Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Особливості діяльності PR-служб на регіональному та муніципальному рівнях

Нагадаємо, що регіональний рівень влади в Російській Федерації - це 83 суб'єкта федерації: 21 республіка, 46 областей, 9 країв, 1 автономна область, 4 автономних округи, 2 міста федерального значення і відповідно наявні у них підрозділи зі зв'язків з громадськістю (СО).

Місцеве самоврядування - це система організації і діяльності громадян, забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, виходячи з інтересів усіх жителів даної території. Територіальну основу місцевого самоврядування становлять муніципальні освіти. Це території, в межах яких спільно з державним управлінням дозволено місцеве самоврядування для вирішення тільки місцевих питань.

У Російській Федерації існують п'ять видів муніципальних утворень:

  • • муніципальний район (кілька міських і (або) сільських поселень);
  • • сільське поселення (один або кілька сільських населених пунктів);
  • • міське поселення (місто чи селище міського типу з прилеглими населеними пунктами сільського або міського типу);
  • • міський округ (міське поселення, що не входить до складу муніципального району);
  • • Внутрішньоміська територія Росії (частина території міста федерального значення - Москви або Санкт-Петербурга).

Завдання і функції PR-служб органів державної влади та управління на федеральному рівні є свого роду зразком і моделлю для визначення завдань і функцій - природно в пропорційно зменшеному масштабі - підрозділів по СО органів державної влади і управління на регіональному та муніципальному рівнях.

Якщо говорити про прес-службах органів державної влади на регіональному та муніципальному рівнях, то до сих пір відсутні регламенти, що визначають єдині правила в назвах цих підрозділів і їх організаційно-штатному наповненні. Функції підрозділів по зв'язках з громадськістю па регіональному і муніципальному рівнях залежать від поставлених перед ними завдань і наявних в їх розпорядженні матеріальних ресурсів.

У зв'язку з цим заслуговує на увагу ідея, висловлена одним з авторитетних російських вчених в сфері зв'язків з громадськістю А. Н. Чумікова. В оцінці "функціоналу" він пропонує ввести поняття мінімальної достатності , при якій може реалізовуватися PR-функція. Цей мінімум функцій зводиться до наступного:

  • • оперативне і повне інформування громадян про діяльність організації, в тому числі за допомогою ЗМІ;
  • • підготовка для ЗМІ та розповсюдження офіційних повідомлень, заяв та інших інформаційних (журналістських) матеріалів, присвячених діяльності організації;
  • • підготовка і передача в ЗМІ роз'яснень і коментарів фахівців, експертів і авторів рішень і дій організації;
  • • акредитація журналістів, які висвітлюють діяльність даної організації;
  • • надання сприяння акредитованим журналістам, а також кореспондентам, які виконують завдання зі збору матеріалів для публікацій, теле- або радіопередач;
  • • підготовка прес-бюлетенів, прес-релізів, оглядів тематичної інформації;
  • • підготовка і проведення прес-конференцій, брифінгів, зустрічей з журналістами;
  • • аналіз матеріалів преси, радіо і телебачення про діяльність організації та її керівників;
  • • підготовка (в міру необхідності) спростувань і роз'яснювальних листів з приводу недостовірних публікацій.

Що стосується характеру взаємин між місцевими органами влади і населенням, то А. Н. Чумиков пропонує розділити їх на три категорії: рутинні, позитивні і зовнішні.

  • Рутинні відносини є результатом щоденної роботи місцевого органу влади. Наприклад, вирішення питань несплати рахунків за комунальні послуги, штрафи, отримання ліцензій та ін.
  • Позитивні включають в себе функції місцевих органів влади навчати, заохочувати і нагороджувати різні групи населення. Наприклад, нагородження найвидатнішого людини в місті.
  • Зовнішні взаємини виникають, коли людей запрошують взяти участь в роботі державної організації або дати рекомендації.

Відзначимо деякі особливості роботи PR-структур па регіональному та місцевому рівнях. Одна з них полягає в тому, що, поряд з класичними формами і методами діяльності, PR-служби на муніципальному (більшою мірою) і регіональному (в меншій мірі) рівнях більш широко використовують технології "вихід в народ".

Керівник суб'єкта вводить правило щоденного або щотижневого відвідування ( "об'їзд" в супроводі почту і приписаного пулу журналістів) різних об'єктів промислового (будівництво або введення нового підприємства), сільськогосподарського (ферми, присадибні господарства), освітнього (вузи, школи, дитячі садки), наукового (НДІ, наукові кластери і хаби), транспортного (вокзали, аеропорти, великі розв'язки доріг) і іншого напрямку.

Керівник "виходить в народ", безпосередньо і безпосередньо спілкується з різними категоріями цільових аудиторій на об'єкті їх діяльності (начальники, проектувальники, робочі, педагоги, вихователі і т.д.). Організовуються живі і ексклюзивні інтерв'ю керівника, представників супроводжуючих його заступників та експертів, "вихідців з народу", які широко висвітлюються в регіональних (місцевих) ЗМІ.

На федеральному рівні така технологія хоча і використовується керівництвом і чиновниками державних органів, але значно рідше, ніж на місцевому та регіональному рівнях.

Причина полягає в тому, що місцева влада мають якість "соціальної контактності": вона більш наближена до населення і до конкретної особистості, безпосередньо пов'язана з реальними системами життєзабезпечення людини (продовольство, медичне забезпечення, житло, проблеми ЖКГ і т.д.) на конкретній території. Громадськість як сукупність різних категорій населення "на місцях" оцінює, наскільки принципи і прийоми діяльності влади співвідносяться з громадськими інтересами і адекватно їх відображають. Саме цей рівень публічної влади справедливо вважається основою російської системи народовладдя і становлення громадянського суспільства в нашій країні.

Довіра до конкретних керівників на місцях, розуміння і підтримка проведеної ними політики, залучення населення в реалізацію державних проектів на даній території - це пріоритетні завдання PR-служб на регіональному та місцевому рівнях, вирішення яких, в кінцевому підсумку, формує ставлення до влади в країні в цілому.

Наступна особливість діяльності PR-служб в органах влади і управління на регіональному та місцевому рівнях полягає в тому, що керівники цього масштабу часто розуміють мету і головне завдання "зв'язків з громадськістю" як пропаганду успіхів і досягнень їх адміністрації і, зрозуміло, її голови (губернатора , мера, префекта і т.д.). При такому підході до комунікаційної політики в хід пускається відома в зв'язках з громадськістю "модель владарювання і підпорядкування".

Керівники регіонів і муніципальних утворень, застосовуючи наявні в їх розпорядженні ресурси (матеріальні, фінансові, адміністративні, законотворчі та ін.), Використовують PR-служби як засіб односторонньої асиметричної відфільтрованої за змістом комунікації і, в кінцевому підсумку, як інструмент маніпулювання думкою громадськості на місцях . Тому одна з актуальних проблем PR-структур органів державної влади на регіональному та муніципальному рівнях - це переформатування моделі їх діяльності. Йдеться про перетворення їх з допоміжного інструменту пропаганди в повноправну структуру комунікаційного менеджменту, що бере участь в розробці інформаційної політики органу влади, її плануванні і реалізації без якого б то не було тиску зверху.

Ще одна особливість організації роботи PR-структур на суб'єктний (регіональному) рівні полягає в тому, що вони, як уже зазначалося вище, до певної міри дублює роботу органів федерального рівня, але відрізняються за масштабами, охопленням цільових аудиторій і задіяним ресурсам. Державні органи суб'єктного рівня можуть і, як правило, є засновником державних регіональних ЗМІ і джерелом їх бюджетного фінансування (згадаймо: "хто платить, той і музику замовляє"). Крім того, що робота державних структур суб'єктного рівня врегульована федеральними законодавчими актами, вона також регулюється і регіональними законами і постановами.

Розглянемо функції і завдання суб'єктного (регіонального) рівня на прикладі прес-служби адміністрації Краснодарського краю [1] .

Ця прес-служба є структурним підрозділом адміністрації Краснодарського краю. Положення про прес-службі, структура і штатний розпис затверджуються головою адміністрації Краснодарського краю за поданням заступника глави адміністрації краю по роботі із засобами масової інформації.

Основними функціями прес-служби є:

  • • забезпечення зв'язку глави адміністрації краю зі ЗМІ;
  • • надання ЗМІ матеріалів про діяльність глави адміністрації краю;
  • • організація інформаційного забезпечення заходів за участю глави адміністрації як на території краю, так і за його межами;
  • • здійснення контролю за реалізацією критичних виступів у крайових ЗМІ і забезпечення інформованості населення щодо прийнятих рішень.

Основними завданнями прес-служби є:

  • • організація прес-конференцій глави адміністрації краю і його заступників, виступів в ЗМІ, зустрічей глави адміністрації з представниками ЗМІ, інших заходів, пов'язаних з виконанням функцій прес-служби;
  • • взаємодія з регіональними, центральними та іноземними ЗМІ та журналістами з метою повного та об'єктивного висвітлення діяльності глави адміністрації і уряду Краснодарського краю;
  • • формування через ЗМІ громадської думки про діяльність глави адміністрації;
  • • участь у підготовці та проведенні офіційних і робочих поїздок глави адміністрації по краю і за його територію з метою їх висвітлення в ЗМІ;
  • • підготовка і передача ЗМІ в установленому порядку геле-, фото- і аудіоматеріалів, пов'язаних з діяльністю глави адміністрації;
  • • підготовка заяв і повідомлень для ЗМІ, брифінгів та прес-конференцій з питань діяльності глави адміністрації і уряду краю;
  • • узагальнення проблемних матеріалів і критичних зауважень і пропозицій на адресу адміністрації краю, її структурних підрозділів, міських і районних адміністрацій, здійснення контролю за їх реалізацією та інформування населення про вжиті заходи;
  • • забезпечення крайових, міських і районних газет, телерадіокомпаній інформацією, що надходить по каналах електронних ЗМІ;
  • • взаємодія з прес-службами суб'єктів Федерації, Законодавчих Зборів Краснодарського краю, організацій федерального підпорядкування.

На закінчення відзначимо, що в 2008 р створено портал krasnodar.ru, який є офіційним інформаційним представництвом виконавчих органів державної влади Краснодарського краю в мережі Інтернет. Портал інтегрує інформаційне поле крайових органів влади, муніципальних утворень, представництв федеральних структур.

Для виконання функцій і завдань, покладених на підрозділи зі зв'язків з громадськістю органів державної влади і управління регіонального та місцевого рівнів, створюються відповідні організаційно-штатні структури PR-служб. Розглянемо на прикладі міста Санкт-Петербурга структуру PR-служби, яка має складно-складене назва - Управління інформації - прес-служба адміністрації губернатора Санкт-Петербурга. Очолює управління начальник, який має двох заступників. Структурно управління складається з наступних п'яти підрозділів:

  • Інформаційно-аналітичний відділ (сім осіб): начальник, п'ять головних і один провідний спеціаліст.
  • редакторської-видавничий сектор (сім осіб): начальник, три головні спеціалісти і один ведучий, а також редактор "Інформаційного бюлетеня Адміністрації".
  • Відділ по роботі із засобами масової інформації (прес-центр ) - п'ять чоловік: начальник, три головних і один провідний спеціаліст.
  • Сектор телебачення і фоторобіт (три людини): начальник, головний та провідний спеціаліст.
  • Сектор Інтернет (дві особи): начальник і фахівець 1-ї категорії.

Отже, разом з керівництвом Управління налічує 25 осіб, і таку структуру PR-служби на регіональному рівні можна вважати розгорнутої.

А ось в Управлінні уряду Саратовської області по взаємодії із засобами масової інформації - прес-службі губернатора налічується всього шість чоловік і два відділи: інформаційної роботи та акредитації; по взаємодії із засобами масової інформації.

PR-службами місцевих органів державної влади іноді розробляються регламенти взаємодії із засобами масової інформації. Такий регламент почав опрацьовуватися в 2013 р в судовій гілці влади. У деяких структурах, які мають, наприклад, об'єкти обмеженого доступу, такий регламент вже існує.

Приклад з практики.

Прес-служба

ФГТУ ВПО Воронезький інститут Федеральної служби виконання покарань (ФСВП) Росії здійснює взаємодію із засобами масової інформації.

Регламент відвідування представниками ЗМІ Воронезького інституту ФСВП Росії

  • • Представники російських ЗМІ, зареєстрованих в установленому порядку, можуть звертатися безпосередньо до керівництва вузу з письмовим запитом, в якому повинно бути зазначено найменування ЗМІ, мета, терміни прибуття, перелік і посади осіб, які мають намір відвідати навчальний заклад і його контактні телефони.
  • • Письмові звернення зарубіжних ЗМІ розглядаються безпосередньо у Федеральній службі виконання покарань Росії (м.Москва).
  • • Зустрічі, бесіди та відеозйомка на території вузу здійснюються тільки в присутності співробітника прес-служби ФГТУ ВПО Воронезький інститут ФСВП Росії і з дозволу керівництва вузу.
  • • Представники ЗМІ можуть зустрічатися і розмовляти з курсантами та працівниками освітнього закладу на території вузу з дозволу його керівництва.
  • • Представники ЗМІ запрошуються прес-службою вузу в Воронезький інститут ФСВП Росії для висвітлення тих чи інших подій, що проходять в інституті протягом навчального року.
  • • Засоби масової інформації несуть відповідальність за достовірність інформації, матеріалів, що розповідають про діяльність вузу відповідно до законодавства Російської Федерації.

Прес-служба Воронезького інституту ФСВП Росії

Начальник прес-служби інституту:

Вольський Михайло Валентинович

Контактна інформація:

Адреса: 394072, м Воронеж, вул. Іркутська, 1а

Телефон: 8 (4732) 22 43 26 *

Е mail: Ця адреса електронної пошти приховується від різних спамерських пошукових роботів. Щоб побачити її потрібно активувати Ява-скрипт.

Ми відкриті для діалогу із засобами масової інформації.

Завершуючи розгляд структур PR-служб суб'єктного ланки, відзначимо також одну з тенденцій реструктуризації підрозділів по зв'язках з громадськістю на республіканському та обласному рівнях. Йдеться про оптимізацію управління шляхом укрупнення і (або) інтеграції паралельних або ж дублюючих структур в органах влади. Так, в 2013 р на рівень міністерств виведені PR-служби деяких республік на Північному Кавказі.

У Чеченській республіці - це міністерство з організації взаємодії уряду республіки з громадянським суспільством. Відомство займається організацією діалогу між виконавчою владою і населенням республіки але питань економічного, соціального та культурного розвитку республіки.

В Інгушетії - це міністерство по зв'язках з громадськістю, національної політики, друку та інформації.

У Пензенській області шляхом злиття управління внутрішньої політики та департаменту ЗМІ створено міністерство громадських зв'язків та масових комунікацій.

У Дагестані на основі розформованого управління інформаційної політики та прес-служби створена єдина прес-служба президента і уряду Республіки Дагестан.

Ще раніше (в 2010 р) створена єдина прес-служба президента і уряду Республіки Південна Осетія.

У тому ж 2010 року в уряді Москви створили департамент ЗМІ і реклами (чисельність 125 осіб) за рахунок об'єднання комітету з телекомунікацій і ЗМІ з комітетом реклами, інформації та оформлення Москви. І така тенденція має обнадійливу перспективу в майбутньому.

  • [1] Діловий портал Краснодарського краю ЮФО. URL: krasnodar.news-city.info (дата звернення: 17.03.2013).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук