Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Стан і перспективи розвитку зв'язків з громадськістю в державному управлінні

Держава і громадянське суспільство нерозривно пов'язані один з одним, складають дві частини єдиного соціального організму. Для розвитку громадянського суспільства потрібен постійний і взаємозацікавленого діалог держави і суспільства. У своєму функціонуванні і розгортанні громадянське суспільство "перекриває" кордону держави і все більше сприяє його просуванню в зміцненні правової державності, що спирається на модель "чуйною" бюрократії.

Приклад з практики . Громадянське суспільство в історії людства виникло як необхідний елемент зворотного зв'язку для корекції управлінських впливів політичного держави. Громадянське суспільство не є якимось незалежним, ізольованим від держави соціальний простір. Держава і громадянське суспільство з'єднані поруч структурних зв'язків - держава здійснює управлінсько-посередницькі функції в суспільному житті, а громадянські інститути охоплюють суспільні відносини через певну систему горизонтальних зв'язків.

В особі різних некомерційних організацій міжсекторне соціальне партнерство об'єднує шари різних соціальних груп суспільства, розширює участь громадян в управлінні соціально-політичною сферою суспільства, прийнятих законах і рішеннях виконавчої влади, підвищує роль інститутів громадянського суспільства в публічній соціальної політики [1] .

Таким чином, до умов виникнення і розвитку повноцінної системи зв'язків з громадськістю відноситься формування громадяни, кого суспільства і правової держави. Лише в таких умовах виникає об'єктивна необхідність у розвитку зв'язків з громадськістю та історична потреба в новій системі відносин між людьми, між державою і громадянами, між організаціями і громадськістю.

У свою чергу, характер і форми взаємодії органів влади та ЗМІ визначаються багатьма факторами. Поряд з чинним загальфедеральним законодавством велике значення має законодавство суб'єктів Федерації, структура системи ЗМІ, що сформувалася в кожному з суб'єктів, а також сформовані неформальні норми взаємовідносин місцевої влади із засобами масової інформації, ступінь професіоналізму самих учасників комунікаційних майданчиків і т.д.

Так, "... функції держави з неминучістю включають функції управління зв'язками з громадськістю, породжують спеціальні державні і муніципальні структури, покликані оптимізувати ці зв'язки, співвідносити їх з управлінськими цілями органів влади" [2] . Іншими словами, зв'язки з громадськістю постають органічним компонентом державного і муніципального управління, своєрідним політичним інститутом, який спрямований на оптимізацію прийняття і реалізацію політичних рішень.

На думку О. Савінова, управління, яке не збагачене структурами і знаннями в області зв'язків з громадськістю, автоматично переводить характер прийняття політичних рішень в дусі адміністративно-командної системи. І навпаки: наявність таких знань і структур у великій мірі сприяє створенню моделі "чуйною" бюрократії, здатної пристосовуватися до мінливих умов. Спираючись на механізми зв'язків з громадськістю, державна влада використовує свої можливості в сфері комунікації, забезпечує стійку інформаційно комунікативну діяльність, яка визначає ефективність процесу управління державою.

У свою чергу, в Росії всі учасники інформаційних відносин - і органи державної влади, і ЗМІ, і споживачі інформації - мають гарантоване Конституцією РФ право па інформацію. У той час як реальні можливості для реалізації цього права у них далеко не однакові.

В юридичній літературі дасться досить ємне визначення поняття "інформаційне право" як "нормативно-певний порядок реалізації повноважень різних суб'єктів (фізичних, юридичних осіб, органів державної влади, місцевого самоврядування, держави, громадських організацій, корпоративних структур) в області виробництва (створення), отримання (доступу), збору, зберігання, використання, поширення інформації в цілях, що не суперечать свободам, правам та інтересам особи, держави, суспільства і забезпечують реалізацію інших прав і обов'язків цих суб'єктів, передбачених і гарантованих законодавством Російської Федерації і нормами міжнародного права " [ 3][3] .

В останні роки спостерігається тенденція до впорядкування взаємовідносин влади і ЗМІ на рівні суб'єктів Федерації. У практику ввійшло висновок щорічних договорів, в яких визначається порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, надання площ в друкованій періодиці і часу на радіо і телебаченні для оприлюднення чітко обумовлених матеріалів [4] .

Однак політична комунікація не замінює рішень і дій органів влади. Разом з тим, інформування суспільства, формування довіри до дій органів влади, досягнення легітимності здійснюється в першу чергу через ЗМІ.

До найбільш поширених технічних засобів зв'язків з громадськістю відноситься поширення матеріалів через канали комунікації; надання суспільству і журналістам вичерпної інформації; організація і підтримка контактів із засобами масової інформації; створення і підтримання позитивного іміджу структури або організації.

Серед ресурсів взаємодії влади із засобами масової інформації можна виділити:

  • адміністративний ресурс , який як і раніше має високий потенціал;
  • інформаційний ресурс , оскільки органи влади є найважливішим джерелом інформації для ЗМІ та громадськості як кінцевого одержувача інформації;
  • організаційно-технологічний ресурс , куди відносяться структури але зв'язків з громадськістю, прес-служби або фахівці, в сферу обов'язків яких входить організація взаємодії із засобами масової інформації.

Легітимні кордону адміністративного ресурсу при взаємодії органів влади загальнофедерального рівня і суб'єктів Федерації із засобами масової інформації регулюються чинним загальфедеральним законодавством, в першу чергу, Конституцією Російської Федерації, конституційними законами, а також рядом загальнофедеральних законів: "Про засоби масової інформації", "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації "," Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації "," Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації "," Про Уряді Російської Федерації "і ін. Крім цього, в кожному суб'єкті Федерації взаємовідносини органів влади регулюються статутами суб'єктів Федерації, а також місцевим законодавством і іншими нормативно-правовими актами.

У той же час не слід забувати, що зв'язки з громадськістю, будучи інститутом політичного управління, виконують роль механізму для завоювання і утримання влади і політичного впливу. При цьому, технології зв'язків з громадськістю не повинні бути засобом односторонньої дії на громадськість, а повинні використовуватися в якості механізму обліку і узгодження інтересів: "органи державного і муніципального управління в діалозі з громадськістю мають безсумнівну перевагу, у них незрівнянно більший ресурс впливу" [5 ][5] .

Сьогодні постає наукова і практична задача - умови, фактори і механізми сприйняття, засвоєння, переосмислення людьми одержуваної інформації і вироблення ними своєї диспозиції, установки, мотиви діяльності. При цьому не варто забувати: ідея тільки тоді стає реальною силою, коли вона опановує масами.

  • [1] Див .: Молокова M. А. Громадянське суспільство і модернізація: наукова монографія. Курськ, 2011 року.
  • [2] Цит. по: Чумиков А. Н., Бочаров Μ. П. Державний PR: зв'язки з громадськістю для державних організацій і проектів. С. 307.
  • [3] Бачило І. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Інформаційне право. М., 2001. С. 240.
  • [4] Див .: Інформаційна політика / пол ред. В. Д. Попова. С. 407.
  • [5] Цит. по: Чумиков А. Н., Бочаров Μ. П. Державний PR: зв'язки з громадськістю для державних організацій і проектів. С. 308.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук