Соціальне забезпечення та соціальний захист населення

Система соціальних гарантій і соціального захисту є одним з найважливіших елементів підтримки рівня життя певних категорій населення. Соціальні гарантії являють собою обґрунтовані соціально-економічні нормативи, що дозволяють забезпечити населенню визнаний суспільством мінімальний стандарт рівня життя відповідно до можливостей економіки.

Система соціального захисту повинна відповідати таким вимогам:

  • • необхідний і достатній обсяг соціальних гарантій;
  • • забезпеченість фінансовими і матеріальними ресурсами;
  • • адресність заходів соціального захисту;
  • • облік регіональних і територіальних особливостей при проведенні заходів щодо соціального захисту населення;
  • • наявність механізму доведення соціальної допомоги до одержувачів.

Соціальні гарантії можуть надаватися як працездатного, так і непрацездатному населенню. Працездатного населення гарантії надаються з метою забезпечення умов для економічної активності та трудової діяльності, захисту прав і свобод найманого працівника, наймача і самозайнятої. Оскільки дохід від зайнятості є основним джерелом засобів існування більшості населення, основою системи захисту працездатного населення є забезпечення гарантій у сфері зайнятості та оплати праці, що реалізується через встановлення мінімальних ставок оплати праці та мінімальних стандартів його умов. Ці стандарти гарантуються федеральним законодавством і нс залежать від бажання роботодавця.

Основним завданням соціальних гарантій непрацездатному населенню є формування комплексу заходів, що створюють умови для його споживання, пом'якшення диспропорцій в умовах життя окремих категорій (груп) населення з урахуванням особливостей кожної групи.

Надходження з системи соціального захисту діляться на три групи:

  • • грошові виплати (пенсії, допомоги і т.д.);
  • • пільги, що дають право на зниження податків, отримання трансфертів в натуральній формі;
  • • соціальні послуги, що споживаються безкоштовно або за цінами, які не мають економічного значення.

Соціальні виплати поданням балансу грошових доходів і витрат населення і їх динаміка представлені в табл. 7.32.

Таблиця 7.32

Загальний обсяг соціальних виплат і його динаміка

показники

роки

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Соціальні виплати, млрд руб. З них:

1253,4

1407,7

1755,6

2080,4

2477,7

3334,0

пенсії

879,9

1059,4

1254,6

1438,3

1669,7

2283,0

посібники

140,9

141,0

314,9

467,5

639,5

830,0

стипендії

7,3

9,4

10,0

11,3

26,4

35,7

Соціальні виплати, %

З них:

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

пенсії

70,2

75,26

71,46

69,14

67,39

68,48

посібники

11,24

10,02

17,94

22,47

25,81

24,90

стипендії

0,58

0,67

0,57

0,54

1,07

1,07

Питома вага соціальних виплат, %

в ВВП

обсязі грошових доходів

9,5

8,4

8,1

7,7

7,5

8,0

населення

14,1

12,9

12,7

12,0

11,6

13,2

Зміна соціальних виплат [1] , % до попереднього року

106,0

101,3

110,7

108,0

109,3

117,9

З даних, наведених в табл. 7.32, слід, що найбільшу питому вагу в складі соціальних виплат займають пенсії, частка яких після істотного зниження в 2000 р зростає і в 2004 р досягає 75,26%, однак до 2008 р спостерігається скорочення даного показника до 68,48% . Питома вага посібників зменшується до 2004 р (загальне відносне зниження за 1999-2004 рр. Склала 30,46%), а в останні чотири роки в цілому відзначається зростання з 17,94% до 24,90%. Незважаючи на невелике зростання питомої ваги стипендій в загальному обсязі соціальних виплат в 2004 р в порівнянні з 2003 р, його величина залишається вкрай низькою і в порівнянні з 1999 р скоротилася практично вдвічі (на 50,74%). Позитивним є той факт, що в 2008 р даний показник виріс на 87,72%. Крім того, питома вага соціальних виплат як в ВВП, так і в грошових доходах населення зменшується починаючи з 2003 року і до 2007 р., А темпи приросту обсягу виплат свідчать про його уповільненні.

Співвідношення величини мінімальних соціальних гарантій і величини прожиткового мінімуму в Росії

Мал. 7.8. Співвідношення величини мінімальних соціальних гарантій і величини прожиткового мінімуму в Росії:

1 - МРОТ; розмір пенсії: 2 - але старості, 3-7 - інвалідам відповідно I, II, III групи і з дитинства I та II групи; 8 - щомісячну допомогу на дитину у віці до 16 років; 9 - мінімальний розмір стипендії студентам держ. вузів

З рис. 7.8 видно, що найбільш високе співвідношення з величиною прожиткового мінімуму мають пенсії інвалідам III групи: в 2008 р даний показник склав 88,7%, що вище за рівень 2004 р на 29,49%. У той же час досить швидке зростання спостерігається у показника співвідношення МРОТ з величиною прожиткового мінімуму. За період з 2004 р по 2009 р він виріс з 24,0 до 78,8%.

Для інших показників відзначаються або досить стабільні значення, або невелике їх збільшення. Співвідношення ж мінімального розміру допомоги по безробіттю з величиною прожиткового мінімуму навіть знижується: у 2008 р в порівнянні з 2006 р воно склало 21,72%.

Динаміка показників, представлених на рис. 7.8, свідчить про те, що в цілому держава приділяє достатньо суттєва увага поліпшенню умов існування найбільш уразливих груп населення.

Однією з основних складових системи соціального забезпечення є пенсійна система . На кінець 2004 р в Росії чисельність пенсіонерів, які перебувають на обліку в системі ПФР, склала 38,2 млн осіб (табл. 7.33) або 26,6% загальної чисельності населення країни. У порівнянні з 1992 р загальна чисельність пенсіонерів збільшилася на 8,5%. Чисельність пенсіонерів, які отримують пенсії за вислугу років, зросла але порівняно з 1992 р в 7,3 рази, соціальні пенсії - на 72,6%, пенсії по інвалідності - на 36,2%.

Таблиця 7.33

Чисельність пенсіонерів Росії за видами пенсійного забезпечення

показники

роки

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Чисельність пенсіонерів: млн осіб

38,2

38,2

38,3

38,3

38,5

38,6

% Загальної чисельності населення

26,5

26,6

26,8

27,0

27,1

27,2

Із загальної чисельності отримують пенсії,%:

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

по старості

76,70

76,51

76,70

77,17

78,06

78,80

по інвалідності

11,76

11,52

11,31

11,06

10,58

10,19

у зв'язку з втратою годувальника

7,20

7,59

7,15

6,55

5,65

4,46

соціальні

4,29

4,32

4,75

5,17

5,62

6,46

держслужбовці (по старості і за вислугу років)

0,05

0,07

0,092

0,05

0,09

0,09

З даних, наведених в табл. 7.33, слід, що питома вага пенсіонерів в Росії залишається досить високим і стабільним. Багато в чому ситуація, що склалася обумовлена демографічними старінням населення.

У 2000 р в Росії вперше чисельність пенсіонерів перевищила чисельність дітей і підлітків у віці до 16 років. На 1 січня 2000 чисельність населення старших вікових груп була вищою чисельності дітей на 558 тис. Осіб, на 1 січня 2003 року - на 3528 тис. Осіб, на 1 січня 2005 року - на 5066 тис. Осіб, на 1 січня 2009 м - на 16 036 тис. чоловік.

У зв'язку з реформою пенсійного забезпечення в країні розвивається система недержавних пенсійних фондів. На кінець 2004 р їх функціонувало 296 с числом учасників 5546,7 тис. Осіб, що вище рівня 1999 року на 132,8%. Із загального числа учасників 500,6 тис. Осіб, тобто 1,3% загальної чисельності пенсіонерів, які перебувають на обліку в системі ПФР, є одержувачами додаткових пенсій. Загальний обсяг виплат недержавних пенсійних фондів склав в 2004 р 4961,5 млн руб., Тобто 0,89 руб. в місяць в середньому на одного одержувача.

У той же час починаючи з 2005 р число недержавних пенсійних фондів починає скорочуватися і до 2008 року становило 235 при одночасному зростанні числа учасників до 6746,3 тис. Чол., А також числа одержувачів недержавних пенсій до 1131,4 тис. Осіб. Дана тенденція свідчить про зміни в системі недержавного пенсійного забезпечення. У 2008 р були здійснені пенсійні виплати на загальну суму 17 515,4 млн. Руб., Що в середньому в місяць на одного одержувача склало 1290,1 руб.

Середній розмір призначених місячних пенсій склав в 2008 р 4198,6 руб., Що відповідало 115,2% величини ПМ пенсіонера, в той час як в 2005 р це співвідношення було 97,8%.

Динаміка середніх розмірів призначених пенсій в Росії

Мал. 7.9. Динаміка середніх розмірів призначених пенсій в Росії:

1 - по старості; 2 - по інвалідності; 3 - у зв'язку з втратою годувальника; 4 - соціальні; 5 - держслужбовцям (по старості і за вислугу років)

Середні розміри призначених пенсій (з урахуванням компенсацій) мають тенденцію до збільшення (рис. 7.9). Так, розмір пенсій по старості в 2008 р в порівнянні з 2003 р збільшився на 157,3%, по інвалідності - на 156,45%, у зв'язку з втратою годувальника - на 173,42%, соціальні пенсії - на 154,87 %, пенсії держслужбовців - на 132,84%. Однак динаміка реального розміру пенсій має дещо іншу закономірність (табл. 7.34).

Таблиця 7.34

Динаміка реальних розмірів призначених пенсій в Росії

роки

Всього за рік

квартали

I

II

III

IV

% До відповідного періоду попереднього року

2003

104,5

110,1

105,7

105,5

106,3

2004

105,5

107,0

106,6

104,8

103,8

2005

109,6

106,6

108,2

110,6

112,6

% До попереднього періоду

2003

-

96,6

104,8

104,4

100,7

2004

-

97,1

104,4

102,6

99,7

2005

-

99,8

106,0

104,9

101,5

По-перше, приріст реального розміру призначених пенсій істотно нижче, ніж динаміка аналогічних показників в номінальному вираженні: в середньому приріст реального розміру призначених пенсій за 2002-2005 рр. склав 6,51%. По-друге, при вивченні динаміки даного показника але порівняно з попереднім кварталом відзначаються яскраво виражені впутрігодічпие закономірності (сезонна хвиля): зниження реального розміру призначених пенсій в I кварталі, найбільш його швидке зростання в II кварталі, скорочення позитивного приросту в III кварталі і падіння реального розміру призначених пенсій в IV кварталі. Сезонна хвиля, яка характеризує дану закономірність, наведена на рис. 7.10.

Індекси сезонності для динамічного ряду змін реального розміру призначених пенсій,% до попереднього року

Мал. 7.10. Індекси сезонності для динамічного ряду змін реального розміру призначених пенсій, % до попереднього року

Іншим важливим елементом системи соціального захисту є виплата допомоги і соціальна допомога. Витрати на виплату допомоги діляться на наступні групи:

  • • допомоги по тимчасовій непрацездатності, в тому числі по виробничих травм і профзахворювань;
  • • сімейні та материнські допомоги - по вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до 1,5 років, по догляду за дітьми-інвалідами, щомісячна допомога на кожну дитину;
  • • посібники та соціальна допомога громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастроф на АЕС і інших аварій;
  • • компенсаційні виплати на відшкодування матеріальної шкоди реабілітованим особам та особам, визнаним потерпілими від політичних репресій;
  • • посібники та матеріальна допомога безробітним;
  • • одноразова допомога, матеріальна допомога, оплата проїзду, провозу багажу біженцям і вимушеним переселенцям;
  • • відшкодування вартості гарантованого переліку послуг та соціальної допомоги на поховання;
  • • інші види допомоги та соціальної допомоги.

Це угрупування використовується для оцінки структури і динаміки соціальної допомоги. Особливий інтерес представляє оцінка розподілу соціальної допомоги але окремим групам домашніх господарств з різною величиною середньодушових наявних ресурсів (рис. 7.11).

З рис. 7.11 випливає, що існують певні закономірності в розподілі домашніх господарств - користувачів дотаціями та пільгами. Найбільш низька частка таких домогосподарств відзначається в першій децильній групі з найменшими розташовуються ресурсами. Далі відбувається зростання часток до п'ятої групи, і після падіння показників в шостий - восьмий групах відзначається зростання в дев'ятою і десятою групах. Причому в десятій групі з найбільшою величиною наявних ресурсів ці зміни особливо помітні. Істотний розрив між дев'ятою і десятою групами очевидний для пільг з оплати відпочинку (частка десятої групи становить 24,7%).

Така ситуація є типовою для багатьох країн. У Доповідях ООН про розвиток людини відзначається, що більшу частину дотацій і допомоги в багатьох країнах отримують саме більш забезпечені групи населення. Це свідчить про те, що необхідно забезпечувати адресність отримання дотацій і пільг, захищати найбільш вразливі групи населення.

Третьою складовою системи соціального захисту є надання соціальних гарантій у вигляді безкоштовних і пільгових послуг соціальної сфери. Ця складова залежить від можливостей економічних систем і визнання даного виду потреб необхідними. Товариством забезпечується рівний доступ всіх одержувачів до таких послуг.

Залежність середнього розміру отриманих дотацій і пільг від розміру середньодушових наявних ресурсів домашніх господарств Росії в 2007 р

Мал. 7.11. Залежність середнього розміру отриманих дотацій і пільг від розміру середньодушових наявних ресурсів домашніх господарств Росії в 2007 р .:

1 - харчування; 2 - транспортні витрати; 3 - оплата житла і комунальних послуг; 4 - медичне обслуговування; 5 - оплата відпочинку

Послуги галузей соціальної сфери беруть участь у формуванні доходів домашніх господарств і мають цільове призначення на відміну від грошових соціальних виплат, що збільшують грошовий бюджет інституційних одиниць даного сектора економіки. Використання пільгових або безкоштовних послуг підвищує рівень споживання домашніх господарств, так як знижує їх витрати, тобто дані послуги впливають на диференціацію споживання між різними групами домашніх господарств.

При макроекономічних розрахунках вартість отриманих послуг незалежно від форми їх придбання включається в фактичне кінцеве споживання домашніх господарств. У зв'язку з цим основною проблемою є адекватна оцінка вартості всіх видів послуг, що надаються населенню безкоштовно: житлово-комунальних, транспортних, зв'язку по обслуговуванню населення, охорони здоров'я, культури, освіти, соціального забезпечення і т.д. Надходження соціальних трансфертів у вигляді соціальних послуг повинно сприяти зниженню диференціації домашніх господарств за рівнем матеріальної забезпеченості.

Фінансування системи соціального захисту населення здійснюється за рахунок державного бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, а також позабюджетних соціальних фондів. Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, він призначений для реалізації конституційних прав громадян на отримання пенсії, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законодавством, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним кодексом РФ. До числа фондів обов'язкового соціального страхування належать такі державні позабюджетні фонди: Фонд соціального страхування РФ (ФСС), Федеральний (ФФОМС) і територіальні (ТФОМС) фонди обов'язкового медичного страхування, Пенсійний фонд РФ (ПФР) (табл. 7.35).

Таблиця 7.35

Надходження і витрачання коштів державних позабюджетних фондів

роки

Всього, млн руб.

% До ВВП

ФСС

ПФР

ФФОМС

ТФОМС

ФСС

ПФР

ФФОМС

ТФОМС

Надходження коштів

2001

89 018

532 120

3988

88976

1,00

5,95

0,04

0,99

2002

116393

699 871

5089

127 982

1,07

6,46

0,05

1,18

2003

137 250

843 141

5795

151 766

1,04

6,37

0,04

1,15

2004

159 276

1 015 800

6813

190 944

0,95

6,06

0,04

1,14

2005

186 692

1 349 601

83 003

265 547

0,86

6,24

0,38

1,23

2006

218913

1 637 580

125 524

341 766

0,81

6,09

0,47

1,27

2007

295 368

1 946 817

157 817

444 847

0,89

5,88

0,48

1,34

2008

360476

2 730 172

162 621

536969

0,86

6,55

0,39

1,29

витрачання коштів

2001

93721

514 837

4005

87 402

1,05

5,76

0,04

0,98

2002

125 608

789 621

5081

129 579

1,16

7,29

0,05

1,20

2003

136161

804 076

5807

151 338

1,03

6,07

0,04

1,14

2004

140 568

967 540

6762

189 518

0,84

5,78

0,04

1,13

2005

165 312

1 299 113

71 507

261 831

0,76

6,01

0,33

1,21

2006

208 151

1 537 257

119 407

342 484

0,77

5,71

0,44

1,27

2007

303062

1 786457

158 177

440064

0,92

5,40

0,48

1,33

2008

379385

2 357 793

168 706

531 172

0,91

5,66

0,40

1,27

Як показують дані, наведені в табл. 7.35, абсолютна величина надходження і витрачання коштів зростає для всіх державних позабюджетних фондів. Проте в процентах від ВВП величина наведених показників залишається вкрай низькою. Крім того, починаючи з 2002 р і до 2004 р для всіх фондів співвідношення надходжень і витрачання коштів з ВВП зменшується, що є непрямим свідченням зниження ефективності дії системи соціального захисту населення. Реформа соціального забезпечення, яка проводиться з 2005 року, привела до деякої стабілізації розглянутих показників. Зі сказаного випливає, що фінансування системи соціального захисту має бути збудовано з урахуванням не тільки відмінностей по соціальним групам населення, а й відмінностей в рівні життя населення по регіонах.

* * *

Основні показники статистики доходів населення

напрямки вивчення

показники

Наявні ресурси домашніх господарств

  • • Обсяг наявних ресурсів всього і на члена домашнього господарства.
  • • Склад і структура наявних ресурсів.
  • • Велич і на і структура наявних ресурсів по групах домашніх господарств різного розміру, з різним числом дітей, з утриманцями, за різними територіями і т.д.
  • • Величина, структура і динаміка середньодушових наявних ресурсів в домашніх господарствах з розташовуються ресурсами нижче прожиткового мінімуму

Грошові доходи населення

  • • Склад і структура грошових доходів по групах населення.
  • • Середньодушові грошові доходи (всього і по групах населення).
  • • Динаміка номінальних і реальних середньодушових грошових доходів населення.
  • • Показники розподілу населення за величиною середньодушових грошових доходів.
  • • Показники диференціації і концентрації населення по середнім грошовим доходам: коефіцієнт фондів, доцільний коефіцієнт, коефіцієнт Джині

бідність населення

  • • Прожитковий мінімум, в тому числі за окремими групами домашніх господарств, соціально-демографічних груп населення та регіонах.
  • • Чисельність і частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму і їх динаміка.
  • • Чисельність і частка домашніх господарств із середньодушовими розташовуються ресурсами нижче прожиткового мінімуму, в тому числі в два рази і більше за окремими групами домашніх господарств.
  • • Дефіцит доходу домашніх господарств за їх типами і структура доходу.
  • • Співвідношення середньодушових грошових доходів та прожиткового мінімуму.
  • • Дефіцит наявних ресурсів на одне домашнє господарство і одного його члена.
  • • Проміжок низьких доходів по групах домогосподарств.
  • • Коефіцієнт бідності.
  • • Індекс глибини бідності.
  • • Індекс гостроти бідності.
  • • Синтетичний індикатор бідності (Sen-індекс).
  • • Індекси бідності населення ООН.
  • • Частка населення, що живе за межею бідності за стандартом ЄС і ОЕСР.
  • • Чисельність і частка населення в країнах, що розвиваються, що живе менш ніж на 1 дол. США в день, за стандартом 'Світового банку

Соціальне забезпечення та соціальний захист населення

  • • Структура і динаміка витрат на фінансування системи соціального захисту.
  • • Склад і структура соціальних трансфертів; їх частка у ВВП.
  • • Динаміка соціальних трансфертів з коригуванням і без коригування на ІСЦ.
  • • Розмір соціальних гарантій різних соціально- демографічних груп населення та їх співвідношення з величиною прожиткового мінімуму.
  • • Чисельність пенсіонерів, в тому числі за групами населення, і її динаміки.
  • • Середній розмір призначених пенсій, в тому числі за групами отримувачів.
  • • Реальний розмір призначених пенсій і його динаміка.
  • • Розмір і склад посібників і вишитий.
  • • Динаміка соціальних виплат і допомог.
  • • Розподіл допомог та соціальних виплат залежно від величини середньодушових наявних ресурсів, числа дітей і т.д.

  • [1] З коригуванням на індекс споживчих цін.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >