Регіональні зіставлення рівня розвитку людської потенціалу в Російській Федерації

Як вже зазначалося раніше, при вивченні людського розвитку необхідно приділяти увагу не тільки характеристиці загальних тенденцій цього процесу, а й нерівності розвитку людського потенціалу але регіонах. Для Росії ця проблема є надзвичайно актуальною, оскільки країна розділена на кліматичні, адміністративні та економічні регіони, різко розрізняються але рівню розвитку. Відмінності територій Росії але рівню економічного і соціального розвитку настільки великі, що облік їх в економічній і політичній діяльності є не тільки необхідним, але і неминучим.

Відповідно аналіз динаміки людського розвитку також є для Росії надзвичайно актуальним. За останні роки Росія опустилася з 34-го місця за ІЛР (поданим за 1992 р) до 71-го (поданим за 2004 рік), хоча і знаходиться в групі країн з високим рівнем людського розвитку. Багато в чому така зміна пов'язана з негативною динамікою людського розвитку в регіонах. У зв'язку з цим особливий інтерес представляє внесок кожного регіону в рівень розвитку країни. Першочерговим завданням статистики є забезпечення всіх зацікавлених сторін адекватною інформацією про рівень розвитку регіонів. Не випадково в рамках програм розвитку ООН, починаючи з 1998 р, в Доповідях про розвиток людського потенціалу в Російській Федерації особлива увага приділяється саме регіональним аспектам цієї проблеми.

Основні фактори диференціації регіонів за рівнем людського розвитку можуть бути об'єднані в три групи:

  • • природно-кліматичні;
  • • економічні, в тому числі і відмінності в структурі економіки;
  • • економіко-географічні.

Природно-кліматичні умови впливають на рівень життя населення Росії, оскільки територію країни перетинає кілька кліматичних поясів. Клімат безпосередньо впливає на умови життя і здоров'я людини. Північний Кавказ і південні регіони країни є найбільш сприятливими не тільки для життя людини, а й для розвитку сільського господарства. Однак в Росії є чимало регіонів, практично непридатних для проживання. До таких можна віднести Якутію, Чукотку, північні райони Сибіру і Далекого Сходу.

Підвищені фізіологічні навантаження в таких регіонах є однією з основних причин захворюваності населення та зниження тривалості життя. Крім того, в цих районах набагато вище витрати на підтримання нормальних умов життя, ніж, наприклад, в Європейській частині Росії. У районах Крайньої Півночі тривалість опалювального сезону досягає 320 днів в році. Витрати населення на одяг і взуття в північних регіонах в 1,5-2 рази вище, ніж в південних, а витрати на продовольство - в 2-3 рази. Ці обставини вимагають територіальної диференціації прожиткового мінімуму. Таким чином, відмінності в природно-кліматичних умовах обумовлюють необхідність проведення різної регіональної соціальної та економічної політики. Кризові явища 1990-х рр. призвели до того, що регіональна влада практично припинили компенсувати населенню збитки, пов'язані з проживанням у важких умовах, що породило інтенсивну міжрегіональну міграцію, яка спричинила за собою серйозні перерозподілу ресурсів країни.

Характер економічного розвитку надає надзвичайно сильний вплив на відмінності регіонів в рівні життя населення. Висока концентрація економічного потенціалу в окремих регіонах обумовлена в першу чергу тим, що багато років СРСР проводив політику, спрямовану на розвиток великих виробництв. Крім того, концентрація економічного потенціалу пов'язана з відмінностями в природних ресурсах регіонів.

У табл. 9.6 представлена структура валового регіонального продукту (ВРП) по федеральних округах Росії.

Таблиця 9.6

Структура ВРП по федеральних округах РФ, %

Федеральний

округ

роки

1 998

+1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

центральний

29,3

32,0

32,9

32,2

33,7

34,1

31,8

34,81

35,41

36,47

Уральський

13,9

13,6

15,1

15,6

15,1

15,3

17,9

17,14

16,54

15,13

Приволзький

19,2

18,6

18,1

18,0

17,3

16,8

16,5

15,52

15,62

15,54

Сибірський

13,1

11,8

11,5

11,5

11,2

11,0

11,5

10,82

10,86

10,72

Північно-Західний

10,4

10,3

9,7

9,6

9,9

10,0

10,3

9,98

9,78

9,87

південний

8,1

7,9

7,6

8,0

7,7

7,7

7,3

7,14

7,35

7,70

Далекосхідний

6,0

5,8

5,1

5,1

5,1

5,1

4,7

4,58

4,44

4,57

З даних, наведених в табл. 9.6, слід, що частка двох федеральних округів - Центрального і Уральського - у виробництві ВРП склала в 2007 р 51,6%. Це пов'язано перш за все з тим, що на частку лише двох суб'єктів РФ, що входять в ці округи, - р Москви і Тюменської області - доводиться 33,68%. Необхідно помститися, що внесок цих суб'єктів протягом досліджуваного періоду досить стабільний і становить близько 30%, тобто третину ВРП країни. Частка 10 найбільших регіонів в 2007 р була 61,1%. У той же час в 2007 р 40 регіонів мали частку в ВРП менше 0,5%, а 60 регіонів - менше 1,0%.

У Росії вивчення динаміки виробництва набуває особливої важливості у зв'язку з необхідністю аналізу та оцінки перспектив розвитку регіонів. Основний вплив на динаміку їх розвитку надає положення в домінуючих галузях.

Аналіз динаміки промислового виробництва свідчить про те, що далеко не у всіх регіонах вона позитивна (табл. 9.7).

Таблиця 9.7

Угруповання регіонів РФ по динаміці промислового виробництва

Групи регіонів за індексом фізичного обсягу промислового виробництва,%

Число регіонів в різні роки

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

до 100.0

1

8

18

5

8

8

8

7

22

100,0-105,0

7

28

29

17

27

25

17

16

31

105,0-110,0

28

20

24

41

27

26

31

25

18

110,0-115,0

26

18

9

14

14

11

15

21

7

115,0-120,0

11

5

3

4

5

5

6

5

2

120,0 і вище

13

7

3

5

5

6

4

9

2

З табл. 9.7 випливає, що найбільш благополучним з точки зору динаміки промислового виробництва був період з 2003 р по 2007 р .: більшість підприємств мали індекс обсягу промислового виробництва 105,0% і вище. Однак в 2004 р розподіл регіонів стає дещо гірше в порівнянні з 2000 р Якщо в 2000 р тільки одні регіон - Агінський Бурятський автономний округ - мав приріст обсягу промислового виробництва менше 100%, то в 2004 р таких регіонів вісім і їх кількість залишається стабільним аж до 2007 р Крім того, центр розподілу регіонів зміщується до більш низьких значень індексів. В цілому по Росії це привело до зниження приросту обсягу промислового виробництва з 11,9% в 2000 р до 6,3% в 2007 р Істотне погіршення ситуації відзначається в кризовому 2008 р .: 22 регіону (26,8% від їх загальної кількості) мають індекс обсягу промислового виробництва нижче 100%, а 31 регіон - нижче 105,0%. Таким чином, криза призвела до істотного скорочення індексу промислового виробництва, який склав в 2008 р лише 102,1%.

Відмінності в економічному розвитку регіонів тісно пов'язані зі специфікою проблем, що виникають в соціальній сфері. Цілі розвитку тисячоліття, сформульовані ООН, дозволяють розробити систему індикаторів регіонального розвитку.

Специфіка соціальних проблем в Росії тісно пов'язана з демографічними характеристиками населення регіонів. У більшості суб'єктів РФ триває скорочення чисельності населення. Особливо істотно вона зменшується в регіонах Центрального, Північно-Західного, Сибірського федеральних округів. У 2008 р лише в 22 суб'єктах країни (з них вісім - регіони Південного федерального округу) відзначалося збільшення чисельності населення. Її найбільший приріст зареєстрований в таких регіонах Південного федерального округу, як республіки Дагестан, Інгушетія, Калмикія, Карачаєво-Черкеська, Чеченська. В першу чергу це обумовлено перевищенням народжуваності населення над смертністю. Значний приріст чисельності населення відзначається в Ханти-Мансійському і Ямало-Ненецькому округах Тюменської області, пов'язаний не тільки з природним приростом населення, але і з його міграцією з метою знайти роботу на підприємствах видобувних галузей.

У Росії виділяються регіони зі значним міграційним приростом: Краснодарський край, Ставропольський край, Білгородська, Самарська, Саратовська області, Республіка Татарстан, Калінінградська область, м Москва. У Росії можна виділити три основні потоки міграції, що зробили істотний вплив на економічну і соціальну ситуацію в регіонах:

  • • приплив мігрантів з ближнього зарубіжжя, максимум якого припав на 1994 г. Нині цей приплив скорочується;
  • • приплив мігрантів з північних і східних регіонів країни на "велику землю", за винятком нафто- і газодобувних регіонів Сибіру;
  • • відтік мігрантів російського і російськомовного населення з республік Північного Кавказу через політичну нестабільність і зниження рівня життя.

З одного боку, інтенсивний приплив мігрантів посилює конкуренцію на ринку праці, загострює житлову та інші соціальні проблеми, створює навантаження на всю соціальну інфраструктуру, а в ряді випадків і загострює національні та етнічні протиріччя. З іншого боку, приплив мігрантів сприяє збільшенню частки більш молодого і освіченого населення, що створює передумови для економічного зростання.

З відмінностями в демографічних процесах і виробництві в регіонах тісно пов'язані відмінності на ринках праці. Зростання промислового виробництва сприяв зниженню рівня безробіття в більшості суб'єктів країни, проте її рівень, як і раніше залишається досить високим. В середньому по Росії рівень безробіття в 2007 р був 6,1%, і тільки три округи: Центральний, Північно-Західний і Уральський - мали показники нижче среднероссийского. Для них рівні безробіття склали відповідно 3,1; 4,2; 4,9%. Однак і всередині цих округів спостерігаються істотні відмінності регіонів за рівнем безробіття. Найменш сприятливе становище склалося в Південному федеральному окрузі, усі регіони якого мають рівень безробіття вищий за середній по країні. У таких суб'єктах, як республіки Дагестан (20,2%), Інгушетія (47,3%), Кабардино-Балкарська (17,6%), Калмикія (14,4%), Чеченська (53,0%), рівень безробіття в рази перевищує среднероссийские показники. Кризові явища в економіці привели в 2008 р до зростання рівня безробіття до 6,3% в цілому по країні і у всіх федеральних округи, крім Південного.

Досить істотні відмінності зберігаються в рівні життя населення регіонів Росії. В цілому але Росії в 2004 р відзначається зниження приросту реальних грошових доходів населення (рис. 9.3). Після приросту на 14,1% в 2006 р відбувається уповільнення до 3,8%. У двох федеральних округах - Центральному і Північно-Західному - в 2008 р відзначається зниження реальних грошових доходів на 1,9 і 1,4% відповідно. Причому в Центральному федеральному окрузі це зниження відбувається виключно за рахунок істотного зниження реальних грошових доходів в м Москві (на 13,6%). У Північно-Західному федеральному окрузі таких суб'єктів чотири - республіка Комі, Калінінградська область, Ленінградська область, м Санкт-Петербург.

Динаміка реальних грошових доходів населення в Російській Федерації

Мал. 9.3. Динаміка реальних грошових доходів населення в Російській Федерації:

1 - в цілому по Росії; по федеральних округах: 2 - Приволзькому, 3 - Центральному, 4 - Уральському, 5 - Північно-Західному, 6 - Сибірському, 7 - Південному, 8 - Далекосхідному

Значні розбіжності регіонів і по такому надзвичайно важливому показнику рівня життя населення, як співвідношення грошових доходів і прожиткового мінімуму (рис. 9.4). В середньому співвідношення заробітної плати і прожиткового мінімуму в регіонах дещо вище, ніж співвідношення доходів і прожиткового мінімуму, проте в цілому характер розподілу регіонів за цими двома показниками близький. Розподіл же за співвідношенням пенсій і прожиткового мінімуму має зовсім іншу закономірність. Незважаючи на те що більшість регіонів мають величину співвідношення пенсій і прожиткового мінімуму більш 100% (58 регіонів), лише в двох з них - республіках Татарстан і Північна Осетія - Аланія - воно перевищує прожитковий мінімум більш ніж на 30% (відповідно на 27,7 і 31,7%). Третина ж регіонів країни (30 суб'єктів) мають величину пенсій нижче прожиткового мінімуму, а в Евенкійському, Корякском і Чукотському автономних округах цей показник нижче 60% і становить відповідно 54,7; 59,4; 59,4%.

Розподіл регіонів Росії за співвідношенням доходів (1), заробітної плати (2) і пенсій (3) з величиною прожиткового мінімуму в 2004 р

Мал. 9.4. Розподіл регіонів Росії за співвідношенням доходів ( 1), заробітної плати ( 2 ) і пенсій (3) з величиною прожиткового мінімуму в 2004 р

Як узагальнюючого показника оцінки розвитку людського потенціалу в Росії використовуються регіональні індекси людського розвитку [1] . В основі побудови регіональних індексів лежить міжнародна методика розрахунку з невеликими модифікаціями, зумовленими відмінностями у змінах пен в регіонах. Ці зміни стосуються розрахунку індексу ВВП на душу населення. Оскільки для розрахунку регіональних ІЛР використовується показник ВРП, вводяться такі додаткові коригування:

  • • пропорційне збільшення ВРП кожного регіону на нераспре- ділячи частина ВВП країни;
  • • облік відмінностей у цінах шляхом множення на ставлення среднероссийского прожиткового мінімуму до прожиткового мінімуму в регіоні.

У табл. 9.8 представлені значення ІЛР і його складових для регіонів з найбільшим і найменшим рівнем людського розвитку, опубліковані в Доповідях про розвиток людського потенціалу в Російській Федерації за 2001-2008 рр.

З даних, наведених в табл. 9.8, слід, що рівень розвитку людського потенціалу перших п'яти суб'єктів РФ (з найбільшими значеннями ІЛР) відповідає високому рівню розвитку. Необхідно відзначити, що найбільш високий рівень розвитку людського потенціалу мають фінансові центри країни (міста Москва і Санкт-Петербург), регіони з розвинутими видобувними галузями (Тюменська і Томська області), а також Республіка Татарстан, має розвинену промисловість.

В цілому по країні в 2006 р лише 9 регіонів мали рівень розвитку людського потенціалу вище середнього по Росії. Половина з них - це суб'єкти європейської частини країни з найбільш збалансованими значеннями індексів - складових ІЛР. Решта регіонів в цій групі - ресурсодобувні, з досить високим зростанням ВРП на душу населення.

За аналізований період дещо зменшилася відставання слаборозвинених регіонів: у 2006 р тільки республика Тива мала ІЛР нижче 0,700, в той час як в 2000 р таких регіонів було три, а в 2001 р - п'ять.

Розрахунок ІЛР для регіонів країни має суттєві особливості, що не дозволяють механічно використовувати методику розрахунку індексу для країни в цілому:

  • • для визначення ІЛР регіонів доцільно застосовувати ВРП, розрахований методом кінцевого використання, оскільки це дозволяє врахувати міжрегіональне перерозподіл товарів і послуг;
  • • показники утворення окремих територій часто не відображають рівень освіти території. Особливо це стосується Москви і Санкт-Петербурга, де дуже висока чисельність учнів з інших міст;
  • • при оцінці регіональних рівнів людського розвитку необхідно вирішити питання, якою мірою результати економічної діяльності регіону використовуються для розвитку самого регіону. Всі ці проблеми виникають у зв'язку з прозорістю кордонів регіонів.

Таблиця 9.8

ІЛР регіонів в 2004-2006 рр.

регіон

індекс ВВП

Індекс очікуваної тривалості життя

індекс освіти

ІЛР

роки

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Російська Федерація

0,767

0,797

0,816

0,671

0,672

0,693

0,906

0,907

0,907

0,781

0,792

0,805

Регіони з найбільшим

рівнем розвитку

Місто Москва

0,858

0,916

0,943

0,763

0,773

0,780

0,999

0,999

0,999

0,873

0,896

0,907

Тюменська область

1,000

1,041

1,046

0,694

0,696

0,716

0,906

0,906

0,902

0,867

0,881

0,888

Місто Санкт-Петербург

0,771

0.810

0,828

0,706

0,713

0,732

0,976

0,975

0,985

0,817

0,833

0,848

республіка Татарстан

0,804

0,829

0,852

0,711

0,716

0,734

0,922

0,921

0,917

0,812

0,822

0,834

Томська область

0,806

0,814

0,831

0,673

0,667

0,692

0,918

0,903

0,923

0,799

0,794

0,815

Регіони з найменшим рівнем розвитку

Читинська область

0,670

0,688

0,708

0,572

0,571

0,607

0,887

0,881

0,876

0,709

0,713

0,730

Псковська область

0,673

0,688

0,700

0,594

0,586

0,604

0,887

0,886

0,884

0,718

0,720

0,729

Республіка Алтай

0,635

0,640

0,646

0,602

0,590

0,625

0,899

0,893

0,883

0,712

0,708

0,718

Республіка Інгушетія

0,436

0,463

0,467

0,849

0,844

0,850

0,777

0,779

0,794

0,687

0,695

0,704

Республіка Тива

0,573

0,598

0,623

0,525

0,517

0,557

0,904

0,897

0,892

0,668

0,671

0,691

Таким чином, необхідність оцінки людського розвитку і використання її результатів для прийняття обґрунтованих економічних і політичних рішень вимагає розвитку регіональної статистики, вдосконалення статистичної звітності та систем застосовуваних показників. Системи показників і методики розрахунку регіональних індексів людського розвитку повинні бути приведені у відповідність з міжнародними стандартами, що дозволить забезпечити порівнянність результатів аналізу.

* * *

Основні показники рівня життя населення і людського розвитку

напрямки вивчення

показники

Рівень життя населення

  • • Інтегральні індикатори рівня життя.
  • • Показники матеріальної забезпеченості населення.
  • • Показники особистого споживання і харчування населення.
  • • Житлові умови населення.
  • • Показники освіти.
  • • Показники охорони здоров'я.
  • • Показники культури, туризму і відпочинку.
  • • Індикатори громадського порядку

людський розвиток

  • • Індекс тривалості життя.
  • • Індекс досягнутого рівня освіти.
  • • Індекс скоригованого реального ВВП на душу населення.
  • • Індекс людського розвитку (ІЛР).
  • • ІЛР по регіонах світу.
  • • ІЛР по регіонах Росії.
  • • Рейтинги країн (регіонів) за ІЛР і ВВП на душу населення.
  • • Індекс людського розвитку з урахуванням гендерного фактора.
  • • Показник розширення можливостей жінок.
  • • Рівень забруднення навколишнього середовища, в тому числі по її окремих компонентів в розрізі країн і регіонів.
  • • Показники природоемкости виробництва і їх динаміка

  • [1] Публікуються в Доповідях про розвиток людського потенціалу в Російській Федерації починаючи з 1998 року (див .: undp.ru.).
 
< Попер   ЗМІСТ