 р Статистичне відділення отримало офіційний статус Статистичного відділення при Міністерстві внутрішніх справ. Очолив його академік К. І. Арсеньєв (1789-1865), учень і послідовник К. Ф. Германа. Були створені губернські статистичні комітети - місцеві статистичні органи. Під керівництвом К. І. Арсеньєва проводилися статистичні дослідження губерній, видавалися статистичні збірники.

Очевидна необхідність централізованого керівництва статистичними роботами привела до перетворення в 1852 р Статистичного відділення в Статистичний комітет, який з 1858 р стад Центральним статистичним комітетом Міністерства внутрішніх справ (ЦСК).

З 1864 по 1875 р ЦСК очолював II. II. Семенов (1827-1914) (з 1906 р Семенов-Тян-Шанський) - відомий географ, економіст, статистик, ініціатор створення даного Комітету. У наступні роки (до 1897 р) 11.11. Семенов очолював Статистичний рада. Під його керівництвом в 1870 р був проведений перший статистичний з'їзд в Росії, а в 1872 р - в Петербурзі Міжнародний статистичний конгрес, на якому Π. П. Семенов виступив з доповіддю про принципи організації перепису населення. Проведення Міжнародного конгресу було визнанням заслуг російської статистики і сприяло взаємному збагаченню як російської, так і зарубіжної статистики.

У цей період були введені подвірні обстеження селянських господарств, з 1883 р стали вести статистику врожаїв, для військових потреб неодноразово проводилися військово-кінські перепису (перша - в 1875 р, остання (дев'ята) - в 1912 р), облік землеволодінь, здійснювалися роботи по організації статистики транспорту, зовнішньої торгівлі. У розвитку статистики освіти велику роль зіграла шкільна перепис 1880 р Найважливішою роботою цього періоду стала загальний перепис населення Російської Імперії 1897 під безпосереднім керівництвом Π. П. Семенова, що було втіленням його ідеї - введення точного обліку населення як основи державної статистики. Всеросійського перепису передував ряд місцевих переписів (98 міських переписів). Результати перепису дали великий інформаційно-аналітичний матеріал, і були опубліковані загальний звід по імперії і дані по губерніях, а також по чотирьох найбільших містах (Петербургу, Москві, Одесі та Варшаві). Під редакцією Π. П. Семенова було видано перший вітчизняний щорічник "Статистичний временник Російської імперії".

Таким чином, в XIX в. в Росії складалася система державної статистики, керівним органом якої був ЦСК. Місцевими органами урядової статистики були губернські статистичні комітети і земські статистичні бюро, їх основна робота полягала в отриманні різноманітних даних про губерніях.

Земській статистиці належить особливе місце в історії статистики Росії. При змістових, органах місцевого самоврядування, з середини 1870-х рр. були створені спеціальні статистичні бюро. Їх співробітники збирали і розробляли величезна кількість статистичного матеріалу, який використовувався для глибоких економічних досліджень пореформеної Росії. Робота земських статистиків характеризується не тільки збором і розробкою статистичних даних, але і розвитком статистичної методології.

Земська статистика стала прообразом сучасної муніципальної статистики.

У 1890-х рр. були створені фабрично-заводські інспекції, які вели поточну статистику, розробляли дані зі статистики праці, в тому числі про склад робочої сили, нещасних випадках, страйках та ін.

Стала розвиватися промислова статистика. Під керівництвом В. Е. Варзара (1851-1940) в 1900,1908 і 1923 рр. були проведені перші перепису промисловості, при розробці даних яких вперше була застосована класифікація галузей промисловості. В організаційному відношенні державна статистика, що склалася в 1860-х рр., Зберігалася до 1917 р

Після революції 1917 р апарат державної статистики формувався відповідно до завдань планово-адміністративної економіки.

Перший Всеросійський з'їзд статистиків відбувся в червні 1918 р, на ньому було прийнято Положення про державну статистику, відповідно до якого було організовано Центральне статистичне управління (ЦСУ) на правах народного комісаріату. На нього покладалося завдання централізованого керівництва як практичної статистикою, так і розвитком її методології. В губерніях, містах і повітах були створені місцеві статистичні установи. Таким чином, формувалася єдина централізована система державної статистики. Після утворення СРСР були засновані центральні статистичні управління в союзних республіках, а також крайові, обласні та районні управління.

ЦСУ і його органи виконували велику і важливу роботу. Так, вже в 1918 році була проведена Всеросійська промислова і професійна перепис, в 1919 р - вибіркове обстеження селянських господарств, в 1920 р - перепис населення, сільськогосподарський перепис та інші роботи. Це були перепису, що проводилися по великих програм, які давали значні відомості за демографічними, економічних і соціальних питань.

Разом з тим в ці роки найважливішим завданням було відновлення поточної статистики, визначалися оперативні функції статистики, зміст статистичної звітності, яка остаточно сформувалася на початку 1930-х рр. і стала на тривалий час основним джерелом статистичних даних.

Найзначнішою роботою в 1920-і рр. стало складання ЦСУ балансу народного господарства (1923-1924). Його значення полягало в тому, що він представляв взаємопов'язування виробництва і розподілу матеріальних благ в народному господарстві, містив ідею міжгалузевого балансу. Разом з тим в ньому не була зарахована багатоукладність економіки у той час.

Втілення в життя ідеології жорсткої планової економіки і прийняття першого п'ятирічного плану поставило перед державною статистикою завдання контролю за ходом його виконання, а також своєчасного забезпечення планових розрахунків статистичними даними. Це стало основною причиною реорганізації статистичних органів, які в 1930 р були об'єднані з плановими. У Держплані СРСР був утворений сектор народногосподарського обліку, який в 1931 р був перетворений в Центральне управління народногосподарського обліку (ЦУНГО). Підпорядкованість органів государствснной статистики Держплану СРСР зберігалася до 1948 р

Проведені в цей період заходи щодо реорганізації державної статистики були спрямовані на активізацію ролі статистики в плануванні та управлінні народним господарством. З 1940 до 1975 р державну статистику СРСР очолював видатний вчений, член-кореспондент АН СРСР В. Н. Старовський.

Об'єднання органів державної статистики з органами планування мало як позитивні, так і негативні сторони. Так, покращилася поточна статистика і поточне забезпечення планових органів необхідними даними, відбулося зближення планової і статистичної методології. Було проведено ряд великих робіт, зокрема всесоюзні переписи населення 1937 і 1939 р Величезна робота по оперативному обліку матеріальних і трудових ресурсів була виконана статистичними органами за роки Великої Вітчизняної війни (1941-1945), а також в перші повоєнні роки. Особливістю цього періоду було проведення великої кількості термінових переписів обладнання, матеріалів, палива та ін.

У той же час підпорядкування органів державної статистики Держплану СРСР призвело до зниження ролі статистики в державному управлінні, її основною функцією стала оцінка виконання планових завдань, менше уваги приділялося глибоким аналітичним статистичним роботам. Статистики не завжди мали можливість об'єктивно оцінювати реальні економічні процеси. Нові потреби в удосконаленні державного управління зумовили подальшу реорганізацію державної статистики.

У 1948 р ЦСУ Держплану СРСР було перетворено в ЦСУ при Раді Міністрів СРСР, а в 1978 р - в ЦСУ СРСР.

Економічні перетворення в країні, що почалися після 1985 року привели до чергової реорганізації статистичних органів. Відповідно до постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР "Про заходи щодо докорінного поліпшення справи статистики в країні" ЦСУ СРСР було перетворено в союзно-республіканський Державний комітет СРСР по статистиці (Держкомстат СРСР).

У зв'язку з розпадом СРСР наприкінці 1991 р правонаступником Держкомстату СРСР на території РФ став Державний комітет РФ по статистиці (Держкомстат Росії). Був також утворений Статкомітет СНД, який здійснює координуючу роботу в галузі методології та отримання статистичних даних по країнам СНД.

З грудня 1991 року по березень 2004 Держкомстат Росії був федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію повноважень РФ в області офіційного статистичного обліку та здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання в сфері державної статистики.

З метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" Держкомстат Росії перетворений у Федеральну службу державної статистики (Росстат).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >