Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЕРЖАВНА ІНФОРМАЦІЙНА ПОЛІТИКА ТА ЇЇ ВПЛИВ НА ДІЯЛЬНІСТЬ PR-СЛУЖБ

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

  • • концептуальні засади Державної інформаційної політики РФ (ГІ11) від 15 жовтня 1998 року та інших нормативно-правових актів;
  • • визначення, мета, основний зміст (структуру), суб'єкти і об'єкти ГІП;

вміти

  • • визначати динаміку реалізації ГІП і виникають при цьому проблеми;
  • • пов'язувати тенденції розвитку ГІП і проблеми інформаційної безпеки держави (організації);

володіти

  • • аналізом ситуації в області реалізації ГІП як всередині країни, так і на міжнародній арені;
  • • застосуванням концептуальних положень ГІП до діяльності конкретних структур органів державної влади з урахуванням їх особливостей.

Державна інформаційна політика (ГІП): сутність та зміст

У другій половині XX в. в розвинених країнах світу, в тому числі і в СРСР, позначилися тенденції, які вели до інформаційного кризи. Суть цього явища можна охарактеризувати як поглиблюється суперечність між, з одного боку, збільшуються потужними потоками повий і масивами накопиченої і зберігається, а з іншого - обмеженими можливостями людини по сприйняттю і переробці інформації. Зростали темпи нарощування загальної суми знань людства. Якщо протягом двох тисячоліть вони були дуже повільними, то вже з початку XX ст. сума знань подвоювалася кожні 50 років, до 1950 р подвоєння відбувалося кожні 10 років, до 1970 року - вже кожні 5 років, а з 1990 р - щорічно [1] .

Складалася дуже парадоксальна ситуація: в світі накопичений величезний інформаційний потенціал, але люди не можуть ним скористатися в повному обсязі в силу обмеженості своїх можливостей.

Ще більш парадоксальною (але з іншої причини) виглядала ситуація в нашій країні. Радянська людина витрачав найдорожчий і непоправний ресурс - час на те, щоб провести його або в живій черзі, або за записом для отримання досить скромного набору державних послуг. Наприклад, отримання різного роду довідок в одних органах влади для їх подання в інші органи тієї ж самої влади. Запис дітей в дитячі садки і школи, покупка квитків на поїзд і літак, в театр і кіно - це теж живі черги. Оплата послуг житлово-комунального господарства - це нескінченні черги в задушливих приміщеннях ощадкас, співробітники яких не відрізнялися особливою ввічливістю і високим професіоналізмом в обслуговуванні населення. Проблеми були і при отриманні доступу до архівної інформації, матеріалами в запасниках музеїв і картинних галерей, дисертаційним матеріалами, науково-технічної інформації, закордонних публікацій і т.д.

Така ситуація на інформаційному ринку послуг була чревата сумними наслідками як для політики, так і для соціально-економічного розвитку нашої країни. На побутовому рівні це викликало роздратування громадян, їх невдоволення і публічні обурення сформованою системою надання послуг населенню з боку держави. Говорячи сучасною мовою, такий стан справ негативно позначалося на політичний імідж влади і репутації всієї системи управління в країні.

Обмеження на доступ до інформації (іноді через необгрунтованої "засекреченість", частіше з ідеологічних міркувань або просто через бюрократичну шкідливості держчиновників) вели до величезних економічних і соціальних втрат, створювали свого роду "інформаційний залізна завіса", перешкоджали побудови цивілізованого інформаційного суспільства в нашій країні і відповідно - її входженню в глобальну інформаційну інфраструктуру. Потреба в формуванні державної інформаційної політики, націленої на побудову інформаційного суспільства в Росії, була усвідомлена владою вже в другій половині 1990-х рр.

Протягом другої половини 1997 року в Державній Думі РФ було ініційовано два парламентських слухання: з проблем "Розвиток інформаційного простору в Росії" (жовтень 1997 г.) і "Про розвиток інформаційного простору" (грудень 1997 г.). Результат цих слухань і обговорень дозволив двом комітетам Думи (по зв'язку та інформатизації, а також але інформаційної політики та зв'язку) виступити з ініціативою розробки і прийняття 15 жовтня 1998 "Концепції державної інформаційної політики РФ" (ГІП).

Енциклопедичний словник визначає концепцію (від лат. Conceptio - розуміння, система) як певний спосіб розуміння, трактування яких-небудь явищ, основна точка зору, керівна ідея для їх освітлення; провідний задум, конструктивний принцип різних видів діяльності [2] .

Концепція стосовно інформаційної політики Росії необхідна, щоб:

  • • конкретизувати і уточнювати основні напрямки діяльності органів державної влади щодо становлення інформаційного суспільства в Росії;
  • • захищати гарантовані Конституцією країни права громадян і організацій на загальнодоступну інформацію, а також розширювати правове поле регулювання суспільних відносин, пов'язаних з отриманням, розповсюдженням і використанням інформації;
  • • сприяти формуванню демократично орієнтованого масової свідомості населення Росії;
  • • розвивати галузь інформаційних послуг для жителів Росії;
  • • забезпечувати деякі аспекти інформаційної безпеки особистості, суспільства і держави;
  • • сприяти формуванню Єдиного інформаційного простору нашої країни, зміцненню зв'язку Центру і регіонів, федералізму і цілісності країни, а також її входженню у світове інформаційне співтовариство.

З одного боку, в інформаційній політиці держави - також як в його внутрішній і зовнішній політиці - повинна бути закладена свого роду стратегія, тобто поставлені цілі, сформульовані завдання, визначені об'єкти та механізми реалізації, спрогнозовані результати впливу на соціально-економічний, політичний і культурний розвиток Росії. З іншого боку, ГІП є невід'ємна складова зовнішньої і внутрішньої політики російської держави. Досягнення або провали інформаційної політики будуть надавати безпосереднє і сильний вплив на всі сфери життя суспільства і держави.

Знання і розуміння стратегії допоможе фахівця в галузі зв'язків з громадськістю та реклами усвідомлено брати участь у розробці і реалізації інформаційної політики на тактичному рівні, тобто в тому органі державної влади, де він буде безпосередньо працювати. Він повинен розуміти, які технічні канали комунікації є перспективними і пріоритетними для доведення інформації до конкретних цільових аудиторій. Враховувати виникають при цьому проблеми інформаційно-технічної та інформаційно-психологічної безпеки. Застосовувати коректні комунікативні технології, скоординовані за часом і місцем доведення інформації до цільових аудиторій. В кінцевому підсумку сприяти вирішенню тих інтегрованих комунікативних завдань в області зв'язків з громадськістю та реклами, які безпосередньо стоять перед конкретною організацією в системі органів державного управління.

Таким чином, ГІП необхідна для визначення стратегії, тактики і технології інформаційно-комунікаційної взаємодії між трьома основними суб'єктами: державою, бізнесом і громадськістю (громадянським суспільством).

Ця технологія повинна сприяти використанню сучасних технічних каналів комунікації і наявності в обігу такої кількості і якості інформації між цими суб'єктами, які сприяли б:

  • • надійному і оперативному доведенню інформації до цільових аудиторій;
  • • розуміння інформації та її прийняття (взаєморозуміння);
  • • довірі між учасниками (органи державної влади, бізнес-спільнота, громадськість) комунікативного процесу і його гармонізації. А це - головні функціональні складові зв'язків з громадськістю.

Існує кілька визначень ГІП, в тій чи іншій мірі відображають і конкретизують різні аспекти цього явища.

У тексті самої Концепції ГІП визначається як "сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) і систему заходів їх реалізують" [3] .

Деякі дослідники визначають ГІП як "здатність і можливість суб'єктів політики впливати на свідомість, психіку людей, їх поведінку і діяльність за допомогою інформації в інтересах держави і громадянського суспільства". А в ширшому сенсі - як "особливу сферу життєдіяльності людей, пов'язану з відтворенням і поширенням інформації, що задовольняє інтереси держави і громадянського суспільства, і має на меті забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними і їхніми представниками" [4] .

Якщо розглядати це поняття з професійної точки зору фахівців зі зв'язків з громадськістю, то державну інформаційну політику можна визначити наступним чином:

ГІП - це комплексна система заходів органів влади і управління, спрямована на надання державних послуг та задоволення інформаційних потреб різних верств населення країни з метою підвищення їх довіри до органів державного управління, досягнення

взаєморозуміння і гармонізації комунікативних відносин між державою, бізнесом і громадянським суспільством.

У наведеному вище визначенні є кілька базових принципових положень, які потребують конкретизації і уточнення.

  • По-перше, чому саме органи державної влади повинні створювати комплексну систему заходів і що це за заходи? Серед трьох "гравців" на комунікаційному полі ( держава - бізнес - громадянське суспільство) саме держава є свого роду "законодавцем моди". Воно володіє всіма необхідними для цього ресурсами: адміністративним (органи виконавчої влади, включаючи силові структури), законодавчим (Державна Дума і Рада Федерації), фінансовим (бюджет і його розподіл), судовим (суди різної інстанції та юрисдикції), медійним (що знаходяться під контролем держави ЗМІ) і ін. Саме держава в особі свого управлінського апарату визначає вектор і стратегію розвитку країни і проводить відповідну внутрішню і зовнішню політику, в тому числі в інформаційній сфері.
  • По-друге, що згадуються в визначенні комплексні заходи - це технічні, організаційно-адміністративні та фінансово-юридичні рішення і дії держави, які як складові структурні елементи будь-якої політики повинні вибудовуватися в систему, щоб ефективно працювати на кінцеву мету.
  • По-третє, у визначенні згадуються також інформаційні потреби, які можна охарактеризувати як усвідомлену потребу людини в відомостях, необхідних для одержання відсутніх знань і достатніх для прийняття на їх основі усвідомленого рішення. Наприклад, громадяни можуть мати у своєму розпорядженні необхідною інформацією про діяльність органів державного управління, але вона може бути недостатньою для того, щоб прийняти рішення - довіряти владі чи ні - і зробити практичні кроки - підтримувати політику влади або протидіяти їй.

У зв'язку з цим відзначимо, що одна з найсерйозніших комунікативних проблем, яка існувала в СРСР і до певної міри дісталася у спадок новій Росії, - це низький ступінь довіри народу до влади. Немає довіри - немає (взаємо) розуміння. І навпаки - нерозуміння породжує недовіру. Свого роду замкнуте порочне коло.

В основі недовіри лежать, головним чином, такі причини.

  • Перша - це проблема оперативного отримання достовірної, необхідної і достатньої інформації населенням та організаціями країни про діяльність органів державної влади, що розповсюджується як по каналах масової (традиційні та цифрові ЗМІ), так і міжособистісної (безпосередні контакти населення з представниками органів державного управління різних рівнів) комунікації.
  • Друга причина - це укорінений помилковий стереотип адміністративного і комунікативного панування бюрократичного чиновництва над громадськістю (народ для влади, а не влада для народу), який породив певну технологію спілкування цих двох суб'єктів і дисгармонію їхніх взаємин.
  • Третя причина - об'єктивні і суб'єктивні технічні і фінансово-адміністративні обмеження з боку влади, а іноді і заборони на отримання і поширення тієї чи іншої інформації з боку окремих чиновників. Для демократичного розвитку Росії це - тупиковий шлях.
  • По-четверте. Ще один компонент визначення - інформаційне суспільство. Інформаційне суспільство можна розглядати як новий (постіндустріальний) етап розвитку цивілізації, в якій головними продуктами виробництва і споживання виступають інформація та знання.

Приклад з практики. Інформаційне суспільство. Ємне розуміння інформаційного суспільства дав І. Н. Курносов в доповіді на парламентських слуханнях 10 червня 1997 "Інформаційне суспільство: плани і програми зарубіжних країн". З неї випливає, що інформаційне суспільство - це суспільство, в якому "навчальні заклади та викладачі стають доступними всім студентам, незалежно від географічних умов, відстані, ресурсів і працездатності; величезний потенціал мистецтва, літератури і науки стає доступним не тільки в бібліотеках і музеях ; медичні та соціальні послуги стають доступними в інтерактивному режимі; створюється можливість повноцінно працювати через електронні магістралі; невеликі фірми можуть отримувати замовлення з усього світу електронним чином, кожен може дивитися останні фільми, звертатися в банк, магазин зі свого будинку, отримувати державну інформацію прямо або через місцеві бібліотеки, легко вступати в контакти з державними службовцями; державні, ділові структури можуть обмінюватися інформацією електронним шляхом, знижуючи обсяг документального обороту і покращуючи якість послуг " [5] .

З нашої професійної точки зору структурні компоненти інформаційного суспільства можна було б виразити наступною формулою:

Більш докладно про інформаційне суспільство як складової частини Концепції мова піде нижче.

  • [1] URL: ssti.ru/kpi/informatika/Content/biblio/bl/informman/gl_l_l.htm (дата звернення: 12.03.2013).
  • [2] URL: tolkslovar.ru/k8601.html (дата звернення: 15.03.2013).
  • [3] Концепція державної інформаційної політики Російської Федерації. URL: nbuv.gov.ua/law/98ru-gip.html (дата звернення: 15.04.2013).
  • [4] Інформаційна політика / під заг. ред. В. Д. Попова. С. 38.
  • [5] Мелюхин І. С. Інформаційне суспільство: витоки, проблеми, тенденції розвитку. М., 1999. С. 17.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук