Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Співвідношення понять і функцій: public relations (PR), public affairs (PA), government relations (GR), lobbing

Слід зазначити, що, наприклад, в США, вперше застосували зв'язку з громадськістю як бізнес-комунікацію, за законом заборонено використовувати сам термін "public relations" в діяльності держави з інформаційної політики, натомість для позначення діяльності органів влади всередині країни прийнято використовувати термін " public affairs ", а у зовнішній політиці " public diplomacy ". При цьому формально влада не має права використовувати гроші платників податків для залучення зовнішніх PR-агентств або безпосередньо використовувати засоби масової інформації (ЗМІ) для" розкрутки "проекту або іміджу.

Розкриваючи зміст своєї роботи, багато працівників сфери паблік рилейшнз використовують поняття "громадські справи" (public affairs). Однак це помилка. Робота служб або відділів державних установ у справах громадськості - особливий вид зв'язків з громадськістю, пов'язаний з налагодженням і підтримкою доброзичливих відносин між урядовими установами, органами самоврядування та за участі громадськості. На національному рівні така діяльність пов'язана як з офіційним спілкуванням державних установ з громадянами, окремими їх групами, так і з інформаційною роботою. Тобто це сфера офіційних контактів з посадовими особами певного адміністративного рівня, представниками законодавчих органів і різними ініціативними групами впливу (наприклад, лобістами). Вона є складовою частиною більшості програм зі зв'язків з громадськістю, за далеко не всіх. На рівні федерального уряду США, в тому числі і військового відомства, під поняттям "служба у справах громадськості" зазвичай мають на увазі більш широку за змістом діяльність, ніж просто "інформування громадськості", коли завдання зводиться в основному до паблісіті, тобто до інформаційної роботи. На відміну від службовця, відповідального за інформування громадськості (наприклад, прес-секретаря), співробітник служби у справах громадськості урядового відомства або органу місцевого самоврядування відповідає за розробку принципових питань їх політики. Що стосується лобіювання, то воно є особливою частиною громадських справ, покликаних налагоджувати і підтримувати зв'язки між зацікавленими групами і урядовими органами, щоб впливати на законодавчий і управлінський процеси.

Існують різні підходи до трактування поняття "public affairs". Одні фахівці визначають public affairs як більш вузьку область зв'язків з громадськістю, вибудовування відносин лише з тими учасниками, які залучені в процеси публічної політики, постановки громадського дискурсу, порядку денного та ін. Відповідно до цієї концепції , public affairs включає в себе такі функціональні області, як community relations (зв'язок з місцевим співтовариством) і social responsibility (соціальна відповідальність). Західні фахівці А. Кехер і Е. Бірхмайер виділяють п'ять варіантів співвідношення public affairs (з лобізмом в основі) і зв'язків з громадськістю [1] :

  • • вид зв'язків з громадськістю;
  • • альтернатива зв'язків з громадськістю;
  • • спеціальна область зв'язків з громадськістю;
  • • частково самостійна функція підприємства, цілі якої періодично перетинаються з цілями зв'язків з громадськістю;
  • • самостійна функція підприємства поряд з існуючими зв'язками з громадськістю.

Інші автори ідентифікують public affatis з government relations (GR) і лобізмом (lobbying). Це особливо актуально для Європи, де термін "лобізм", як правило, навантажений негативними конотаціями, і його замінюють терміном "public affairs". Наприклад, у Великій Британії, де розвинений ринок професійних лобістських послуг, в цілому нетиповий для Європи, все лобістські агентства називають себе РА-consultants або public policy consultants. Те ж і в країнах континентальної Європи. В рамках другої групи трактувань останнім часом намічається нове відгалуження. Public affairs розуміється як більш загальна функціональна область, яка крім лобізму включає також вирішення питань в неполітичною сфері ( issues management), зв'язок з медіаспільнотою ( media relations), просування інтересів за допомогою пересічних громадян , які симпатизують лобі (grass roots), і ряд інших форм.

Незважаючи на активне використання термінів, як в науковій, так і в професійному середовищі, вкрай незначне число фахівців наголошують на відмінностях між ними: багато хто вважає, що поняття "government relations" і лобізм ідентичні [2] , інші, - що одне включає в себе інше , і т.д. Ключову функцію GR і його відмінність від лобізму визначив співголова комітету з Government Relations РАСО І. Мінтусов: "Фахівці в області GR - це люди, які будують міст між владою і бізнесом, для того, щоб по цьому мосту могли вільно йти лобісти з" цікавими "пропозиціями для влади" [3] .

Найчастіше можна побачити переклад терміна "government relations", як "зв'язок з урядовими організаціями". Поняття "government" слід перекладати як "державна система управління" в цілому, яка включає всі гілки державної і муніципальної влади. Справа в тому, що раніше, аж до середини минулого століття, під "урядом" розумілася вся система державного управління, дані терміни вважалися ідентичними.

Якщо звернутися до досліджень класика лобізму Брюса Вулпе (В. Wolpe) і його книзі "Лобіювання в Конгресі: як це відбувається" (Lobbying Congress: how the system works), можна побачити різницю цих понять: "Істотна відмінність внутрішньокорпоративних фахівців з GR від фахівців , найманих за контрактом, полягає в тому, що співробітники корпорації отримують заробітну плату і представляють тільки одну організацію: свого роботодавця. Також корпоративний GR-фахівець часто піднімається по корпоративній драбині - відділ маркетингу, відділ продажів, головний офіс, - а лобіст за контрактом прокладає свій шлях в органах влади ". Іншими словами, GR - це сфера загального менеджменту, а лобізм - це технологія. В даний час існує величезна література про лобістську діяльність в Росії і за кордоном, зокрема, в мережі Інтернет. Зважаючи на відсутність належної правової бази, термінологія лобіювання не усталилася, є безліч американізмів, часто зустрічається взаємозамінність термінів (наприклад, "лобізм - лобіювання").

В останні роки різко зріс інтерес міжнародного лобі до такій специфічній сфері діяльності лобістів, як "відносини з урядом" - GR (англ. Government relations , що в ЗМІ трактується як "взаємини влади і бізнесу").

Приклад з практики. Так, в Росії Перша і Друга міжнародні GR-конференції відбулися в 2009 і 2010 рр., Третя - в 2011 р

А вже в 2012 р, з огляду на особливого інтересу до успіхів лобістського спільноти Росії в області GR, в Москві, в готелі "Рітц Карлтон" розпочала роботу IV 'Міжнародна конференція "GR-конгрес 2012: ефективний діалог бізнесу і влади", присвячена діяльності фахівців по зв'язках з органами державної влади. Інтернет-сторінка gr-congress.ru представляє конгрес наступним чином: "Міжнародна комунікаційний майданчик для обговорення актуальних питань і тенденцій в бізнес-середовищі, а також специфіки взаємодії бізнесу і влади, вихід російського бізнес-спільноти на міжнародний ринок і входження зарубіжних компаній на вітчизняний ринок: на конгресі встановлюються партнерські контакти між бізнесом і владою, розвиваються міжнародні ділові зв'язки ".

Відзначимо, що сьогодні в країні активно діє Асоціація лобістів Росії, тісно пов'язана з бізнесом, партійними, урядовими структурами та ЗМІ. У Національному дослідницькому університеті - Вища школа економіки (НДУ ВШЕ) працює кафедра теорії і практики взаємодії бізнесу і влади. З 1 серпня 2007 року виходить журнал "Lobbing.ru", де є розділи: теорії лобістського процесу (історія і методологія, правові аспекти, зарубіжний досвід і т.д.), практика (технології просування інтересів в органах державної влади, інтерв'ю з практикуючими лобістами і фахівцями в області GR) і ін. і це лише невеликий сегмент лобістської діяльності в Російській Федерації сьогодні.

Сьогодні об'єктами лобістської діяльності є: Адміністрація Президента РФ, Уряд РФ, міністерства і федеральні служби, Державна Дума, Рада Федерації, судова влада.

Суб'єкти лобістської діяльності включають: галузевий лобізм, суспільно-політичний лобізм, регіональний лобізм, професійні організації, іноземний лобізм в Росії.

В Інтернеті (Lobbing.ru) сьогодні можна знайти сторінки про лобістську діяльність за кордоном (США, Великобританія, Канада і Австралія, Європейський Союз, Східна Європа і Південно-Східна Азія), дізнатися всі новини про лобізм, ознайомитися з публікаціями про лобізм і GR , заходи щодо лобізму і GR, про призначення галузі, щотижневих прогнозах і видавничих проектах.

Сьогодні існує понад 400 різних визначень лобізму. Проте помстимося, що лобі - в перекладі з англійської спочатку означає " передпокій, хол, фойє, вестибюль, приймальня перед кабінетом відповідальної особи". Крім того, як зазначає Новітній словник іншомовних слів і виразів, лобі - це: 1) кулуари, де депутати парламенту могли спілкуватися зі сторонніми, "обробляли" їх на користь того чи іншого законопроекту; 2) особливий політичний інститут, механізм впливу приватних і громадських організацій (партій, профспілок, корпорацій, підприємницьких спілок і так званих "груп тиску") на прийняття законів; 3) в широкому сенсі - діяльність в інтересах певної групи населення на шкоду іншим групам; виник в США [4] .

Приклад з практики. В США, де лобістська діяльність має законодавчу базу, в 1938 р був прийнятий "Акт про іноземних агентів", в 1946 р - основоположний закон про лобістську діяльність і в 1995 р був прийнятий новий Закон "Про розкриття лобістської діяльності ". Звідси лобіст - фахівець з "проштовхування" інтересів певних груп в урядових установах, "лобіювання" - термін для позначення його практичної діяльності; "лобізм" - теорія і практика лобіювання. На цій основі в Російській Федерації виникли і стали розвиватися такі похідні терміни, як "лобізм внутрішній і зовнішній, білий і чорний", лобістська діяльність, її суб'єкт і об'єкт; лобістський контакт, лобістська фірма; група особливих (спеціальних) інтересів, група тиску і багато інших. Вихід у світ в 2012 р в перекладі з англійської книги американського політолога А. Бентлі "Процес державного управління", вперше виданої в 1908 р, проливає світло на сутність "партнерства" та його місце в західному суспільстві [5] .

Історично вважається, що термін "лобі" вперше виник в 1553 р в побуті англійських монастирів і означав "крита галерея для паломників". Однак подібна за функції приміщення ( "критий двір") для зустрічей з парафіянами, прохачами і паломниками ще в XI ст. було введено в практику монастирського життя в Києві ігуменом Києво-Печерського монастиря Феодосієм Печерським (1036-1074) і потім широко поширилося по Русі з введенням Феодосіївського першого монастирського (Студитського) статуту. У таких дворах приймалися князі, в тому числі великі, для бесід і вирішення нагальних політичних питань. Але і задовго до цього, слідуючи ще традицій стародавнього благочестя, навколо центрального храму будувалися криті галереї, де парафіяни збиралися для обговорення і вирішення нагальних справ і проблем як до, так і після служби (згадаємо храм Вознесіння в Коломенському або церква Іллі Пророка в Ярославлі) . Але взаємини "монастир - верховна влада" на Русі докорінно відрізнялися від ситуації, на Заході практики, тим більше від англіканської церкви і протестантизму в цілому, де головує не стільки духовний, скільки матеріальний інтерес. Вітчизняна традиція будується па принципах соборності і "симфонії влад".

В Англії разом зі становленням і розвитком системи класичного парламентаризму термін "лобі" був пере- перенесений на спеціальні приміщення в англійському парламенті, де депутати могли спілкуватися з відвідувачами. Нині приміщення для прийому відвідувачів (прийомні, громадські приймальні) є практично у всіх країнах в інститутах влади і управління. Англійці зберігали снобістське, зовні зневажливе ставлення до лобізму аж до другої половини XX ст. Але тут лобіювання ніколи не було однозначним. Це добре показано в романі "Коридори влади" (1964) англійського письменника і громадського діяча Ч. П. Сноу (1905-1980). У перекладі на російську мову, роман користувався великою популярністю, оскільки розкривав секрети і рецепти "політичної кухні" традиційного британського парламентаризму.

У США в 1808 р терміни "лобі", "лобізм", "лобіювання" зафіксовані в дебатах Конгресу 10-го скликання як усталена практика. Хоча історично деякі "захисники" різних інтересів тих чи інших політичних сил і фінансових груп з'явилися вже в останній третині XVII ст. У 1862 р термін "лобіст" в політичному побуті означав "хабарник" і "корупціонер". Стабільна практика лобізму тісно пов'язана з періодом президентства героя Громадянської війни (1861 - 1865) генерала У. С. Гранта (1869-1877). За старою армійською звичкою цей 18-й президент США вечорами після роботи любив "трохи розслабитися" в тісній компанії соратників зі складу вищого адміністративного керівництва в вестибюлі (фойє, лобі) одному з готелів. Там їх швидко знайшли лобісти і присусідилися. І співробітники федеральної адміністрації, міністри, сенатори з інтересом зустрічалися і розмовляли з "громадськістю": різними представниками ділових кіл, вислуховували прохання, погоджувалися підтримати і виконати їх - небезкорисливо, як і годиться в ринковій економіці.

Втім, ще в Стародавньому Римі панував діловий принцип "do ut des" (ти - мені, я - тобі). Термін "лобіювання" став означати і купівлю голосів за гроші. Або "за послуги". Або за особливо цінну інформацію. Або за практичну пораду. Не дивно, що такі взаємовигідні відносини ширилися і росли, охоплюючи органи влади федерального, регіонального та місцевого рівня США.

До спілкування такого роду допускалися далеко не всі, тільки поодинокі, особливо довірені лобісти. Але поступово, з огляду на надзвичайну ефективності практики лобіювання, число їх постійно збільшувалася. Так, в 1929 р їх чисельність становила вже 500 осіб, а сьогодні становить понад два десятки тисяч першокласних фахівців в своєму роді діяльності [6] .

У Росії з найдавніших часів також існувала своєрідна практика лобіювання у формі так званих "ходоків", коли група особливо довірених представників прямувала "до влади" для вирішення нагальних питань. Спеціального дослідження з цього предмету не проводилося, але реальні події знайшли своє відображення в художній прозі (реальний факт - візит групи запорізьких козаків до Катерини II - у Н. В. Гоголя в "Вечорах на хуторі біля Диканьки" і опері П. І. Чайковського "Черевички"), поезії ( "Парадний під'їзд" М. Некрасова), живопису (широко відома в свій час картина "Ходаки у Леніна") і т.д.

У радянський період великі промислові підприємства, колгоспи і радгоспи нерідко за підтримки, а іноді і за безпосередньої участі і (або) заступництві своїх вищих партійних організацій направляли до Москви - в Держплан, в різні міністерства і відомства - "штовхачів" з тим, щоб " пробити "вигідний план," дістати "необхідні, гостро дефіцитні запчастини і т.д. У пострадянський час саме такі "фахівці" і сформували передовий загін професійних лобістів нового часу - "вирішував".

Крім того, існувала, наприклад, практика направлення індивідуальних листів І. В. Сталіну, на які він обов'язково відповідав; діяв інститут сількорів і рабкоров при редакціях центральних, крайових, обласних, міських газет і журналів; діяла практика відділів за листами трудящих в міністерствах і відомствах, існували строгі правила роботи з такими листами. Природно, не всі завжди діяло - якщо діяло взагалі - але це було. Як спосіб живого зв'язку між народом і владою. Була, нарешті, практика надсилання листів на ім'я Президії з'їздів КПРС. У нас інша країна, це не Захід, не Схід, що не Євразія - це Росія зі своїм особливим, відмінним від усіх способом мислення і дії. Але, нагадаємо, як тільки В. І. Ленін заговорив про "перегляд всіх наших поглядів на соціалізм", про необхідність "введення контролю безпартійних над партією", у нього "трапився удар". Як тільки І. В. Сталін заговорив про "необхідність усунення двовладдя - радянських і партійних органів - і передачі всієї повноти влади Радам", у нього також "трапився удар".

Лобі існує в кожній країні і діє відповідно до даних умов місця і часу, що не змінює суті лобізму, який прийняв сьогодні глобальний характер. Навряд чи випадково загальносвітовий процес падіння значимості і впливу політичних партій повсюдно заміщається зростанням чисельності та ефективності діяльності лобістських організацій.

Природно, що ініціатором даного процесу виступили США. Так, щорічний статистичний довідник по лобізму "Вашингтонські представники" (англ. Washington Representatives) публікує оновлювані дані про лобістів, юристах, консультантів - усіх, хто пов'язаний з лобістською діяльністю в американській столиці. Довідник 1989 р налічує 12 тис. Офіційно визнаних лобістів, в 1993 р їх 15 тис., Видання останніх років налічують вже понад 20 тис. [7] Lobbist.ru уточнює: тільки офіційно зареєстрованих - 18 тис. Плюс 12 тис. Клієнтів і 1,7 тис. лобістських фірм. Їх стало стільки, що вони вже стали заважати один одному. Знайшли вихід в умілому поєднанні прямих і непрямих методів роботи (англ. - Direct andindirectmethods). Серед останніх - вплив на членів сім'ї і друзів офіційних осіб, а також масові кампанії по відправці листів і телеграм з заявою позиції "за" або "проти" того чи іншого законопроекту або кандидата на будь-яку посаду, масовані кампанії в ЗМІ і т.д.

Ця методика відома як "lobbing at the grassroots" ( "лобіювання" на корню "" або "лобіювання" по низам ""). Фактично, це стара, століттями випробувана, але видозмінена практика шантажу. Але вона спрацьовує. Як і класична мафіозна практика "трьох" б "" - за початковими літерами англійської тріади " booze-babe-bribe" ( "випівка- дівчинка-хабар") як основа для подальшого шантажу (ще одне англ. "Б" - blackmail) і подальшого остаточного вирішення питання з непокірним або непокірним об'єктом - "відстріл". Або "бочка з цементом". Але сьогодні все краще "готівка" в пакеті або валізці.

Ключове завдання GR-фахівця - передбачати можливі проблеми і потенційні можливості з боку органів державної влади та вчасно інформувати керівництво. Майстерність GR-фахівця полягає також в можливості донести позицію компанії до чиновника, аргументовано довести свою точку зору і т.д. Лобізм - як би не називалося подібна, вивірена в століттях практика спілкування верховної влади і широкої громадськості - лише тоді відповідає своєму справжньому призначенням, коли діє на міцній правовій основі, забезпечуючи рівні можливості кожному.

В даний час в лобізмі спостерігається явний крен в сторону GR. Сьогоднішній лобіст-джіарщік в ідеалі фахівець з вищою юридичною освітою і щонайменше з п'ятирічним досвідом роботи в урядових / управлінських структурах, як зазначалося на GR-конгресі 2012 І, додамо, що вільно володіє "мовою міжнаціонального спілкування" - англійською; високою професійною етикою, оскільки професійна і комерційна репутація сьогодні дуже дорого коштує. Згодом - чому не згадати - буде можливе повернення до традиційної вітчизняної ділової практики, коли за словом - без контрактів - полягали мільйонні угоди, і коли - тільки в нашій країні - ділки дотримувалися непорушного правила: "договір дорожче грошей".

  • [1] OtmarBaereswyl. Lobbing in der Schweiz (Partikularinteressen unter der Bundeskuppel), Switzerland, 2005. P. 19.
  • [2] Толстих Π. Л. Лобізм, GR і Public Affairs. 2007. URL: dv-reclama.ru/others/articles/detail.php?ELEMENT_ID=9236 (дата звернення: 20.06.2012).
  • [3] Толстих Π. Л. Лобізм, GR і Public Affairs. URL: dv-reclama.ru/others/articles/detail.php?ELEMENT_ID=9236 (дата звернення: 15.06.2012).
  • [4] Новітній словник іншомовних слів і виразів. М .: Сучасний літератор, 2003. С. 480.
  • [5] Бентлі А. Процес державного управління: вивчення громадської тиску / пер. з англ. СПб., 2012.
  • [6] Автономов А. С. Азбука лобіювання. М .: МАУП, 2000. С. 54.
  • [7] Washington Representatives. Washington, USA. 2010. P. 2.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук