Функції органів державної статистики в Російській Федерації

Перетворення в російській економіці, пов'язані з ринковими реформами, зумовили необхідність адекватної зміни як організації державної статистики, так і її функцій.

Росстат є федеральним органом виконавчої влади. У своїй діяльності він керується Конституцією РФ, федеральними законами, розпорядженнями і постановами Президента РФ і Уряду РФ, а також федеральними статистичними програмами, які формуються з урахуванням пропозицій федеральних органів виконавчої і законодавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, наукових та інших організацій і затверджуються керівництвом Росстату за погодженням з Урядом РФ.

Росстат разом з територіальними органами є централізовану ієрархічну систему, що виконує найважливішу функцію - інформаційне забезпечення державного і регіонального управління.

Методологія формування статистичних показників, форми і методи збору та обробки статистичних даних, встановлені Росстатом, є офіційними статистичними стандартами РФ.

Росстат виконує наступні основні функції:

  • • організовує проведення державних статистичних спостережень за розробленими і затвердженими програмами, методології, форм;
  • • забезпечує ведення ЕГРПО на основі врахування всіх господарюючих суб'єктів на території РФ з присвоєнням їм ідентифікаційних кодів, виходячи з загальноросійських класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації;
  • • виробляє єдині підходи до формування цільових регістрів міністерствами і відомствами;
  • • здійснює розробку та вдосконалення системи статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери;
  • • проводить єдину технічну політику в технології збору, розробки та передачами статистичної інформації, взаємодіє з регіональними, галузевими інформаційно-обчислювальними системами;
  • • забезпечує збір, обробку, зберігання і захист статистичної інформації, дотримання державної та комерційної таємниць, необхідну конфіденційність даних;
  • • здійснює зіставлення основних соціально-економічних показників РФ з міжнародними, спільно з Центральним банком РФ (Банком Росії) становить платіжний баланс на основі даних, отриманих від фінансово-кредитних, зовнішньоекономічних та інших органів;
  • • створює умови для ефективного використання коштів обчисленої і організаційної техніки, впроваджує новітні технології обробки інформації, сучасні ліцензійні програмні продукти і системи управління базами даних, аналітичні та інформаційні довідкові системи;
  • • бере участь в програмах співпраці з національними та міжнародними статистичними та економічними організаціями.

У зв'язку з розвитком регіональної і муніципальної статистики особливу значимість в сучасних умовах набуває діяльність адміністративно-територіальних і місцевих органів державної статистики. У число їх основних функцій в даний час входять:

  • • дослідження економічних, соціальних, демографічних, екологічних явищ, узагальнення та прогнозування тенденцій їх розвитку;
  • • забезпечення регіональних (муніципальних) органів управління необхідною оперативною статистичною інформацією;
  • • формування необхідної інформації для розробки регіональних, муніципальних програм і моніторинг процесів їх реалізації;
  • • вдосконалення системи показників, адекватно відображає відбуваються в регіоні процеси;
  • • створення і ведення регіональних реєстрів, кадастрів, пооб'єктних баз даних для комплексної економічної, демографічної та соціальної характеристики виробників.

Комплексна характеристика стану і тенденцій соціально-економічного розвитку країни міститься в публікаціях Росстату відповідно до потреб різних категорій користувачів. Поряд з випуском статистичних щорічників, що характеризують стан і розвиток російської економіки в цілому і економіки суб'єктів РФ, останнім часом істотно збільшилася кількість спеціалізованих збірників з різних галузей і соціально-економічним аспектам суспільного розвитку.

Основним і найбільш комплексним виданням Росстату є Російський статистичний щорічник, який відповідає вимогам міжнародних стандартів з цими публікаціями. У ньому містяться дані про державний устрій, території і кліматі країни, даються характеристики демографічних процесів і рівня життя населення, відображаються зайнятість і безробіття, умови праці та виробничий травматизм, характеризується національне багатство країни, наводяться система національних рахунків, а також дані про розвиток основних галузей економіки: промисловості, сільського господарства, транспорту, торгівлі та ін.

Збірник "Регіони Росії", також видається на щорічній основі, містить найбільш повну інформацію про економічний і соціальний розвиток суб'єктів РФ. Щороку випускаються тематичні збірники "Демографічний щорічник Росії", "Національні рахунки Росії", "Соціальний стан і рівень життя населення Росії". З періодичністю один раз в два-три роки видаються тематичні статистичні збірники "Росія і країни світу," Ціни в Росії "," Фінанси в Росії "," Праця і зайнятість в Росії "," Промисловість в Росії "," Будівництво в Росії " , "Транспорт і зв'язок в Росії", "Сільське господарство в Росії", "Торгівля в Росії".

Комплексні та тематичні статистичні збірники можуть представлятися як в друкованій формі, так і в електронному вигляді.

В останні роки збільшилася кількість оперативних інформаційно аналітичних матеріалів, до яких відносяться оперативні доповіді про соціально-економічне становище в країні, а також бюлетені з аналітичними записками і публікації в журналах. Актуальна інформація але певної тематики міститься в прес-релізах, орієнтованих на масову аудиторію: наприклад, дані про заборгованість по заробітній платі, цінах, виробництві промислової продукції та ін.

Розширення доступу до інформаційних ресурсів забезпечується за рахунок функціонування з 1998 р офіційного веб-сайту Росстату gks.ru.

Важлива роль у зміцненні довіри до статистики і підвищенні інтересу до неї з боку користувачів належить виданню випусків "Методологічні положення зі статистики", що містять опис методологічних основ і методів розрахунку основних статистичних показників. В основному сучасні офіційні публікації Росстату відповідають міжнародним стандартам.

Офіційна державна статистика, будучи найважливішою складовою інформаційної системи сучасного демократичного суспільства, базується на науково обґрунтованої статистичної методології, яка відповідає вимогам ринкових відносин.

Сучасна статистика в Росії формувалася на основі загальноприйнятих у міжнародній практиці статистичних стандартів та згідно зі встановленими Статистичної комісією Організації Об'єднаних Націй (ООН) основними принципами офіційної статистики.

В даний час Статистичної комісією ООН схвалені 10 принципів, що складають основу для статистичної діяльності національних статистичних управлінь та міжнародних організацій.

Перший принцип сформульовано таким чином: "Офіційна статистика є необхідним елементом інформаційних систем демократичного суспільства, забезпечуючи уряду, економічні кола і громадськість даними про економічний, демографічний, соціальний і екологічний стан". Далі в ньому вказується, що офіційні статистичні дані повинні бути актуальними, мати практичну цінність для користувачів, не залежати від політичного впливу та бути об'єктивними.

Другий принцип вказує на необхідність організації статистичних досліджень на науковій основі.

Третій принцип обумовлює необхідність забезпечення користувачів інформацією про методологію розрахунку статистичних показників, а також методах збору і обробки даних.

Четвертий принцип підтверджує право статистичних відомств коментувати невірну інтерпретацію або неправильне використання статистичних даних, у тому числі урядовими установами і засобами масової інформації.

П'ятий принцип означає, що статистичні органи можуть при зборі даних спиратися як на матеріали спеціально організованих обстежень, так і на дані поточної звітності, керуючись при цьому вимогам якості та своєчасності даних, мінімізації витрачання бюджетних коштів і зниження навантаження на респондентів.

Шостий принцип формулюється так: "Дані індивідуального характеру, що збираються статистичними відомствами при підготовці статистичної інформації, незалежно від того, чи належать вони до фізичним або юридичним особам, повинні носити строго конфіденційний характер і використовуватися виключно для статистичних цілей".

У всіх країна ЄС забезпечення конфіденційності даних регламентується законом про статистику, а також законом про захист даних. Як правило, вся статистична інформація, що стосується підприємств, в цих країнах є конфіденційною.

До відкритої інформації відносяться назва, адреса і вид економічної діяльності. Дані про обсяг виробництва і чисельності працюючих на підприємстві можуть публікуватися тільки за згодою його керівництва.

Стосовно до фізичних осіб суворо конфіденційними є наступні дані:

  • - Раса або етнічне походження;
  • - Соціальна, політична або релігійна приналежність або членство в профспілці;
  • - Злочинне діяння, покарання або інші санкції;
  • - Стан здоров'я, захворювання або методи лікування, а також інші подібні відомості, що відносяться до конкретної людини;
  • - Сексуальна орієнтація або сексуальне життя людини.

Індивідуальні дані, одержувані органами статистики, повинні використовуватися тільки для статистичних цілей і їх слід публікувати таким чином, щоб на їх основі можна було отримати інформацію про конкретну людину, підприємстві або домогосподарстві. Так, при публікації бізнес-даних число підприємств має бути не менше трьох. У разі, якщо якесь підприємство виробляє продукцію, домінуючу на ринку, необхідна додаткова обмежує міра для публікації відомостей - введення так званого правила домінування. Наприклад, статистична інформація не може бути опублікована, якщо частка продукції даного підприємства в загальному обсязі випуску перевищує певний межа (припустимо, 80 або 90%).

За порушення конфіденційності статистичних даних в європейських країнах передбачаються адміністративні і навіть кримінальні штрафні санкції.

Сьомий принцип декларує бажаність того, щоб загальний статус органів державної статистики, статус їх керівників, а також основні правила збору і забезпечення конфіденційності даних були закріплені законодавчо.

Восьмий принцип стосується координації в галузі статистичної діяльності. У ньому йдеться про координацію програм, перш за все зі збору даних з метою зменшення навантаження на респондентів, а також погодженні стандартів (зокрема, застосовуваних класифікацій та методів розрахунку показників). Використання цього принципу в діяльності статистичних організацій направлено на отримання порівнянних статистичних даних.

Дев'ятий принцип декларує координацію статистики на міжнародному рівні.

Десятий принцип сформульований в розвиток дев'ятого принципу, так як стосується розширення міжнародного співробітництва в галузі статистики.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >