Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Конституційно-правова база регулювання інформаційних відносин

Конституція РФ 1993 р свою базову норму регулювання інформаційних відносин у зв'язку і з приводу загальнодоступної інформації містить в ч. 5 ст. 29. За своїм змістом вона дуже ємна, хоча за формою гранично лаконічна: "Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється". Разом з тим, в загальному контексті Конституції, інтегруючи зміст інших конституційних норм, вона знаходить необхідний для свого ефективного регулятивного впливу потенціал, конкретність і системність.

Збагаченню змісту свободи масової інформації служать, перш за все, норми, що містяться в інших частинах ст. 29 і гарантують свободу думки і слова, право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, неприпустимість примушування людини до вираження своїх думок

і переконань або відмови від них. Тим самим структура даної конституційної статті підкреслює, по-перше, відносну відособленість цих свобод; по-друге, їх глибинну генетичну взаємозв'язок; по-третє, взаємодоповнення їх юридичного змісту. Серед конституційних гарантій свободи масової інформації слід назвати також свободу економічної діяльності і право приватної власності, закріплені в ст. 8, 34 і 35 Конституції РФ, а також принцип ідеологічної багатоманітності (ст. 13), який передбачає, що жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Тим самим були закладені основи інформаційного плюралізму .

Як конституційних гарантій свободи масової інформації виступають також норми, що встановлюють відповідальність посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (ч. 3 ст. 41), що закріплюють право кожного на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища (сг. 42), свободу творчості та викладання, охорону інтелектуальної власності (ч. 1 ст. 44), відкритість засідань палат Федеральних Зборів (ч. 2 ст. 100), відкритість судочинства (ч. 1 ст. 123) і т.д. Конституцією РФ також передбачена можливість законодавчого звільнення окремих категорій громадян від обов'язку давати свідчення (ч. 2 ст. 51), що трансформовано Законом про ЗМІ в обов'язок журналіста і редакції зберігати конфіденційність джерела інформації (ст. 41).

Загальний правовий режим інформації базується на конституційній нормі, встановленої в ст. 29, що закріпила право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Іншими словами, зазначеною нормою визначено параметри загального режиму інформації , які передбачають її відкритість і свободу дій суб'єктів в рамках закону. При цьому межі їх правомірної поведінки встановлює принцип законності дій кожного суб'єкта.

Ці кордони, зокрема, визначаються іншими конституційними нормами: здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб (ст. 17); кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. 23) та ін.

Приклад з практики.

ПРО ЗАСТОСУВАННЯ принципу презумпції невинуватості У ДІЯЛЬНОСТІ ЖУРНАЛІСТІВ (За запитом ЦЕНТРУ "ПРАВО І ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ")

Рекомендація № 2 (11) від 24 грудня 1997 р

У Судову палату з інформаційних спорів при Президенті Російської Федерації надійшов запит Центру "Право і засоби масової інформації" про те, чи може принцип "презумпції невинності" в його юридичному сенсі бути обмеженням для професійної діяльності журналіста, який не є посадовою особою.

Приводом до звернення в Судову палату послужило прийняття Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації в першому читанні законопроекту "Про телевізійному мовленні і радіомовлення", пункт 1 статті 18 якого встановлює: "мовники зобов'язані: ... не поширювати інформацію, що порушує презумпцію невинуватості, або предопределяющую вирок суду...".

Розглянувши зазначене звернення, Судова палата прийшла до наступного висновку.

Загальновизнаний правовий принцип презумпції невинності в російському законодавстві сформульовано в частині 1 статті 49 Конституції Російської Федерації.

Згідно з нормою, що міститься в цій статті, кожен обвинувачений в скоєнні злочину, тобто особа, щодо якої винесено відповідну постанову в порядку, передбаченому КПК України, вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду.

Однак, як вважає Судова палата, обов'язок дотримуватися принципу презумпції невинуватості в сенсі зазначеної конституційної норми поширюється лише на ті державні органи та їх посадові особи, які мають повноваження накладати обмеження на права і свободи людини і громадянина.

Тільки суду дано право визнавати людину винною у скоєнні злочину з усіма правовими наслідками.

Що ж стосується журналістів, які проводять власне розслідування або висвітлюють хід попереднього слідства у кримінальній справі, то вони, з одного боку, реалізують конституційну норму про свободу масової інформації, а з іншого - виконують професійний обов'язок, інформуючи читачів про обставини, що мають суспільний інтерес.

При цьому журналісти не відносяться до категорії осіб, що володіють повноваженнями але обмеження прав і свобод громадянина. Тому ніяке думку журналіста, яке прозвучало в теле-, радіоефірі, що міститься в газетній публікації, в силу зазначеної конституційної норми не може юридично вплинути на право людини вважатися невинним.

На цих же підставах видається неправомірною вимогу до мовників "не поширювати інформацію ... предопределяющую рішення суду". Дійсно, тільки суд має право встановлювати винність громадянина. Але ця обставина не може служити підставою до обмеження вдачі журналістів, інших осіб (включаючи представників звинувачення і захисту, а також потерпілих, підозрюваних, обвинувачених і т.д.) викладати свою думку з тих чи інших аспектів попереднього слідства або судового розгляду, за винятком випадків, коли виступи в ЗМІ зазначених осіб містять ознаки злочинів, передбачених гл. 31 "Злочини проти правосуддя" Кримінального кодексу Російської Федерації.

Таким чином, на думку Судової палати, положення законопроекту щодо необхідності додаткового обмеження прав журналістів на поширення інформації, виходячи з можливого порушення ними принципу презумпції невинуватості, а також приречення рішення суду, є необґрунтованою спробою істотно звузити межі свободи масової інформації, встановлені Конституцією Російської Федерації.

Застосування подібної норми в пропонованій редакції на практиці може означати фактичну заборону на проведення журналістських розслідувань, на коментування в ЗМІ попереднього слідства і судового розгляду у справах, що становлять значний суспільний інтерес.

Судова палата вважає, що сукупності встановлених чинним законодавством обов'язків журналіста перевіряти достовірність їм інформації, поважати права, законні інтереси, честь і гідність громадян і організацій, не використовувати ЗМІ для розголошення спеціально охороняється законом таємниці (в тому числі таємниці слідства, таємниці листування, телефонних переговорів) цілком достатньо, щоб забезпечити захист, в тому числі судову, прав і законних інтересів громадян і організацій від можливого зловживання свободою масової інформації.

З огляду на викладене, Судова палата звертається до Комітету з інформаційної політики та зв'язку Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації з рекомендацією повернутися до обговорення норми, що міститься в п. 1 ст. 18 проекту Федерального закону "Про телевізійному мовленні і радіомовлення" з урахуванням представлених аргументів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук