Навігація
Головна
 
Головна arrow Інвестування arrow Інвестиції
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Організація державно-приватного партнерства

Потенціал фінансування інвестицій, здійснюваних за рахунок власних коштів організацій, в даний час недовикористовується. Велика частина додаткових доходів підприємств, що надходять в грошовій формі, направляється на забезпечення поточних потреб організацій. Можливості дії факторів, що обумовлюють істотне поліпшення фінансового становища організацій (нарощування масштабів імпортозаміщення та сировинного експорту і ін.), Поступово вичерпуються.

Держава для виконання своїх функцій регулювання економіки використовує економічні (непрямі) і адміністративні (прямі) методи впливу на інвестиційну діяльність шляхом видання та коригування відповідних законодавчих та інших нормативно-правових актів і проведення інвестиційної політики.

Світовий досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує, що в кризових ситуаціях роль держави зростає, а в умовах стабільності і пожвавлення - знижується, але ніколи не припиняється. У всіх випадках держава повинна дотримуватися основного правила - впливати на інвестиційну діяльність, але не руйнувати ринкові засади розвитку економіки.

Економічні методи впливу держави на інвестиційну діяльність підходять для реалізації цього правила в більшою мірою, ніж адміністративні, хоча іноді їх важко розмежувати між собою. Економічні важелі, які використовує держава для регулювання економіки, в тому числі і інвестиційних процесів, досить різноманітні, але основними з них є: податки, пряма участь держави в інвестиційній діяльності, створення вільних економічних зон, перерозподіл доходів і ресурсів, ціноутворення, створення сприятливих умов для залучення іноземних інвестицій, кредитно-фінансові механізми.

Адміністративні методи повинні використовуватися державою в тому випадку, якщо економічні методи неприйнятні або недостатньо ефективні при вирішенні того чи іншого завдання. З метою створення нормальних умов для інвестиційної діяльності держава повинна проводити відповідну фіскальну, інвестиційну, науково-технічну, цінову, амортизаційну, кредитно-фінансову та інші види політики, при реалізації яких має використовувати в комплексі економічні та адміністративні методи.

Непряме державне управління інвестиційним процесом полягає у впливі держави на цей процес, який чиниться за допомогою встановлення правил, норм і обмежень, що підлягають дотриманню в процесі здійснення інвестиційної діяльності.

Інвестиційна діяльність в Росії з боку держави регулюється в основному прямим впливом на структури державного сектора і непрямим впливом на структури недержавного сектора економіки. Але є окремі форми впливу на обидва сектора одночасно, які слід віднести до способів непрямого впливу.

Методи активного втручання держави в інвестиційний процес наступні.

  • 1. Створення сприятливих умов для діяльності приватних підприємців. В першу чергу мова йде про формування сприятливого інвестиційного середовища, а також про проведення вигідною для інвесторів податкової та амортизаційної політики, що захищає внутрішніх і зовнішніх інвесторів, пільгове оподаткування підприємств, що діють в пріоритетних галузях економіки.
  • 2. Пряма участь держави в ефективних і значущих для країни проектах.
  • 3. Участь держави в створенні інфраструктурних об'єктів як основи ефективного приватного підприємництва.

Сформовані до теперішнього часу форми і методи державного регулювання фінансування діяльності інвесторів можуть бути зведені до чотирьох рівнях:

  • • органів державної влади РФ (федеральний рівень);
  • • органів державної влади суб'єктів РФ (регіональний рівень);
  • • органів місцевого самоврядування (місцевий рівень);
  • • організацій.

Державне регулювання інвестиційної діяльності в Російській Федерації здійснюється законодавчими та численними підзаконними нормативними актами.

Грунтуючись на міжнародній практиці, можна говорити про те, що в умовах обмежених власних інвестиційних ресурсів в якості головних джерел розширення бази фінансування інфраструктурних проектів може бути використано:

  • • виділення додаткових бюджетних асигнувань;
  • • введення додаткових цільових податків і зборів, зокрема для користувачів послуг транспортної інфраструктури;
  • • залучення позикових коштів під гарантії Уряду РФ;
  • • залучення позабюджетних інвестицій з використанням механізмів державно-приватного партнерства та ін.

Комплексне поєднання всіх механізмів фінансування найбільш оптимально. Однак особливу увагу з перерахованого вище слід приділити державно-приватного партнерства - найважливішого і найбільш універсального механізму державної інвестиційної політики.

Найбільш істотне зміст державно-приватного партнерства логічно визначити як об'єднання матеріальних і нематеріальних ресурсів держави та приватного сектора на довготривалій і взаємовигідній основі для створення суспільних благ (благоустрій та розвиток територій, розвиток інженерної та соціальної інфраструктур) або надання громадських послуг (в галузі освіти, охорони здоров'я , соціального захисту і т.д.) при поділі повноважень, відповідальності і ризиків. Державно-приватне партнерство - це інституційне та організаційне співробітництво держави і підприємств з метою реалізації суспільно значущих проектів і програм в усіх сферах економіки.

Області застосування державно-приватного партнерства різноманітні - від спільного вироблення стратегічних напрямків розвитку економіки федерального округу або окремого регіону (формування промислової політики і т.д.), до реалізації конкретних інвестиційних проектів.

Партнерство в Росії в даний час розвивається переважно в чотирьох формах. Це, по-перше, контрактні форми, включаючи, насамперед, поставку продукції для державних потреб, технічну допомогу, передачу майна в управління, інвестиційні контракти. По-друге, угоди про розподіл продукції. По-третє, орендні, в тому числі лізингові, відносини. По-четверте, пайова участь приватного капіталу в державних організаціях.

Надання підтримки у вигляді співфінансування на договірних умовах користується найбільшою затребуваністю серед ініціаторів інвестиційних проектів. По переважній більшості схвалених інвестиційних проектів державні вкладення направляються на створення об'єктів федеральної інфраструктури, стимулюючи при цьому економічний розвиток регіону в цілому.

Механізми державно-приватного партнерства доцільно застосовувати для залучення коштів реального сектора економіки до фінансування будівництва об'єктів інфраструктури та соціальної сфери, а також до реалізації пріоритетних інвестиційних проектів регіону та країни в цілому.

Досягається в рамках державно-приватних партнерств суттєва економія бюджетних коштів, а також залучення приватних інвестицій до вирішення суспільно важливих соціально-економічних завдань мають велике значення. Однак не менш значущими є і інші ефекти - привнесення в публічний сектор економіки і суміжні з ним сфери підприємницького досвіду і традицій ефективного управління, розширення інвестиційних можливостей на місцевому рівні і багато іншого. Використовуючи його механізми, держава може підвищити ефективність управління інфраструктурою, стимулювати розвиток інвестицій. Підприємство ж отримує допуск до нових сегментах ринку, можливість зниження ризиків, підвищення рентабельності проектів і можливість реалізації масштабних проектів, які неможливо профінансувати без державної підтримки. При цьому обидві сторони зацікавлені в успішному здійсненні проектів в цілому.

У світовій практиці склалося безліч різноманітних моделей, форм, типів реалізації партнерських відносин між державою і бізнесом.

До основних з них можна віднести наступні.

  • 1. Контракти як адміністративний договір, що укладається між державою (органом місцевого самоврядування) і приватною організацією на здійснення інвестиційного проекту.
  • 2. Оренда в її традиційній формі і в формі лізингу.
  • 3. Концесія - форма відносин між державою і приватним партнером, де держава (муніципальне утворення) в рамках партнерських відносин залишається повноправним власником майна і при цьому уповноважує приватного партнера виконувати інвестиційні зобов'язання і наділяє його з цією метою відповідними повноваженнями.
  • 4. Угоди про розподіл продукції. Ця форма партнерських відносин між державою і приватним бізнесом частково нагадує концесію, але відмінна від неї. Якщо в концесії концесіонеру на правах власності після завершення інвестиційного проекту належить вся випущена за згодою продукція, то в угодах про розподіл продукції партнеру належить тільки її частину. Розділ продукції між державою та інвестором, його умови та порядок визначаються в угоді.
  • 5. Спільні підприємства. Суттєвою особливістю спільних підприємств будь-якого типу є те, що держава постійно бере участь в інвестиційній діяльності організації, а самостійність і свобода вибору інвестиційних рішень менше, ніж в концесії.

Для широкого поширення схем державно-приватного партнерства поки недостатньо законодавчої і нормативної бази і науково-обгрунтованої, продуманої політики для його стратегічного розвитку на рівні держави.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук