Протиріччя в нормативних актах Банку Росії

Є як мінімум два види протиріч, які зустрічаються в нормативних актах Банку Росії. Перший вид протиріч: видання їм норм права в такій формі, яка не відповідає вимогам чинного законодавства. Другий вид цих протиріч: видання Банком Росії нормативних актів з виходом за рамки своєї компетенції.

Ми вже знаємо, що в ст. 7 Закону про Банк Росії передбачається три види нормативних актів, які мають право видавати Банк Росії - вказівки, положення, інструкції. Значить, інші види нормативних актів - листи і телеграми - за формою вступають в протиріччя з вимогами федерального закону. Вони суперечать федеральному закону, але тільки в тому випадку якщо в них містяться норми права. Якщо ж в них міститься роз'яснення вже існуючої норми права, то питання про законність не виникає, оскільки федеральний закон не встановлює будь-яких вимог щодо форми тлумачення норм банківського характеру.

Практичне значення цієї проблеми полягає зокрема в тому, що Банк Росії має право застосувати санкцію до кредитної організації за порушення тільки такого нормативного акту , який він прийняв відповідно до федеральним законом. Він не має права застосовувати санкцію до кредитної організації, якщо та порушила нормативний акт банку Росії, який розходиться або суперечить федеральному закону. У моїх роботах цей момент, на протязі багатьох років, неодноразово підкреслювався [1] . І тепер ось все ж законодавець врахував це і вніс зміну в ст. 74 Закону про Банк Росії. У ч. 12 ст. 74 Закону про Банк Росії тепер з'явилася норма, в якій передбачається, що "... заходи, передбачені цією статтею, не можуть застосовуватися Банком Росії в зв'язку з невиконанням кредитною організацією (її філією) положень документів (актів) Банку Росії, які не є нормативними актами або приписами Банку Росії " [2] .

Треба розрізняти нормативні акти Банку Росії і ненормативні акти. Як вже говорилося, у багатьох нормативних актах Банку Росії міститься значний масив технологічних норм. І частина з них взагалі не вважається юридичними нормами, хоча в цілому їх дотримання регулюється нормами права. У Положенні Банку Росії № 519 визначено, що не є нормативними актами Банку Росії акти, які містять виключно технічні формати і інші технічні вимоги (п. 1.4). Але там не дається чіткого визначення, що таке технічні формати і чим вони відрізняються від технічних або технологічних норм. Адже можна доводити, що багато норм, які регулюють розрахунки, - це технічні формати. По крайней мере, чіткості в розмежуванні цих понять немає.

Нормативні акти Банку Росії, що безпосередньо зачіпають права, свободи чи обов'язки громадян, мають бути зареєстровані в Мін'юсті Росії в порядку, встановленому для реєстрації актів федеральних міністерств і відомств. Нормативні акти Банку Росії в повному обсязі спрямовуються в необхідних випадках в усі зареєстровані кредитні організації поштової або іншим зв'язком. Нормативні акти Банку Росії можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Проекти федеральних законів, а також нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, що стосуються виконання Банком Росії своїх функцій, направляються на висновок в Банк Росії. Ці норми федерального закону взаємопов'язані з деякими нормами Конституції РФ і нормами інших федеральних законів. Тому вони потребують системного вивчення.

  • [1] Див., Наприклад: Братко А. Г. Банківське право (теорія і практика). М., 2000; Центральний банк у банківській системі Росії. М., 2001; Банківська право Росії. М., 2003; Банківське право: курс лекцій. М., 2006; Специфіка нормативних актів Банку Росії // Право і економіка. 2006. № 7.
  • [2] Федеральний закон від 02.07.2013 № 146-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >