Вторинне розподіл доходів

Даний етап економічного обороту відображає процеси перерозподілу первинних доходів між інституційними одиницями, пов'язані з операціями обміну ресурсами.

Основними елементами, що визначають зміст і структуру обмінних операцій, є трансферти , які в загальному випадку в СНС визначаються як операції з передачі товарів, послуг або активів між інституційними одиницями, що здійснюються на нееквівалентний умовах. На даному етапі розподілу доходів такі операції відносяться тільки до поточних трансфертів, яку представляють в грошовій і натуральній формах.

Відповідно до методології СНР поточні трансферти слід відрізняти від капітальних трансфертів, які мають принципово інший економічний зміст і відображають процеси зміни нефінансових і фінансових активів, що обліковуються на інших етапах економічного обороту.

На відміну від поточних капітальні трансферти пов'язані:

  • - Для капітальних трансфертів у натуральній формі - з отриманням або передачею інституційними одиницями прав власності на конкретний вид активу (крім готівкових коштів і запасів матеріальних оборотних активів - МОА) та врегулюванням їх взаємних зобов'язань по заборгованостях;
  • - Для капітальних трансфертів у грошовій формі - з передачею фінансових ресурсів для цілей придбання активів (крім МОА).

Крім того, особливостями капітальних трансфертів на відміну від поточних трансфертів є такі їх характеристики, як масштабність і нерегулярність.

У складі поточних трансфертів виділяють наступні основні елементи:

  • - Поточні податки на доходи, багатство та ін .;
  • - соціальні відрахування;
  • - Соціальну допомогу крім соціальних трансфертів в натуральній формі;
  • - Інші поточні трансферти.

Поточні податки па доходи, багатство та ін. Складаються з податків на доходи і інших поточних податків, якими обкладаються доходи і багатство інституціональних одиниць. Даний вид податків в основному рсіространяется на фактичні або передбачувані доходи корпорацій і домашніх господарств. В окремих випадках такі податки можуть виплачуватися одиницями, що відносяться до сектору державних установ і некомерційних організацій, а також нерезидентними одиницями.

Включаються їх до складу податки на доходи складаються з податків на доходи, прибуток і приріст вартості капіталу інституційних одиниць в результаті зміни цін. Даний вид податків в основному поширюється на фактичні мул і припускаємо ті доходи корпорацій, некомерційних організацій і домашніх господарств. В окремих випадках розрахунковою базою при їх визначенні також можуть бути непрямі оцінки доходів інституційних одиниць від використання власності, землі і нерухомості.

Інші поточні податки як елементи включають:

  • - Поточні податки на капітал;
  • - Інші поточні податки.

Поточні податки на капітал складаються з податків на власність або чисту вартість багатства інституційних одиниць, які виплачуються періодично (як правило, один раз на рік). До їх складу нс включаються податки на землю або інші активи, що належать підприємствам або орендовані і використовуються ними для виробництва та розглядаються відповідно до методології СНР як інші податки на виробництво.

Найбільш поширеними видами інших поточних податків є подушне податки, що сплачуються окремими фізичними особами чи домашніми господарствами незалежно від їх доходів або багатства, податки на витрати, що виплачуються відповідно до загальними сумами витрат окремими фізичними особами чи домашніми господарствами, платежі домашніх господарств за окремі види ліцензій, податки на фінансові операції, гербові збори та ін.

Склад соціальних відрахувань та допомог як елемент поточних трансфертів, що враховуються на етапі вторинного розподілу доходів, визначається структурою системи соціального страхування, прийнятої в економічно розвинених країнах і узагальнюється в СНС у відповідності з різними цілями, завданнями та напрямками використання економічних ресурсів при реалізації загальної державної соціальної політики .

Окремі програми, що організовуються в рамках загальної системи соціального страхування, мають, як правило, загальні цілі та завдання, пов'язані із забезпеченням соціального захисту різних груп і категорій населення при необхідності отримання медичної допомоги, наявності утриманців, в зв'язку зі зниженням доходів (в результаті скорочень, догляду на пенсію, він став безробітним, хвороби, травм, смерті основного годувальника і т.д.), при необхідності забезпечення житлом або покриття витрат на освіту.

Особливості використовуваних систем соціального страхування визначаються масштабами відповідних програм і охоплюються ними контингентом. У СНС такі програми умовно класифікуються за такою схемою:

  • - Програми соціального забезпечення, які охоплюють все населення або його окремі групи, як правило, організовуються, контрольовані і фінансуються державою;
  • - Приватні страхові програми, що організовуються у вигляді спеціальних фондів, керованих страховими компаніями та недержавними пенсійними фондами, що представляють самостійні інституційні одиниці, відокремлені від відповідних груп роботодавців і найманих працівників;
  • - Приватні страхові програми, що організовуються роботодавцями у вигляді спеціальних резервних фондів;
  • - Страхові програми, що організовуються роботодавцями без утворення спеціальних резервних фондів.

У більшості країн світу програми соціального забезпечення є найбільш важливим елементом системи соціального страхування. Формуються для цих цілей фонди розглядаються як самостійні інституційні одиниці, що організовуються і керовані окремо від інших державних фондів. Джерелами формування їх ресурсів є відрахування приватних осіб і роботодавців від імені найманих працівників, а також трансферти, отримані з державних фондів.

Основними джерелами формування ресурсів для реалізації програм соціального страхування є соціальні відрахування, що здійснюються роботодавцями від імені найманих працівників, безпосередньо найманими працівниками, самозайнятими особами і особами, які не зайнятими виробничою діяльністю.

Відповідно до СНС такі трансферти можуть здійснюватися у формі фактичних або умовно обчислених соціальних відрахувань. Останній вид трансфертів в СНС розглядається як умовна економічна операція при використанні роботодавцями на підприємствах схем соціального страхування без утворення спеціальних фондів. На відміну від інших схем в даному випадку виплати соціальних допомог найманим працівникам, колишнім співробітникам підприємств або їх утриманцям здійснюються безпосередньо роботодавцями з власних ресурсів, формування яких не пов'язано з відповідними соціальними відрахуваннями. Тому поняття умовно обчислених соціальних відрахувань використовується виключно з метою приведення даної схеми відповідно до методологічних принципів, прийнятих в СНС для відображення економічних процесів, що лежать в основі функціонування системи соціального страхування.

У складі фактичних відрахувань на етапі вторинного розподілу доходів в якості структурних елементів виділяються відрахування, що здійснюються відповідними особами на обов'язковій і добровільній засадах.

Для даної групи трансфертів вторинне розподіл відображає потоки ресурсів від інституційних одиниць сектору домашніх господарств до одиниць, що належать до інших секторів економіки, склад яких визначається особливостями існуючої системи соціального страхування.

Загальна схема класифікації видів соціальних відрахувань, що відображаються на етапі вторинного розподілу доходів в СНР, представлена на рис. 4.4.

Виплати соціальної допомоги при вторинному розподілі доходів є трансферти (крім соціальних трансфертів в натуральній формі) у вигляді зворотних потоків ресурсів, спрямованих від секторів, які отримують соціальні відрахування або використовують для цих цілей власні ресурси, до сектору домашніх господарств.

У загальному випадку в СНС визнається наявність двох видів соціальних допомог:

  • • по соціальному страхуванню;
  • • у вигляді соціальної допомоги.

Крім того, відповідно до використовуваних формами виплат виділяються соціальну допомогу:

Схема класифікації видів соціальних відрахувань відповідно до СНР

Мал. 4.4. Схема класифікації видів соціальних відрахувань відповідно до СНР

  • • в грошовій формі;
  • • натуральній формі.

Обов'язковою умовою отримання допомоги по соціальному страхуванню є участь в спеціальних програмах (включаючи програми, що фінансуються з фондів соціального забезпечення) на відміну від посібників у вигляді соціальної допомоги, права на отримання яких можуть поширюватися і на групи осіб, які беруть участі в такого роду програмах.

Відповідно до методології СНР в складі всієї сукупності соціальних допомог виділяються:

  • • допомоги в грошовій формі, що виплачуються за програмами соціального страхування з фондів соціального забезпечення, організованих державними установами і некомерційними організаціями, що обслуговують домашні господарства;
  • • допомоги в грошовій і натуральній формах, що виплачуються за всіма видами приватних програм соціального страхування (з утворенням і без утворення відповідних фондів);
  • • допомоги в грошовій формі у вигляді соціальної допомоги.

Джерелами виплат грошової допомоги по соціальному забезпеченню як різновиду допомоги по соціальному страхуванню є фонди соціального забезпечення. У СНС з урахуванням особливостей організації системи загальнодержавного соціального страхування в різних країнах світу в рамках розробленої загальної класифікації виділяються наступні основні види соціальних допомог в грошовій формі, що виплачуються їх фондів соціального забезпечення:

  • • допомоги на випадок хвороби та інвалідності;
  • • допомоги по материнству;
  • • дитячі, допомога багатодітним сім'ям та допомоги на інших утриманців;
  • • допомоги по безробіттю;
  • • допомога по старості і втрати годувальника;
  • • допомоги у зв'язку зі смертю;
  • • інші посібники.

Посібники по приватним програмам соціального страхування при утворенні спеціальних фондів виплачуються домашнім господарствам, які мають права на їх отримання відповідно до умов реалізованих програм. Як правило, в цьому випадку в рамках програм передбачені виплати видів допомог, аналогічних посібників, наданих з фондів соціального забезпечення. Джерелами таких виплат є фонди страхових компаній, пенсійні фонди і спеціальні страхові фонди, що організовуються і керовані інституційними одиницями.

Допомоги по соціальному страхуванню з джерел, не пов'язаних з утворенням спеціальних фондів, виплачуються роботодавцями найманим працівникам, їх утриманцям і особам, які втратили годувальника. До їх складу включаються: виплати заробітної плати (звичайною або зниженою) за період відсутності на роботі у зв'язку з хворобою, нещасними випадками і т.д., виплати дитячих і родинних допомог, виплати пенсій але старості або пенсій колишнім працівникам, їхнім родичам у зв'язку з втратою годувальника, оплата медичних послуг, оплата перебування в лікувальних, реабілітаційних та соціальних установ і ін.

Допомоги у вигляді соціальної допомоги як різновид поточних трансфертів, що відображаються на даному етапі, виплачуються домашнім господарствам сектором державних установ і НКО, що обслуговують домашні господарства. Їх виплати здійснюються за умов відсутності в загальній системі соціального страхування програм, які передбачають страхування окремих непередбачених подій, обмеженого участі домашніх господарств в існуючих програмах соціального страхування або недостатності коштів, що виплачуються у вигляді допомоги по соціальному страхуванню.

До складу посібників у вигляді соціальної допомоги не включаються допомоги, що виплачуються їх фондів соціального забезпечення.

В цілому відповідно до класифікації СНР соціальну допомогу (крім соціальних трансфертів в натуральній формі), які обліковуються на етапі вторинного розподілу доходів, як елементи включають:

  • всі види соціальних допомог в грошовій формі, що виплачуються сектором державних установ з фондів соціального забезпечення, а також посібники у вигляді соціальної допомоги, що виплачуються сектором державних установ і сектором НКО, які обслуговують домашні господарства;
  • всі види допомоги по соціальному страхуванню в грошовій і натуральній формах , що виплачуються з приватних фондів і джерел, нс пов'язаних з утворенням спеціальних фондів.

Соціальні допомоги в натуральній формі , що надаються домашнім господарствам сектором державних установ і НКО, що обслуговують домашні господарства, в СНС розглядаються як частина соціальних трансфертів в натуральній формі і не враховуються на етапі вторинного розподілу доходів.

Допомоги в натуральній формі, одержувані зі спеціальних фондів та з джерел, не пов'язаних з їх освітою, відповідно до їх економічного змісту в СНС не належать до соціальних трансфертів в натуральній формі і відповідно повинні враховуватися на етапі вторинного розподілу доходів.

Загальна схема класифікації соціальних допомог відповідно до СНР представлена на рис. 4.5.

Схема класифікації видів соціальних допомог відповідно до СНР

Мал. 4.5. Схема класифікації видів соціальних допомог відповідно до СНР

Останнім елементом в системі поточних трансфертів, що відображаються на етапі вторинного розподілу доходів, є інші поточні трансферти, що здійснюються в грошовій і натуральній формах між інституційними одиницями, до складу яких в якості елементів відповідно до СНР включаються: премії і відшкодування за видами страхування, що не відносяться до страхування життя, поточні трансферти між одиницями сектору державних установ (перерозподіл ресурсів на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях, формування фондів соціального забезпечення та ін.), міжнародні трансферти (міжурядові, пов'язані з участю в міжнародних організаціях та ін.), а також інші поточні трансферти (трансферти некомерційним організаціям, що обслуговують домашні господарства, трансферти між одиницями сектору домашніх господарств, штрафи і пені, компенсаційні виплати та ін.).

Результатом вторинного розподілу доходів для секторів економіки є формування наявних доходів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >