Основні напрямки вивчення працевлаштування населення

Однією з найважливіших завдань аналізу ринку праці є оцінка ступеня і можливостей працевлаштування населення, вивчення ефективності роботи служб зайнятості.

Першочергова роль в сфері працевлаштування населення відводиться державі. У Росії цілеспрямована політика з регулювання ринку праці знаходиться в стадії становлення, проте у світовій практиці цього напрямку розвитку ринку праці приділяється увага досить давно. Уже на першій сесії Міжнародної конференції купа в 1919 р одним з ключових було питання про безробіття. Періоди зростання безробіття вважалися неминучими, тому запропоновані заходи зводилися до виправлення її наслідків, а не до пом'якшення зростання безробіття в результаті коливань в розвитку економіки. Були виділені два напрямки робіт: посередництво у працевлаштуванні та розробка системи страхування від безробіття. Прийнята Декларація послужила основою для створення в багатьох країнах бірж праці. Однак основною помилкою перших десятиліть політики на ринку праці стало розмежування функцій бірж праці і страхування від безробіття. Тільки в 1960-1970 рр. такий підхід був визнаний помилковим, і в багатьох країнах стали реалізовуватися програми з інтеграції функцій служб зайнятості та адміністрацій зі страхування безробітних. В цей же час робляться спроби зниження ризику безробіття серед окремих груп населення.

Незважаючи на відчутний прогрес у діяльності міжнародних організацій на ринку праці, в роки до Другої світової війни всі розробляються заходи не передбачали втручання уряду в організацію і функціонування ринку праці.

Однак уже в 1944 р приймається Декларація про зайнятість. Безробіття вже не розглядається як індивідуальна проблема працівника, а "концепція індивідуальної допомоги безробітним починає змінюватися в напрямку усвідомлення позитивної ролі активних засобів впливу держави на рівновагу ринку праці та його організацію" ^[1] .

Одним з основоположних подій в історії політики на ринку праці стало прийняття в 1964 р Міжнародною конференцією праці документів про політику зайнятості. Основними нововведеннями в політиці ринку праці стали наступні:

• • безробіття перестали пов'язувати тільки з проблемами організації ринку праці;
• • політика підтримки зайнятості стала передбачати заходи економічного регулювання, інвестиційні програми, програми в галузі регулювання робочого часу, соціальної захищеності і т.д .;
• • вирішення проблем зайнятості було запропоновано зробити основною метою політики держави;
• • змінювалася роль служби зайнятості; вона стає важливим елементом політики поліпшення можливостей для зайнятості.

Таким чином, акценти в політиці на ринку праці зміщуються в бік прийняття активних заходів щодо його регулювання.

Кризові процеси 1970-х рр. (Зокрема, два нафтові кризи, локальні війни), зрослі темпи інфляції призвели до розробки нового комплексу заходів, які передбачають створення нових робочих місць в приватному секторі і розробку програм місцевої ініціативи на ринку праці.

В даний час визнається, що чим успішніше буде політика держави, спрямована на підтримку безіінфляціонного економічного зростання, тим краще перспективи розвитку ринку [руда. У рекомендаціях МОП зазначається, що сприяння повній і продуктивної зайнятості має бути першочерговим завданням і невід'ємною частиною економічної і соціальної політики держав.

• • чисельність незайнятих трудовою діяльністю громадян, в тому числі визнаних безробітними;
• • чисельність безробітних, яким призначено допомогу по безробіттю;
• • заявлена потреба в працівниках і навантаження незайнятого населення на одну вакансію;
• • склад безробітних але підлозі;
• • склад безробітних за віком;
• • склад безробітних за рівнем освіти;
• • обсяг і структура безробітних, працевлаштованих службами зайнятості, в тому числі молодь у віці 16-29 років, жінки, інваліди, особи, що проживають в сільській місцевості;
• • регіональний розподіл чисельності безробітних.

У табл. 3.22 наводяться дані про працевлаштування громадян органами Державної служби зайнятості по декількох категоріях:

• • зайняті трудовою діяльністю;
• • учні, які бажають працювати у вільний від навчання час;
• • незайняті в трудовою діяльністю, з них шукають першу роботу (раніше не приступали до трудової діяльності);
• • пенсіонери.

В умовах економічної нестабільності може збільшуватися чисельність осіб, зайнятих трудовою діяльністю, але бажають змінити місце роботи. Як результат діяльності органів Державної служби зайнятості наводиться чисельність працевлаштованих громадян за все і з розподілом по названим категоріям. По кожній категорії визначається відсоток працевлаштованих:

Таблиця 3.22

Працевлаштування громадян органами Державної служби зайнятості

Зростає і кількість які звернулися в органи державної податкової служби зайнятості з питань працевлаштування, так і чисельність працевлаштованих: в 2005 р в порівнянні з 2000 р темпи зростання цих показників склали відповідно 125,7 і 183,8%, а відсоток працевлаштованих зріс майже в 1 , 5 рази.

Якщо - коефіцієнт зростання відсотка працевлаштованих, - коефіцієнт зростання числа звернулися з питання працевлаштування, - коефіцієнт зростання числа працевлаштованих, то .

Найбільшу питому вагу серед працевлаштованих (67,8% у 2005 р) становлять незайняті трудовою діяльністю, проте відсоток працевлаштування в цій категорії один з найнижчих (54,9% у 2005 році і нижче тільки по групі пенсіонерів). Результативність роботи органів служб зайнятості з працевлаштування населення багато в чому визначається своєчасністю інформації про потреби підприємств у працівниках. На основі даних про чисельність незайнятих трудовою діяльністю, які звернулися до служби зайнятості, і потреби підприємств у працівниках (числі вакансій) визначається навантаження незайнятого населення на одну вакансію:

Так, в січні 2006 р чисельність незайнятих трудовою діяльністю громадян, які звернулися з органи служб зайнятості, становила 2070,2 тис. Осіб, потреба підприємств в працівниках, заявлена в служби зайнятості в Російській Федерації, становила в той же місяць 797,7 тис. людина.

Таким чином, в середньому по Російській Федерації навантаження незайнятого населення на одну вакансію в січні 2006 р склала 2,6 людини.

Розглядаючи дані органів служби зайнятості по місяцях, можна говорити про наявність певної сезонності в динаміці чисельності незайнятих трудовою діяльністю: зазвичай зниження спостерігається в травні - вересні, а збільшення - в перші і останні місяці року. Це знаходить відображення і в показнику навантаження незайнятого населення на одну вакансію (табл. 3.23).

Склад звернулися до служби зайнятості вивчається за статтю, віком і освітою, при цьому особлива увага приділяється аналізу чисельності та складу молоді у віці до 30 років.

Частка жінок у складі зареєстрованих безробітних набагато перевищує питому вагу чоловіків. Так, в 2005 році частка жінок становила 66% в складі зареєстрованих безробітних.

Таблиця 3.23

Характеристика навантаження незайнятого населення на одну вакансію

Слід зазначити, що в процесі проведення вибіркових обстежень з проблем зайнятості населення ставиться завдання з'ясувати способи пошуку роботи, в складі яких виділяються: звернення в органи державної податкової служби зайнятості; звернення в комерційні служби зайнятості; подача оголошення в друк: відгук на оголошення; звернення до друзів, родичів, знайомих; безпосереднє звернення до роботодавця (адміністрації); інші способи.

Якщо проаналізувати результати обстежень в 2000 -2004 рр., То виявляється, що частка безробітних, які звернулися в органи державної податкової служби зайнятості, хоча і має тенденцію до зростання але років, але не надто значного, так, в 2000 р вона становила 26,1 %, а в 2004 р - 34,6%. При цьому абсолютна кількість безробітних, які звернулися в органи державної податкової служби зайнятості, залишалося досить стабільним па рівні 1,8-2,0 млн осіб.

Близько 6% безробітних при пошуку роботи зверталися до друзів, родичів, нерідко використовувалися всі або деякі з перерахованих вище способів пошуку роботи

По федеральних округах частка звернень безробітних в органи державної податкової служби зайнятості варіює від 31,1 (Центральний федеральний округ) до 39% (Далекосхідний федеральний округ), але по регіонах федеральних округів варіація частки звернень значно вище (табл. 3.24).

Таблиця 3.24

Показники частки безробітних, які звернулися до служби зайнятості у зв'язку з пошуком роботи по суб'єктах РФ в 2004 році,%

• [1] Прокопов, Ф. Т. Безробіття і ефективність державної політики на ринку праці в перехідній економіці Росії / Ф. Т. Прокопов. - М .: Економічний факультет МДУ: ТЕИС, 1999. - С. 80.