Структура інформаційного законодавства

Міжнародні інформаційно-правові норми

Найважливішою особливістю інформації як об'єкта характер є те, що основи її національних правових режимів закладені нормами міжнародних актів. Зокрема, стосовно режиму відкритої інформації, - нормами ст. 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права , прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966 г. Як відомо, головною правовою позицією цієї статті є закріплення права кожної людини вільно "шукати, отримувати і поширювати всякого роду інформацію та ідеї незалежно від державних кордонів". Міжнародні акти відіграють вирішальну роль і при формуванні спеціальних національних правових режимів інформації, зокрема, режиму персональних даних.

Слід зазначити, що використання міжнародноправовому норм в якості бази формування відповідних національних правових регуляцій - досить рідкісний спосіб правоустановленія. Зазвичай світова спільнота звертається до нього, коли намагається вирішити найбільш глобальні правові проблеми, що мають значення для всіх країн (використання певних просторів - територіальних вод, повітряного і космічного просторів, міжнародного зв'язку тощо). Так що використання такого роду підходу стосовно регулювання інформаційних відносин - зайве підтвердження глобального характеру і високої суспільної значимості цієї проблематики.

У політико-прагматичному сенсі використання міжнародно-правових норм в даному контексті означає, що у нашої країни, при виникненні відповідних зобов'язань, з'являється необхідність погоджувати внутрішні інтереси і підходи до їх задоволення з загальними принципами і міжнародними домовленостями.

В Європі, паралельно з Міжнародним пактом, прийнятим ООН, діє і користується значно більшим юридичним і політичним вагою Європейська конвенція про захист характер людини і основних свобод , прийнята Європейським економічним співтовариством 4 листопада 1950 г. Статья 10 цієї Конвенції закріплює право кожної людини "одержувати і поширювати інформацію та ідеї без втручання держави і незалежно від державних кордонів ".

Крім ст. 10 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод європейське право містить ще ряд документів, з різним ступенем юридичної обов'язковості і з різними предметами регулювання регламентують відносини з доступу широкої громадськості до інформації. У цьому ряду згадаємо Рекомендацію Комітету міністрів Ради Європи R (81) 19 країнам - членам РЄ "Про доступ до офіційної інформації, що знаходиться в розпорядженні державних органів"; Рекомендацію № R (2002) 2 "Про доступ до офіційних документів", а також Конвенцію Ради Європи "Про доступ до офіційних документів", ухвалену Комітетом міністрів 27 листопада 2008 року на засіданні заступників міністрів закордонних справ № 1042-біс [1] .

Ще однією, досить значимою та актуальною для становлення і розвитку в Росії конституційного інституту свободи масової інформації, а, з точки зору службової прагматики, і для практичних потреб органів влади та управління, є Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи R (94) 13 від 22 листопада 1994 "Про заходи щодо забезпечення транспарентності (прозорості) засобів масової інформації". Норма її першого пункту - "Громадський доступ до інформації про ЗМІ" - визначає, що "громадськість повинна мати можливість доступу на справедливій і неупередженій основі до деяких основних відомостей про ЗМІ".

  • [1] Текст Конвенції див .: Законодавство і практика ЗМІ. 2009. № 4. Переклад А. Ріхтер.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >