Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Громадські об'єднання в сучасній Росії

Розвиток громадських об'єднань (організацій) в сучасній Росії проходить по складному шляху. Після розпаду СРСР і зміни в Росії суспільно-економічної формації було відкинуто все радянське, включаючи і систему суспільних об'єднань, які, особливо в пізньорадянської період нашої історії, остаточно скомпрометували себе в очах громадян або як механізми політичної індоктринації, нездатні вирішити ніякі болючі питання суспільства і практично даремні і тому об'єктивно суспільством не затребувані, або як непотрібні і застарілі елементи демократичного "декору".

Приклад з практики. В цьому сенсі показовим є опитування росіян, проведений Фондом "Громадська думка" (ФГД) в 2001 р За його результатами, в цілому про існування в новій Росії громадських об'єднань в тій чи іншій мірі інформовані 65% опитаних (знають про їх наявності 30%, щось чули - 35%); 24% респондентів на момент опитування чула про це вперше. Членами громадських об'єднань вважали себе тільки 5% росіян, з яких 3% складалися в професійні спілки та 1% - в організаціях, що підтримують пенсіонерів, інвалідів та ветеранів. При цьому, розкриваючи зміст поняття "громадське об'єднання", учасники фокус-групи перерахували як головні ознаки захист інтересів певних груп, добровільність, неприбутковий характер діяльності, і, хоча і рідко, незалежність від держави. Такі результати свідчили про те, що респонденти того часу формулювали соціальне призначення громадських об'єднань, виходячи або з попереднього досвіду, чи з якогось ідеалістичного уявлення про те, як має бути, а не як є насправді.

У міру підвищення зрілості суспільства в Росії уявлення про громадські об'єднання стало модифікуватися, і вони все більше стали розглядатися громадянами як потенційно ефективний спосіб заявити про свої права, проблеми, звернути на них увагу державних структур і - ширше - як один з найбільш ефективних і швидких шляхів формування в Росії того, що прийнято називати громадянським суспільством.

Російська держава, зі свого боку, вважає громадські об'єднання важливим елементом соціально-політичної структури, підтримує їх законодавчо і прагне з ними конструктивно взаємодіяти.

Приклад з практики. Основи такого підходу закладені були ще в перші роки існування нової Росії, зокрема, в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам від 16 лютого 1995 "Про дієвості державної влади в Росії". У Посланні констатувалося: "Ефективність влади в демократичній державі не в останню чергу залежить від якості її взаємодії з громадянським суспільством. (...) Обов'язок держави по відношенню до громадянського суспільства полягає в тому, щоб сприяти його становленню і повноцінному функціонуванню". При цьому як довгострокове завдання було поставлено питання про те, щоб розглядати підтримку інститутів громадянського суспільства як інвестиції в стабільність самого демократичної держави [1] .

В цілому, виходячи з ситуації, що і складається на наших очах практики, функції громадських об'єднань в сучасному російському державі виглядають наступним чином:

  • • додатковий, неформальний і оперативний канал двосторонньої комунікації з суспільством;
  • • засіб реалізації практичних проектів в тих нішах, в яких держава з яких-небудь причин представлено недостатньо;
  • • інструмент діагностики соціальної напруженості в суспільстві, виявлення його больових точок;
  • • конструктивна форма самоорганізації громадянськи активної частини населення, яка не задоволеною існуючими способами вираження своєї громадянської позиції або представництва своїх інтересів.

При цьому громадські об'єднання можуть формуватися практично в будь-якій сфері або для вирішення будь-якої проблеми, так чи інакше викликає суспільний інтерес. За способом фінансування громадські об'єднання можна розділити на наступні великі групи:

  • • отримують підтримку від держави;
  • • функціонують на гранти і пожертви;
  • • діючі завдяки виключно внесками своїх членів;
  • • працюють на основі змішаної моделі фінансування.

Приклад з практики. За останніми доступними даними Федеральної служби державної статистики (Росстата), на 1 січня 2013 року в Росії, за даними Росстату, було офіційно зареєстровано Міністерством юстиції понад 104 тис. Громадських об'єднань (організацій). Більш детальна статистична картина представлена в табл. 11.1 [2] .

Таблиця 11.1

ЧИСЛО ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ ТА ОРГАНІЗАЦІЙ, ЗАРЕЄСТРОВАНИХ У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (на 1 січня 2013)

громадські об'єднання

Усе

З них зареєстровані в 2012 р

Громадські об'єднання Всього

104 949

6263

В тому числі:

громадські організації

53 026

4749

з них: благодійні

1613

92

громадські рухи

1754

154

з них: благодійні

6

-

громадські фонди

5414

209

з них: благодійні

2070

65

громадські установи

876

207

з них: благодійні

4

органи громадської самодіяльності

173

11

Інші види громадських об'єднань

43 706

933

З них:

професійні спілки

32 334

364

національно-культурні автономії

988

131

політичні партії

54

47

Некомерційні організації Всього

87 028

9290

У тому числі: благодійні фонди

6141

951

Філії та представництва міжнародних організацій, іноземних некомерційних неурядових організацій

246

11

Примітка. За даними Міністерства юстиції РФ.

Наведена статистика не вичерпує, однак, всього різноманіття суспільних об'єднань, оскільки ґрунтується на даних тільки російського Міністерства юстиції, не включаючи дані відповідних органів на місцях. Крім того, державна реєстрація не є для громадських об'єднань обов'язковою.

Передвиборна президентська кампанія 2012 року в Росії, її результати стали каталізатором розвитку громадських об'єднань (організацій) в Росії і усвідомлення можливості придбання ними все більш значущої ролі.

Приклад з практики. Показова в цьому відношенні еволюція сформованого в рамках передвиборної кампанії став надалі президентом РФ В. Путіна Загальноросійського народного фронту (ЗНФ), який об'єднав багато громадських організацій Росії, підтримували його програму. Після виборів постало питання про його переформатування з передвиборного конгломерату громадських об'єднань в самостійне постійно діючу громадський рух, представники якого мали б можливість контролювати програму розвитку Росії, оскільки вона була сформульована в значній мірі за їх участю. "Нам потрібен ефективний механізм. Перше, що спадає на думку, - просування через різні політичні структури представників Загальноросійського народного фронту в органи влади, причому і в виконавчі, і в представницькі - тобто в Заксобранія", - заявив з цього приводу російський президент [ 3][3] , тим самим підкресливши значення, яке російська держава надає громадським об'єднанням в Росії і взаємодії з ними.

Імпульс становленню громадських об'єднань (організацій) в Росії також дали вступили в силу в 2012 р зміни в Законі № 95-ФЗ "Про політичні партії" від 11 липня 2001 р Мінімальна чисельність партій знижена з 40 тис. До 500 осіб. Крім того, новостворювані партії замість щорічного фінансового звіту про надходження та витрачання коштів перед Центральною виборчою комісією (ЦВК) і Міністерством юстиції РФ звітують тільки перед ЦВК раз в три роки. В результаті кількість зареєстрованих в Міністерстві юстиції РФ партій коливається, за даними 2012, на рівні чотирьох десятків.

В останні роки в нашій країні почав формуватися феномен волонтерства (волонтер - громадянин, добровільно і на безоплатній основі займається суспільно корисною діяльністю), особливо виразно виявляється в періоди подолання руйнівних наслідків стихійних лих (згадаймо повінь у Кримську, збір коштів для постраждалих під час лісових пожеж, виїзди волонтерів на гасіння цих пожеж) або техногенних катастроф.

Волонтерські об'єднання - порівняно новий для Росії вид громадських об'єднань. Багато з них не існують на постійній основі, а стихійно формуються по мірі необхідності, наприклад, при сприянні поліції в пошуку зниклих дітей. Крім того, волонтери об'єднуються навколо реально діючих благодійних організацій і фондів, працюють в хоспісах і т.п.

Приклад з практики. Наприклад, за даними Центру досліджень громадянського суспільства та некомерційного сектора ГУ-ВШЕ (2010), рівень зайнятості та волонтерства в російських недержавних некомерційних організаціях можна порівняти з аналогічним показником в країнах Східної Європи, але значно нижче, ніж в країнах Західної Європи [ 4][4] .

Некомерційні організації ( НКО ) займають серед громадських об'єднань в Росії окреме місце.

НКО або некомерційна організація - це організація, яка не має одержання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками, - йдеться в Законі № 7-ФЗ "Про некомерційні організації". Некомерційні організації можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілей, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту характер, законних інтересів громадян і організацій, вирішення спорів і конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ [5] . Втім, некомерційні організації мають право займатися підприємницькою діяльністю в межах, необхідних для виконання їх статутних цілей. Необхідно також пам'ятати, що серед НКО чимало таких, які не належать до структур громадянського суспільства.

У науковій і публіцистичній літературі про громадські об'єднання нерідко використовується запозичений з західного дискурсу термін "третій сектор", як узагальнюючий все різноманіття видів громадських об'єднань. Цей термін походить від секторної моделі суспільства, яка передбачає поділ усіх суб'єктів, які беруть участь у створенні валового національного продукту, на чотири сектори: державні організації, бізнес, неприбуткові некомерційні організації та домогосподарства. Критерієм для такого розподілу служить джерело фінансування для розвитку. У держави це податки, у бізнесу - прибуток, у третього сектора - пожертви і гранти, у домогосподарств - самоексплуатації, робота їх членів.

Таким чином, нинішній етап формування і функціонування громадських об'єднань в Росії можна охарактеризувати як перехідний - від стану пострадянського занепаду до вищого ступеня і ступеня розвитку. Цей перехідний етап характеризується такими процесами як:

  • • формування законодавчої бази функціонування громадських об'єднань в Росії;
  • • зростання кількості громадських об'єднань;
  • • сегментування громадських об'єднань за функціями, формами організації, видам фінансування;
  • • підвищення уваги держави до проблем громадських об'єднань і його готовність вести з ними конструктивний діалог.

  • [1] URL: hup: //lawrussia.ru/texts/legal_568/doc568al60x770.htm (дата звернення: 10.03.2013).
  • [2] URL: gks.ru/bgd/regl/bll_13/IssWWW.exe/Stg/dl/0212.htm8 (дата звернення: 15.04.2013).
  • [3] URL: top.rbc.ru/politics/18/10/2012/675059.slitml (дата звернення: 15.04.2013).
  • [4] URL: opec.ru/1320628.html (дата звернення: 08.04.2013).
  • [5] URL: consultant.ru/popular/nekomerz/71_l.html#p67 (дата звернення: 05.04.2013).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук