Навігація
Головна
 
Головна arrow Екологія arrow Економіка природокористування
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

МЕТОДИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

В результаті освоєння глави 10 бакалавр повинен:

знати

• адміністративні, економічні та ринкові методи управління якістю навколишнього середовища;

вміти

• аналізувати систему платежів за забруднення як механізм регулювання природокористування;

володіти

• прийомами вирішення практичних завдань.

Системи управління природоохоронною діяльністю різних країн розвивалися під впливом історичних, політичних, етнокультурних та інших факторів, що зумовило їх значну різноманітність. Аналіз світового досвіду, а також вивчення пропозицій щодо розвитку механізму управління охороною навколишнього середовища дозволяють типологізувати ці системи і звести їх до трьох основних: адміністративного регулювання, економічного регулювання та ринкових відносин в сфері природокористування.

Адміністративне регулювання передбачає введення відповідних нормативів, стандартів і обмежень, що вказують виробнику рамки, які він повинен дотримуватися, а також прямий контроль і ліцензування процесів природокористування.

Економічні механізми базуються на впровадженні системи платежів за забруднення, екологічних податків, субсидій, а також інших економічних стимулів, покликаних зацікавити виробника в раціональному природокористуванні.

Створення ринку через розподіл прав на забруднення, введення компенсаційних платежів та інші заходи складають суть третьої системи.

Всі три системи можуть застосовуватися на різних стадіях виробничого процесу, розглянутого з точки зору його можливого впливу на навколишнє середовище. Це вплив залежить від складу первинних ресурсів, специфіки виробничого процесу, застосовуваних природоохоронних технологій, які формують викиди в навколишнє середовище.

Адміністративні методи управління

В адміністративному регулюванні головне місце займають нормативи, або стандарти, а також заходи адміністративного впливу.

Стандарти якості навколишнього природного середовища та продукції регламентують допустимий стан повітряного і водного басейнів, ґрунтів та інших її складових, обмежують вміст домішок в продуктах харчування і т.п. Зазвичай для кожного із забруднювачів передбачена гранично допустима концентрація його змісту (ГДК). Вважається, що наявність забруднюючих речовин в кількостях, що не перевищують цю концентрацію, не робить негативного впливу на здоров'я людини і екосистему.

Стандарти впливу на навколишнє середовище певного виробничого процесу встановлюють рівень скидів або викидів з даного точкового джерела після застосування очисного обладнання. Вони базуються на показниках потоку (кількість викидів або скидів в одиницю часу, виражаються через гранично допустимий викид (ПДВ) і визначаються на основі ГДК. Зазвичай розрахунки цих величин проводять з урахуванням розсіювання викидів від декількох джерел і накладення їх на фонове забруднення (рис. 10.1 ). На практиці враховується найгірший випадок, тому концентрація шкідливих речовин у викидах вимірюється в контрольній точці К. Якщо вона вище нормативу ГДК, то початкове значення викидів зменшується, і розрахунки проводяться знову. Якщо - нижче ГДК, то початкове значення може бути збільшено. Формально ця процедура може бути представлена у вигляді блок-схеми (рис. 10.2).

Схема визначення концентрації шкідливих речовин в контрольній точці

Мал. 10.1. Схема визначення концентрації шкідливих речовин в контрольній точці:

А, В, С - джерела забруднення; D A , D B , D C - зони розсіювання викидів; К - контрольна точка

Блок-схема розрахунку ПДВ

Мал. 10.2. Блок-схема розрахунку ПДВ

Розрахунок показника ПДВ можна представити як ітеративний процес. Спочатку для джерела викидів визначають базове значення нормативу, тобто для підприємства встановлюється початкове значення ПДВ. Потім в контрольних точках на підставі розрахунків перевіряється концентрація шкідливих домішок і за допомогою спеціальних моделей проводиться імітація розсіювання викидів. Викиди від нового джерела підсумовуються з фоновим забрудненням, а потім перевіряється концентрація забруднення в контрольних точках з урахуванням впливу різних джерел викиду.

Якщо концентрація в контрольних точках дорівнює ГДК, то початкове значення ПДВ затверджується підприємству як норматив. Якщо хоча б в одній контрольній точці концентрація викидів перевищує ГДК, то початкове значення ПДВ зменшується, і всі розрахунки повторюються до тих пір, поки не буде дотримано обмеження на концентрацію у всіх контрольних точках. Якщо ж первісне значення ПДВ було дуже жорстким, то воно може бути збільшено, і процес розрахунків буде знову повторений.

Часто доводиться стикатися з ситуацією, коли підприємство ні за яких умов не може швидко скоротити свої викиди до рівня ПДВ. Як компроміс для таких підприємств були встановлені нормативи тимчасово погоджених викидів (ВСВ). Встановлення нормативів ВСВ передбачало розробку довгострокової програми зниження викидів на підприємствах, в процесі реалізації якої нормативи ВСВ знижувалися з таким розрахунком, щоб в результаті прийти до рівня ПДВ (рис. 10.3).

Схема встановлення ВСВ

Мал. 10.3. Схема встановлення ВСВ:

[0-7] - період реалізації програми; / - Норматив ПДВ; r - норматив ВСВ; - періоди реалізації природоохоронних заходів, що дозволяють поетапно вийти на ПДВ

Для скидів у водні джерела передбачені нормативи гранично допустимих скидів (ПДС) та тимчасово погоджених скидів (ВСС). Механізм їх розрахунку збігається з механізмами розрахунку ГДК і ПДВ.

Технологічні стандарти встановлюють певні вимоги до процесів виробництва або очисної технології. Як правило, використовується стандарт так званої найкращою з доступних технологій. Цей стандарт означає, що на підприємствах, де він застосований, необхідно дотримуватися наступну вимогу: природоохоронна технологія повинна відповідати якоїсь еталонної технології.

Заходи адміністративного впливу на винуватців забруднення зводяться до наступних.

Прямі заборони. Цей захід застосовується, якщо певні виробництва або первинні ресурси надають настільки небажаний вплив на навколишнє середовище (пестициди, високотоксичні матеріали), що ефективним стає тільки їх повна заборона, наприклад заборона на застосування ДДТ, на виробництво і споживання озоноруйнуючих речовин і т. п.

Якщо ж масштаби впливу лише обмежуються (споживання певної речовини або його виробництво, лов риби, заготівля лісу і т.п.), то вводяться ліміти або квоти, наприклад граничне число випасаємих тварин на 1 га, обмеження навантаження на грунт, ліміт випуску кінцевої продукції за певний часовий проміжок.

Іноді введення лімітів передує повної заборони. Прикладом може служити виробництво озоноруйнуючих речовин. Світове співтовариство прийняло рішення поетапно відмовитися від їх застосування, тому в кожній з держав, що приєдналися до досягнення відповідної домовленості, випуск цих речовин рік від року повинен скорочуватися, а в деяких з них - припинитися взагалі.

Лімітування використання ресурсів вводиться для ранжирування можливо конфліктуючих користувачів з метою забезпечення максимальної ефективності природокористування. Вони служать разом з системою стандартів для захисту від незапланованих викидів. Володіння такими лімітами дає право на використання, тимчасове або постійне, конкретної ділянки землі, лісу, забір певного обсягу води, викид певної кількості шкідливих речовин і т.п.

Оцінка впливу на стан навколишнього середовища (ОВНС) служить для організації збору і надання інформації про потенційних економічних витратах проектів. Зазвичай процедура ОВНС включає інформацію про масштаби антропогенного впливу внаслідок реалізації проекту, про витрати на очисні технології, про альтернативи проекту, елементах сталого розвитку в ньому із зазначенням невідновних втрат ресурсів. В основному процедура ОВНС дозволяє оцінювати унікальні великомасштабні проекти розвитку ресурсного потенціалу, будівництво потенційно небезпечних виробництв, пов'язаних із значним впливом на навколишнє середовище.

Ліцензування видів діяльності найчастіше прив'язане до технології реалізації проекту і екологічної стратегії фірми. Ліцензії та дозволи видаються на певний період і для певного характеру виробництва. Зміна технології або масштабу виробництва вимагає отримання нової ліцензії.

Ліміти і ліцензії покладені в основу вирішення або договору на комплексне природокористування, що укладається між підприємствами-забруднювачами та природоохоронними органами. У тому ж договорі встановлюються розміри і порядок внесення підприємством плати за викиди (скиди) шкідливих речовин і розміщення відходів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук