Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПРАВОВІ І ЕТИЧНІ ОСНОВИ ДІЯЛЬНОСТІ PR-СЛУЖБ В ОРГАНАХ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

[1]

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

  • • концептуальні засади інформаційного права і його понятійний апарат;
  • • базові міжнародні та вітчизняні нормативно-правові акти і етичні норми, що регулюють сферу інтегрованих комунікативних технологій (ІКТ);
  • • можливі санкції і міру відповідальності за порушення законів і етичних норм у сфері ІКТ;

вміти

  • • застосовувати базові положення нормативних правових документів і етичних норм у практичній діяльності PR-підрозділів органів державної влади різних рівнів;
  • • прогнозувати і запобігати потенційні порушення нормативно-правової та етичної бази в професійній діяльності PR-спеціаліста;

володіти

  • • навичками ведення переговорів і досудового врегулювання конфліктних ситуацій між залученими суб'єктами в комунікативній сфері;
  • • навичками проведення лінгвістичної експертизи неналежної реклами та PR-текстів, що містять можливі порушення законодавчих та етичних норм.

Концептуальні засади інформаційного права і його понятійний апарат

У XXI ст. світ знайшов новий вимір - інформаційне. В його рамках країни і люди вважаються багатими або бідними в залежності від рівня доступу до соціально і особистісно значущої інформації, ступеня включеності в світові інформаційно-комунікаційні системи.

Історія людства отримала нові традиції свого розвитку у вигляді інформаційно-комунікативних циклів або галактик [2] .

Виникнення усного мовлення визначило зміст та історичну кордон першого циклу. Поява писемності - другого.

Народження галактики Гутенберга - книгодрукування - стало кордоном початку третього циклу. У цьому контексті відбувається на наших очах інформаційно-комунікаційний вибух, що породжує нову "інтернет-галактику" або новий інформаційно-комунікативний цикл в історії людства.

Логіка і динаміка розвитку інтернетизації , четвертого всесвітнього інформаційно-комунікаційного циклу, активно формує категоричний імператив XXI ст .: бажаєш залишитися "людиною розумною", стань "людиною інформаційним". Споживання нової інформації перетворилося в органічну потребу людини, а розширюються технологічні можливості інтерактивності дають йому кошти для інформаційного впливу, взаємодії, протидії.

Відомий економіст і соціолог М. Кастельс стверджує, що в постійно мінливих умовах найбільш успішно функціонує тільки той державний організм, в жилах якого інформація циркулює швидко і безперешкодно. Ті ж держави, в яких інформаційні канали цілеспрямовано перекриваються, в інформаційну епоху приречені на животіння і життєвих перспектив не мають.

Існуюча раніше соціальна протилежність власників засобів виробництва і найманих робітників змінюється, по Кастельс, розподілом на інтернет-імущих і інтернет-незаможних.

Він вважає, що саме інформаційна закритість стала однією з основних причин краху Радянського Союзу і його думку поділяють багато дослідників. Інформаційна відкритість держави, готовність громадян і бізнесу сприймати нові ідеї і можливість безперешкодно обмінюватися інформацією - це базові цінності інформаційної економіки , яка йде на зміну індустріальній [3] .

Ці погляди вченого зі світовим ім'ям практично розділив в своєму вступному слові на засіданні Ради безпеки з питання розвитку інформаційного суспільства в Росії Президент Росії В. В. Путін в 2007 р Під час виступу він наголосив, що "... країни, які зробили ставку па розвиток інформаційних технологій, сьогодні займають найвигідніші позиції в світовому розподілі праці. Вони домоглися істотного зростання продуктивності праці, підвищили якість державного управління. А доступність для громадян всього спектра інформаційних послуг кардинально вплинула на розвиток в цих країнах людського капіталу, на зростання їх конкурентоспроможності. І , нарешті, вільний обмін ідеями та інформацією - це важливий фактор зміцнення в державах демократичних інститутів і процедур " [4] .

Однак зримо формується на наших очах інформаційний світ не меншою, а, скоріше, в більшій мірі, ніж попередні світи - промисловий або сільськогосподарський , пред'являє свої виклики, що вимагають адекватних заходів реагування, в тому числі і з боку права.

У цих умовах органам влади і управління практично неможливо обійтися без послуг особливого типу фахівців, які виступають в ролі своєрідних "сталкерів" (провідників) або "штурманів", вміло проводять кораблі своїх владних чи управлінських структур між Сциллою і Харибдою інформаційно-комунікативних викликів сучасності. У ролі цих сталкерів або штурманів якраз і виступають співробітники PR-служб органів влади і управління.

Діяльність PR-служб в органах влади і управління схильна до регулятивного впливу цілого ряду соціальних регуляторів. Природно, що перше місце в цьому ряду займає право, закон. Досить сказати, що для вирішення лише основних питань PR-діяльності в органах влади і управління співробітникам їх PR-служб доводиться оперувати нормами близько дюжини законів тільки федерального рівня. Серед них - Закон Російської Федерації "Про засоби масової інформації", Федеральні закони "Про державну таємницю", "Про рекламу", "Про комерційну таємницю", "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації", "Про персональних даних", "про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", "про державну цивільну службу", "про протидію екстремістській діяльності", "про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування" та ін.

Крім того в цій сфері суспільних відносин досить розгорнуте втілення отримало етичне професійне саморегулювання. Серед актів цього виду регулювання можна назвати Кодекс етики Національної асоціації співробітників державних прес-служб (НАГСП), Хартію принципів співробітництва та конкуренції на російському ринку послуг зі зв'язків з громадськістю (1997), Кодекс професійної етики прес-аташе, прийнятий Генеральною Асамблеєю представницького органу французьких прес-аташе - UNAPC 16 березня 1976 р а також Європейський кодекс професійної поведінки в галузі PR - Кодекс CERP, 1978 г.

Нарешті, певну роль в регулюванні діяльності PR-служб в органах влади і управління грають і такі регулятори як традиції здійснення державної цивільної служби, звичаї, ділові звичаї, а також громадську думку.

До кінця XX в. в Росії сформувалися базові початку молодої правничої науки - інформаційного права . Проблематика правового опосередкування інформації як зримо набирає "вага" ресурсу особистості, суспільства і держави, спонукала вітчизняну наукову думку досить глибоко осмислити цю сферу навколишньої дійсності, а також сформулювати та обґрунтувати пропозиції щодо запуску специфічних механізмів правового регулювання суспільних відносин з переважно інформаційним змістом ( інформаційних відносин). Такого роду відносини, певним чином впорядковані, отримали належні правові форми стають інформаційними правовідносинами.

Концепція відносного відокремлення, перш за все у сфері державного управління, інформаційних відносин і появи їх правової форми - інформаційних правовідносин вперше була висунута в 1972 р професором А. Б. Венгеровим [5] .

Саме він ще в кінці 70-х рр. XX ст. сформулював вихідний на цей рахунок методологічну тезу про те, що основна магістраль розвитку правової системи "економіка - політика - право" чим далі, тим більшою мірою доповнюється новим напрямком - "інформація - політика - право". А звідси логічно слідував принципово важливий для юридичної науки висновок про те, що поряд з проблемою співвідношення "права, держави та економіки" все більш актуальною для юридичної науки стає проблема співвідношення "права, держави та інформації" [6] .

У розумінні загальної структури права дуже допомагає метафоричний образ дерева. У форматі цього образу, у права - дерева існує загальний стовбур і гілки, які уособлюють собою різні галузі права. Ці гілки, як і всі в світі, старіють. Їх доводиться обрізати, вони йдуть у небуття (наприклад, колгоспне право). Але в цілому живе дерево права вічно зеленіє і на його стовбурі з'являються нові гілочки. Садівнику, який контролює ці процеси, треба бути дуже уважним і майстерним. Вчасно спиляти старі, щоб не заважали молодим набирати життєві сили і соки. Культивувати перспективні, часом тільки ще прокльовується на загальноправовому стовбурі. Гілка інформаційного права як раз з перспективних. В її сучасному втіленні вона, як і інші галузі права, вже знайшла все три класичні галузеві іпостасі: галузь законодавства, галузь навчальна дисципліна і галузь науки права. Своєрідна Трійця: Бог-Отець, Бог-Син і Бог-Дух святий.

За підрахунками вітчизняних фахівців тільки за першу половину 1990-х рр. в Росії було прийнято близько 500 нормативних правових актів, що регулюють такого роду інформаційні відносини. З них 75 повністю присвячені цим питанням, інші включають лише окремі норми, що регулюють інформаційні відносини [7] . Втім, не варто забувати, що саме по собі кількість правових норм аж ніяк не завжди благо. Про це нагадував ще Тацит своїй знаменитій максимою: в найбільш зіпсованому державі - найбільша кількість законів . В "тонких" інформаційних відносинах механічне велика кількість норм, начебто "на одну тему", але системно між собою не пов'язаних, серйозний мінус, а не плюс.

Як і інші галузі права, інформаційне право має певну структуру, що включає в себе комплекс інформаційно-правових норм і комплекс інформаційно-правових інститутів (інститут свободи масової інформації, інститут захисту честі, гідності та ділової репутації в ЗМІ, інститут інтелектуальної власності в ЗМІ і т .п.). Крім того, ряд дослідників виділяє в загальній структурі інформаційного права і більші правові освіти в форматі відповідних підгалузей. Так, наприклад, професор М. А. Федотов обґрунтовує існування в рамках системи інформаційного права такої підгалузі як право масової інформації [8] , а доктор юридичних павук А. В. Мінбалеєв - права масової комунікації, з його точки зору, що включає в себе і такий правовий інститут як правове регулювання зв'язків з громадськістю [9] .

Слідуючи мудрій пораді одного з яскравих творців і носіїв "гострого галльського сенсу" - Рене Декарта: "визначай значення вживаних тобою понять і ти врятуєш людство від половини його помилок", - з'ясування змісту даних категорій почнемо з розкриття змісту вихідного для них поняття - інформація .

Незважаючи на те, що інформація в людському суспільстві існує з моменту його зародження і його розвиток без цього компонента важко представимо, інформація досі відноситься до тієї категорії, щодо визначення якої не існує єдиної точки зору. Більш того, багато авторитетних дослідників впевнені в тому, що взагалі неможливо "дати вичерпної і достатнього визначення таких понять, як" матерія "," енергія "," інформація "" [10] .

В даний час важко знайти науку, яка б не використовувала категорію інформації і не пропонувала своє уявлення про зміст цього поняття, сутність і властивості інформації. Правознавство належить до числа аутсайдерів в цьому ряду, лише відносно недавно звернувши свою увагу на інформацію.

Приклад з практики. У російській мові слово інформація так само аутсайдер. Наприклад, воно не зустрічається в лексиконі Пушкіна (25 тис. Слів). "Наше все" оперував словами-сінонінамі: "звістка" (151 раз), "звістка" (70 разів), "відомості" (18 разів). У словнику В. Даля (40 тис. Слів) ви його так само не знайдете. Німецький лексикограф середини XX в. М. Фасмер пише: "Інформація, починаючи з Петра I ... Через пол. Informacja з лат. Information -" уявлення, поняття про ч.-л. "".

Як бачимо, в російському лексиконі слово "інформація" століттями було словом-калькою, вживаним для позначення якоїсь "іноземної" реалії, що не має еквівалента ні в російській мові, ні у вітчизняній культурі. У словниках російської мови слова цього смислового ряду з'являються лише в XIX-XX ст .: "інформація" - в 1861 р, "інформаційний" - в 1911 р, "інформувати" - в 1933 р [11]

У світовому контексті хрестоматійним стало логічно вразливе, але проте зробила успішну кар'єру популярності визначення Н. Вінера: "Інформація є інформація, а не матерія і не енергія" [12] .

У сучасній правовій науці нам ближче наступне доктринальне розуміння інформації як сприймається і розуміється людиною характеристики "навколишнього світу в усьому його розмаїтті, яка виникає в процесі пізнання останнього і дозволяє па основі пізнання і виміру властивостей предметів, явищ, процесів, фактів і відображення їх в різних формах сприйняття відрізняти їх ознаки, елементи, значення і встановлювати зв'язки і залежності всього різноманіття прояву матеріального, духовного, ідеологічного світу. У філософському розумінні інформація - це особлива енергетична субстанція (сила), що забезпечує зв'язки і залежності елементів природного, соціального, духовного походження " [ 13][13] .

При цьому цивільним службовцям дуже важливо розуміти і бути готовими до того, що, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 5 "Закону про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" (Закон про інформацію) інформація може бути об'єктом публічних, цивільних та інших правових відносин, то в залежності від характеру правовідносин один і той же термін "інформація" може бути використаний як для позначення цивільно-правових так і для публічно-правових об'єктів. У першому випадку право людини на інформацію реалізується в цивільно правовому " горизонтальному " форматі на основі згоди сторін інформаційного процесу і пов'язане з виникненням і переходом різних прав на інформацію ( право власності на інформаційний ресурс і право володіння інформацією) [14] . У другому випадку реалізується громадське право (яке в контексті наших роздумів дозволено визначити як "вертикально", зверху вниз чинне право). Таке право за загальним правилом не вимагає для свого здійснення згоди іншої сторони, однак потребує державно-правові механізми забезпечення, які виступають в формі інформаційних обов'язків і відповідальності суб'єктів інформаційного права за порушення інформаційних прав інших суб'єктів.

У науці і практиці інформаційного права прийнято виділяти три об'єкта інформаційних відносин, які іноді називають предметами відносин людей і їх об'єднань на інформацію. Це інформаційні ресурси, інформаційні технології та інформаційні комунікації . Їх певну єдність виступає в якості системоутворюючої структури інформаційного права.

Як об'єкта правового регулювання стосовно інформаційного права виступають відносини фізичних осіб, юридичних осіб, органів публічної влади та інших організацій з приводу реалізації своїх прав і обов'язків, прав і зобов'язань щодо вищевказаних трьох груп предметів відносин як на стадії їх створення, включення в економічний, культурний і політичний оборот, в тому числі і в практичній діяльності PR-підрозділів органів державної влади і управління різних рівнів.

У своїй практичній діяльності будь-який середньостатистичний суб'єкт інформаційних суспільних відносин зазвичай орієнтується на те, щоб сформувати для себе з усієї неосяжності знань, оперативних відомостей і даних, що сьогодні приносять йому ЗМІ і інші канали доступу до інформації, таке інформаційне середовище, яка була б йому найбільш корисна і дружелюбна. Таким чином формується і використовується певна частина інформації, яка стає індивідуальним інформаційним ресурсом конкретного користувача (власника). За таким же алгоритмом формуються різноманітні колективні інформаційні ресурси, в тому числі PR-підрозділів органів влади і управління та редакцій ЗМІ. Звідси логічно випливає висновок, що під інформаційним ресурсом слід розуміти ту частину інформації, яка виділяється за ознакою її суб'єкта-користувача або за ознакою її походження (створення) і цільового використання. У цьому сенсі інформаційні ресурси діляться на такі види: технічні, економічні, фінансові, екологічні, статистичні, правові, культурологічні та ін. За суб'єктним ознакою інформаційні ресурси можуть бути ідентифіковані як державні, муніципальні, приватні, корпоративні або організацій іншого типу, ресурси індивіда, інших суб'єктів, які в правовій системі наділяються певним правовим статусом, в тому числі і в сфері інформаційних правовідносин.

При цьому слід особливо підкреслити, що в сучасних умовах все більшого значення набувають інформаційні ресурси, які є загальнодоступними і які поступово набувають статус громадського національного надбання, своєрідного багатства країни, яке в сучасних умовах стає важливіше, ніж запаси вуглеводнів, а раніше - хутра (в масштабах однієї держави) або навіть надбання всієї світової спільноти [15] .

Відзначимо, що за загальним правилом, в рамках чинного російського законодавства до інформації, що знаходиться в публічно-правовий режим суспільного надбання, іншими словами - в правовому режимі загальнодоступності, слід відносити всю ту державну інформацію, яка не складає державної таємниці і не є конфіденційною.

Повний цикл формування і ефективного використання будь-якого інформаційного ресурсу немислимий без системи зв'язків і передачі інформації між різними суб'єктами - творцями, обработчиками, власниками інформаційного і технологічного ресурсу, а також без контактів з різними посередниками і користувачами. Саме на цій ділянці роботи, стосовно інформаційних ресурсів органів влади та управління, велика роль їх співробітників PR-служб.

Логічним підсумком розгляду інформації та інформаційних ресурсів як предмета соціальних відносин, а також об'єктів правового регулювання є формулювання поняття інформаціоііого права.

Інформаційне право - це наука про предметах, принципах і методах правового регулювання діяльності та відносин в областях формування і використання інформаційних ресурсів, технологій і комунікацій і їх мереж, організації управління процесами інформатизації та забезпечення інформаційної безпеки громадян, держави і суспільства з метою задоволення їх інформаційних потреб і забезпечення процесів розвитку суспільства [16] .

Інформаційне право за роки свого розвитку як окремої галузі права сформувало певну систему принципів правового регулювання інформаційних відносин, що відбивають специфіку реалізації загально-правових принципів. Найбільш визнані серед них закріплені в ст. 3 "Закону про інформацію".

  • [1] Глава підготовлена з використанням Інформаційно-правової системи "КонсультантПлюс".
  • [2] У 1960-і рр. іменитий гуру коммунікатівістікі Маршалл Маклюен у своїй "головною" книзі "Розуміння засобів комунікації" (Understanding Media: The Extensions of Man) висунув і обґрунтував концепцію еволюції сучасного суспільства, що згодом отримала популярність як концепція переходу від "галактики Гутенберга до галактиці Маклюена".
  • [3] Див. про це: Кастельс М. Інформаційна епоха: економіка, суспільство і культура. М .: ГУ ВШЕ, 2000..
  • [4] URL: archive.kremlin.ru/text/appears/2007/07/138519.shtml (дата звернення: 25.04.2013).
  • [5] Див .: Венгеров А. Б. Право і інформаційне забезпечення АСУ // Радянська держава і право. 1972. № 8.
  • [6] Див .: Венгеров А. Б. Право і інформація в умовах автоматизації управління (Теоретичні питання). М .: Юридична література, 1978. С. 11.
  • [7] Див .: Копилов В. А. Про структуру та склад інформаційного законодавства // Держава і право. 1996. № 6. С. 101.
  • [8] Федотов М. А. Право масової інформації в Російській Федерації. М .: Міжнародні відносини, 2002.
  • [9] Мінбалеєв А. В. Теоретичні основи правового регулювання масових комунікацій в умовах розвитку інформаційного суспільства: монографія. Челябінськ: Цицеро, 2012. Опису правового інституту правового регулювання зв'язків з громадськістю в цій роботі присвячено окремий параграф під назвою "Закономірності та перспективи розвитку правового регулювання зв'язків з громадськістю як засобу масових комунікацій". С. 134-153.
  • [10] Штейнбух К. Автомат і людина. М., 1966. С. 146.
  • [11] Див .: Черних П. Я. Історико-етимологічний словник сучасної російської мови. Т. I. М .: Російська мова, 1994. С. 355.
  • [12] Див .: Вінер //. Кібернетика, або Управління і зв'язок у тваринному світі і машині. М., 1968. С. 201.
  • [13] Див .: Бачило І. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Указ. соч. С. 29.
  • [14] Відповідно до ст. 2 п. 5 "Закону про інформацію" власник інформації - особа, яка самостійно створила інформацію або отримала на підставі закону або договору право дозволяти чи обмежувати доступ до інформації, яка визначається за будь-якими ознаками.
  • [15] Див. докладніше: Монахов В. Н. Інформація як суспільне надбання: політико-правові межі проблеми: доповідь на пленарному засіданні міжнародної конференції "Інформація як суспільне надбання: забезпечення доступу в бібліотеках", 27 Жовтня. 2004 р, Санкт-Петербург, Таврійський палац - штаб-квартира Міжпарламентської асамблеї СНД; доступний на сайті РНБ URL: hup: //nlr.ru/tus/271004/monahov.htm (дата звернення 28.04.2013).
  • [16] Див .: Бачило І. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Указ. соч. С. 32.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук