Навігація
Головна
 
Головна arrow Журналістика arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Особливості PR та GR, лобіювання на регіональному та місцевому рівнях в Російській Федерації

Партнерські відносини між громадськими об'єднаннями та службами по зв'язках з громадськістю в Росії - як і в усьому світі - розвиваються в сфері лобістської діяльності. Така діяльність об'єднує як зв'язку з громадськістю, так і зв'язку з державними органами управління в усіх трьох гілках влади - законодавчої, виконавчої і судової на федеральному, регіональному і місцевому рівнях.

Лобістська діяльність (або лобізм) - це особливий вид професійної управлінської діяльності, спрямований на досягнення прийнятних для партнерів рішень на благо суспільства і держави.

Приклад з практики. Лобізм - в його сучасній формі - виник в США в XIX в. і з кінця 1940-х рр. бурхливо розвивається практично у всіх країнах світу. Після розпаду СРСР в результаті програшу в "холодній війні" лобізм настільки ж бурхливо став розвиватися в Росії, складаючи одну з характерних рис "лихих 1990-х років". Лобізм характеризується власним жаргоном, де переважає велика кількість некоректно переведених, калькованих термінів і понять американського лобізму через відсутність відповідного вітчизняного закону про лобізм.

Однак фахівці-правознавці стверджують, що загальна законодавча основа лобіювання в Російській Федерації є. Структурно така основа є наступною:

  • • існуючі нормативні правові акти (НПА), відповідно до яких здійснюється лобіювання в Російській Федерації;
  • • НПА відображають:
    • - Міжнародні НПА;
    • - НПА органів державної влади РФ;
    • - Спираються на Конституцію РФ, федеральні закони, НПА галузевого законодавства, Укази Президента РФ, Постанови Уряду РФ;
  • • НПА органів державної влади суб'єктів РФ;
  • • Конституції суб'єктів РФ, Статути суб'єктів РФ, Закони суб'єктів РФ, НПА органів державної влади та посадових осіб суб'єктів РФ;
  • • НПА муніципальних утворень;
  • • НПА місцевих референдумів, рішення зборів (сходів) громадян, Статути муніципальних утворень, НПА органів місцевого самоврядування, НПА, прийняті (видаються) посадовими особами місцевого самоврядування, і інші НПА.

За відсутності спеціального федерального закону в федеральному законодавстві застосований принцип умовчання: відсутність прямої заборони на ведення лобістської діяльності передбачає можливість нелегального лобіювання [1] .

Виходячи з цього, лобізм в Росії розвивається на основі ст. 30 Конституції РФ, яка визначає:

  • • кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується;
  • • ніхто не може бути примушений до вступу в будь -або об'єднання чи перебування в ньому.

Певний внесок у розвиток легального лобізму внесли Федеральні закони "Про суспільну палаті Російської Федерації" від 04.04.2005 № 32-Φ3; "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації" від 24.07.2007 № 209-ФЗ; "Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації" від 27.07.2006 № 149-ФЗ; а також такі Постанови Уряду Російської Федерації, як "Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет" від 15.06.2009 № 478; "Про затвердження Положення про федеральному державному нагляді за діяльністю некомерційних організацій" від 11.07.2012 № 705; "Про затвердження Правил надання субсидій з федерального бюджету некомерційним організаціям (за винятком субсидій державним (муніципальним) установам з метою реалізації творчих проектів у сфері культури" від 19.02.2013 № 143 та ін.

Приклад з практики. Однак спроби прийняття такого необхідного закону про лобістську діяльність незмінно блокуються. Назвемо незацікавлених в його прийнятті "групи спеціальних інтересів". Ще в 1992-1993 рр. на базі робочих груп Верховної Ради УРСР в Державній Думі була сформована єдина робоча група і почалася робота над єдиним законопроектом "Про регулювання лобістської діяльності". У разі прийняття такого закону з'являлася реальна можливість законодавчо контролювати іноземних лобістів на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. Закон не був прийнятий. Неймовірно, але факт: лобіювання бурхливо розвивається, не маючи законодавчої бази. І це впливає на все суспільство в цілому.

Лобіювання та його негативні аспекти вже давно визнані федеральними органами влади. Так, Постанова Державної Думи від 20.03.1998 (Відомості Верховної РФ. 1998. № 14, ст. 1530) зазначає "неймовірні масштаби" "лобіювання корисливих інтересів окремих груп в Адміністрації Президента Російської Федерації, в Федеральних Зборів Російської Федерації і Уряді Російської Федерації" . Постанова Уряду РФ від 15.04.2000 "Про вдосконалення законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації" (Відомості Верховної РФ. 2000. № 17, ст. 1 877) також відзначає випадки лобіювання вузьковідомчих інтересів. Доповідь Ради Федерації Федеральних Зборів РФ "Про стан законодавства в Російській Федерації" відзначає наявність лобіювання на стадіях прийняття закону, лобістського потенціалу керівників регіонів. Це не що інше, як глибоке проникнення лобіювання в формі GR до вищих структури державної влади.

У той же час самі лобісти стверджують, що (в орфографії оригіналу) "ринок government relations це не корупційна мережа, а організована високо обізнана група компаній, що має прямий доступ до вищих чинів, ніж обумовлює рішенням безлічі проблем і завдань" і далі йде визнання: "найбільш ефективні лобістські технології корупційних і виходять за рамки Кримінального кодексу РФ".

Приклад з практики. За останні п'ять років різко посилилася аналітико-дослідницька діяльність в сфері лобіювання. У листопаді 2012 року в Громадській палаті РФ відбувся круглий стіл "Формування інституту просування громадських інтересів: проблеми та перспективи". Були запрошені представники органів виконавчої влади, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи Федеральних Зборів РФ, представники НКО, президент Національної асоціації фахівців зі зв'язків з органами державної влади, генеральний директор Центру з вивчення проблем взаємодії бізнесу і влади та ін. В результаті дискусії було прийнято пропозиція визначити лобізм як "діяльність організацій, що впливає на органи державної влади з метою сприяння власним інтересам". Учасники вирішили передати всі сформульовані пропозиції колегам, відповідальним за підготовку закону про лобізм.

Також в листопаді 2012 року в Москві відбувся черговий IV GR-Congress, на якому виступили А. В. Логінов, повноважний представник Уряду РФ в Держдумі ФС РФ; А. Г. Сушкевич, начальник аналітичного управління Федеральної антимонопольної служби (ФАС) РФ і ін. У грудні 2012 р глава Уряду РФ Д. А. Медведєв на зустрічі з представниками бізнес-спільноти з "Єдиної Росії" заявив, що "закон про лобізмі в Росії поки що приймати рано ", мотивуючи це тим, що" рівень правосвідомості парламентаріїв такого рівня ще не досяг " [2] .

Підводячи підсумки, відзначимо, що правове регулювання лобіювання повинно бути комплексним і містити законодавчі норми і акти, що регламентують діяльність Уряду РФ, Державної Думи і Ради Федерації Федеральних Зборів.

За даними досліджень, регіональний лобізм в Російській Федерації недостатньо вивчений і не має аналогів в світі [3] . По-перше, рівні регіонального простору нерівнозначні. На федеральному рівні головним інститутом регіонального втручання є Центр - Рада Федерації ФС, де представлені інтереси регіонів і в який входять по два представники від кожного суб'єкта РФ. Поряд з ФС працюють різні дорадчі органи, де також представлені регіональні еліти. Далі, проміжне положення між Центром і суб'єктами займають сім федеральних округів, повністю підконтрольних Центру.

Базовий регіональний рівень - це суб'єкти РФ. Тут свої інститути, серед яких ключове положення належить виконавчої влади на чолі з президентом республіки, губернатором області і т.д. Законодавча влада також є суб'єктом лобіювання з боку муніципальних утворень та інших суб'єктів.

Муніципальний рівень лобізму - дворівневий: тут райони, міста регіонального значення та селища (міські та сільські). Особливе значення займають органи місцевого самоврядування. Вони за законом відокремлені від системи органів державної влади. На місцевому рівні, згідно із законом, затверджена правотворческая ініціатива громадян, територіальне самоврядування та інші форми безпосередньої демократії.

Приклад з практики. Умови регіонального лобіювання, на відміну від стабільності Центру, досить рухливі. Серед суб'єктів РФ переважають дотаційні, де понад 20% гостронужденних в державному фінансуванні. Крім цього, існує етнічний фактор, що поєднується з адміністративно-політичним (багаторівнева система національно-територіальних автономій). Муніципали цілком залежать від регіоналів, серед яких є сильні і слабкі лобісти російського Центру. Так, серед "сильних" знаходяться Тюменська область (газ і нафта), Республіка Саха (Якутія) (алмази), Комі (ліс), Красноярський край (нафтопереробка), Сахалінська область (рибний промисел).

Закони про лобіювання на регіональному рівні відсутні, Але, наприклад, п. 1 ст. 27 Статуту Іркутської області говорить: "Проекти, які виходять від державних і громадських органів, котрі мають право законодавчої ініціативи, або від громадян, можуть бути внесені в Законодавчі збори через державні органи та особи, які мають право законодавчої ініціативи". А це не що інше, як законодавче закріплення легального лобіювання.

У п. 3 ст. К) Статуту Омської області відзначається, що "жодне з громадських об'єднань не може користуватися заступництвом або отримувати підтримку з боку органів державної влади та місцевого самоврядування Омської області, крім випадків, передбачених федеральним і обласним законодавством", що означає фактичну заборону лобіювання. Але ст. 21 Статуту області "Соціальне партнерство" підтримує "розвиток соціального партнерства на основі співробітництва органів державної влади області, органів місцевого самоврядування, роботодавців, професійних спілок, а також інших громадських об'єднань". Подібне соціальне партнерство закріплено в статутах Свердловської області, Тульської області та ін. З іншого боку, є і такі регіони, як Краснодарський край, Ханти-Мансійський автономний округ, де положення про соціальне партнерство відсутня.

Відзначимо, що в законодавчому регулюванні лобістської діяльності в суб'єктах РФ єдності немає. Обсяг правового регулювання різноманітний: від повної відсутності згадки лобістських термінів - до спеціальної глави в законі. Єдиним для всіх суб'єктів є правове регулювання загальних умов здійснення лобістської діяльності не тільки в суб'єктах, а й в муніципальних утвореннях. Практично всі статути муніципальних утворень передбачають звернення громадян до органів місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, включаючи правотворчу ініціативу громадян та можливість представляти законопроекти в законодавчий орган суб'єкта РФ. Проте слід зазначити, що правове регулювання як на федеральному, так і на регіональному та місцевому рівнях знаходиться в стадії затяжного становлення.

Але вже сьогодні численні "виверти" (англ. Loopholes) в тексті законодавств є, дозволяючи розвиватися "партнерських відносин".

Лобізм увійшов у вітчизняну суспільно-політичну практику і політичну науку разом з сонмом супутніх понять і термінів у період кінця 1980-х - початку 1990-х рр. при відсутності відповідної правової бази як істотна частина загального процесу глобалізації. При цьому спроби окремих авторів і різних словників як радянського, так і пострадянського періоду дати найбільш точне визначення лобізму, лобістам і групам спеціальних інтересів (групам тиску) успіхом не увінчалися, ще більше заплутуючи сутність проблеми. У цьому, на нашу думку, позначалося, по-перше, недостатнє знання особливостей теорії і практики реального політичного життя, перш за все англо-американського світу, і, по-друге, умисне прагнення створити понятійно-термінологічну плутанину і відтягнути прийняття чіткого Закону про лобізм і лобістської діяльності. Теоретично такий закон покликаний забезпечити можливість не тільки олігархам, а й пересічним громадянам здійснювати своє конституційне право брати участь в управлінні державою. Відзначимо основні якості і властивості американського лобізму :

У Конституції США (Декларація незалежності, Конституція і Білль про права) немає слова "демократія" [4] . Це не випадково.

Приклад з практики. Зібрався в травні 1787 Конституційний конвент закінчив роботу в середині вересня і опублікував готовий текст Конституції 17 вересня. У складі конвенту було 55 чоловік, всі - справжні бізнесмени, "ділові люди": 14 банкірів, 14 землевласників і спекулянтів землею, 15 плантаторів, 12 підприємців та судновласників. Із загального складу 31 чоловік на чолі з Джорджем Вашингтоном були офіцерами в роки визвольної війни. Дивно, але найяскравіші теоретичні мислителі американської революції Т. Джефферсон, С. Адамс і Т. Пейн не ввійшли до складу делегатів але різних причин. Природно, що "люди справи" створили конституцію для захисту своїх економічних інтересів. Вони, як і творець ідеології капіталізму Джон Локк (1632-1704), побоювалися "тиранії більшості", тобто народу.

"Батьки засновники" - Олександр Гамільтон, Джеймс Медісон і Джон Джей - взяли на себе обов'язок розтлумачити основні положення Конституції в журналі "Федераліст" [5] : наріжний камінь Конституції - приватна власність. Але при цьому "батьки засновники" в статтях "Федераліста" відзначали, що "в майбутньому величезне більшість нс матиме не тільки земельної, а й власності взагалі". І "народ, як єдине співтовариство, повністю усувається від будь-якої участі в правлінні". Більш того, у відстороненні народу від безпосередньої участі в правлінні "батьки" вбачали найбільше перевагу створюваної американської системи. Стверджуючи це в ст. 58 "Федераліста", вони заявляли про своє повній згоді з аксіомою Дж. Джея: "Люди, які володіють країною, і повинні правити в ній" [6] . Далі, ст. 51 "Федераліста" роз'яснює, що принцип поділу влади (законодавча, виконавча і судова) є перш за все гарантія захисту можновладців меншості проти "тиранії більшості" [7] .

  • • Підставою для лобістської діяльності служить ст. 1 Білля про права (1791): "Конгрес не повинен видавати жодного закону, що відноситься до встановлення релігії або забороняє вільне сповідання оной, або обмежує свободу слова чи друку або право народу мирно збиратися і звертатися до уряду з петиціями про задоволення скарг" [8 ][8] . Іншими словами, наявність або відсутність якихось морально-етичних, моральних або аморальних принципів - приватна справа кожного. Чи не державне цю справу. Фактично, це є пряме поширення, розширення принципу лібералізму "Laissez faire" ( "роби, що хочеш"), принципу капіталізму. "It's free country" ( "це вільна країна" або "країна свободи"),
  • • У Конституції США немає поняття "мораль" або "моральність".

Приклад з практики. Лобіювання моралі не має, воно "аморально, але вигідно", і в цьому його привабливість для англо-американського світу, скандинавських країн, Франції та Італії, країн Азії, Африки і Латинської Америки, колишніх країн "соціалістичного табору" , включаючи СРСР і СНД. У Китаї, правда, є своя специфіка. І корруція. Час від часу роблять відстріл зарвалися хабарників (згадаємо "Ревізор" Н. В. Гоголя: можливо, "не по чину беруть"). Ось і недавно пройшло повідомлення про розстріл 10 тис. Чиновників. Але не лобістів. На стадіоні, під час перерви футбольного матчу.

• Всі види лобістської діяльності грунтуються па одному з основоположних принципів лібералізму: "Все, що не заборонено, дозволено". Звідси труднощі підведення належної законодавчої бази під цей вид діяльності в цілому і під таку бурхливо розвивається підгалузь, як взаємини бізнесу і влади (GR).

Відсутність належної законодавчої бази і широко поширена практика лобіювання у всьому світі приводять до термінологічного різноманітності. У сучасному лобіюванні минув час професіоналів-одино- чек, на їх місці діють групи фахівців, які позначаються як "групи тиску", "групи спеціальних або особливих інтересів", "групи прямої дії", "групи підтримки" і т.д. Зважаючи на надзвичайну ефективності по досягненню поставлених цілей і порівняну дешевизну (хоча в лобіюванні обертаються сотні мільйонів доларів) групи підтримки повсюдно витісняють сформовані до початку XXI ст. системи політичних партій. Вважається, що партії - це занадто громіздкий, неповороткий, занадто витратний і малоефективний політичний інститут в епоху глибоких і незворотних змін, що йдуть з безпрецедентною швидкістю в ході глобалізації. Зважаючи на відсутність глобального опору.

Як правило, всі групи мають чітку структуру в залежності від національно-державних особливостей. Так, групи тиску в США відрізняються від подібних по функції груп в Англії, групи скандинавських країн (Швеція, Норвегія, Фінляндія, Данія) відрізняються від подібних груп у Франції і Італії; групи країн Латинської Америки відрізняються від груп країн Азії та Африки і т.д. Бурхливо розвивається процес лобістської діяльності в Росії і країнах СНД і Балтії будується в основному за образом і подобою американського лобі, але також має свої відмінні риси.

Приклад з практики. Як зазначає авторитетна енциклопедія "Британіка", аж ніяк не всі групи особливих інтересів мають формальну структуру. Так, наприклад, "Уолл-стріт" в США або "Сіті" в Лондоні, не маючи чітко вираженої структури, здійснюють проте далеко не останнє владне тиск. Такі групи США, як Рада з міжнародних відносин (СМО), заснований в 1921 р, Більдербергський клуб, створений в 1954 р, а також заснована більдербергерів Девідом Рокфеллером в 1973 р Тристороння комісія (ТК) ведуть свою роботу дуже приховано. Всі "лобісти займаються в основному тим, що" тиснуть "на уряд, щоб" проштовхнути "свої цілі. Тому" групу тиску "можна визначити як" група спеціальних (особливих) інтересів ", яка формально не є частиною уряду і не прагне керувати країною від свого імені, але намагається впливати на уряд для здійснення своїх власних цілей " [9] .

Важливим представляється зауваження "Британніки" щодо стратегії і тактики лобіювання. Так, стратегічно кожна група прагне заручитися підтримкою найвпливовішого урядового органу або інституту. Якщо це не вдається, домагаються уваги з боку наступного інституту в існуючій ієрархії влади. Тактика включає найширший спектр дій - від конституційних до неконституційних. Якщо в країні сильний уряд, то вся стратегія і тактика спрямовані на уряд. Якщо сильні партії, то саме партії стають мішенню і метою інтриг груп тиску. Якщо в країні велику роль відіграє громадська думка, то вся гра будується на маніпуляції такими поняттями, як "справедливість", "правосуддя" і ін. [10]

Починаючи з моменту зародження лобізму в Росії в період другої половини 1980-х - початку 1990-х рр., Це явище суспільно-політичного життя країни швидко подолало цілий ряд етапів зростання від відверто кримінального до сучасного ділового стилю. Лобістська термінологія стало поступово впроваджуватися в державні документи. Практика лобіювання прийняла настільки значні розміри, що прийняття спеціального закону про лобістську діяльність стала нагальною потребою. Легальний і нелегальний лобізм все більше і більше оформляється в своєрідний, потужний суспільно-політичний інститут впливу на органи законодавчої, виконавчої та судової влади федерального, регіонального та місцевого рівня по самих різних напрямах діяльності, але перш за все з питань фінансів і власності.

  • [1] Масловська Т. С. Теорія і практика лобіювання в Росії і суб'єктах Російської Федерації: монографія. М .: Компанія Супутник +, 2008.
  • [2] URL: http: rg.ru від 22.12.2012 (дата звернення: 10.04.2013).
  • [3] Масловська Т. С. Указ. соч.
  • [4] Конституція США / пер. з англ. М .: Юристь, 1993.
  • [5] Федераліст: політичні есе А. Гамільтона, Дж. Медісона і Дж. Джея. М .: Прогрес, 1994..
  • [6] Hof stacker R. The American Political Tradition and the Men Who Made it. NY USA. 1 974.
  • [7] федералістів. C. 37.
  • [8] Конституція США / пер. з англ. М .: МАУП, 1993. С. 19.
  • [9] Encyclopedia Britannica, Political Parties and Interest Groups. London, EB Publishing House. 2004. P. 986.
  • [10] Encyclopedia Britannica, Political Parties and Interest Groups. London, EB Publishing House. 2004. P. 989.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук