Правовий статус Банку Росії

Правове регулювання Банку Росії

Правове регулювання організації та діяльності Банку Росії здійснюється нормами різних галузей російської системи права. Серед них найбільше значення мають норми конституційного, банківського і цивільного права. При цьому слід мати на увазі, що відповідно до вимог Конституції РФ правове регулювання банківської системи та банківської діяльності здійснюється тільки на федеральному рівні. У п. "Ж" ст. 71 Конституції РФ визначено, що "встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки" знаходяться у веденні Російської Федерації. Поняття "валютне регулювання", "кредитне регулювання", "грошова емісія" складають зміст банківської діяльності. Тому органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування регулювати банківську систему і банківську діяльність не має права.

Що використовується в ст. 71 Конституції РФ поняття "федеральний банк" не застосовується до Банку Росії [1] . Воно означає не що інше, як державний банк РФ. Однак статус таких банків чинним законодавством не визначено.

Види нормативних актів, що регулюють організацію і діяльність Банку Росії, перераховані в ст. 1 Закону про Банк Росії, в якій встановлено, що статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації та діяльності Центрального банку РФ (Банку Росії) визначаються Конституцією РФ, Законом про Банку Росії і іншими федеральними законами. Отже, закони суб'єктів РФ не можуть регулювати ці питання. Відповідно, і Банк Росії нс має право регулювати свій статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації та діяльності.

Конституційні засади організації та діяльності Банку Росії

Конституційний статус Банку Росії

Конституція РФ містить три групи правових норм, які мають безпосереднє відношення до організації і діяльності Банку Росії.

По-перше, в ч. 1 ст. 75 Конституції України передбачено, що грошова емісія здійснюється виключно Банком Росії. І введення, і емісія інших грошей в Російській Федерації не допускаються. Таким чином, на конституційному рівні закріплюється монопольне правомочність Банку Росії здійснювати грошову емісію.

По-друге, в ч. 2 ст. 75 Конституції РФ визначено, що "захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція Центрального банку Російської Федерації, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади". Це формулювання включає дві норми.

Перша норма ст. 75 Конституції РФ закріплює функцію Банку Росії: захист і забезпечення стійкості рубля. Тим часом в Законі про Банк Росії (ст. 3) те ж саме, вже названо метою. Для наочності процитуємо витяг з ст. 3 Закону про банк Росії: "Цілями діяльності Банку Росії є: захист і забезпечення стійкості рубля ...".

Але мета і функція - не одне і те ж. Мета в меншій мірі пов'язана з певними обов'язками і відповідальністю, ніж функція. Зазвичай вважається, що функція - це основний напрямок діяльності, обумовлене поставленою метою. З огляду на, що Конституція РФ має верховенство, треба виходити з того, що захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція Банку Росії, а не просто мета, до якої йому потрібно прагнути.

Друга норма ст. 75 Конституції РФ закріплює незалежність виконання Банком Росії своєї основної функції. Причому в даній статті визначено, що Банк Росії здійснює цю функцію незалежно від інших органів державної влади. Згадка про "інших органах державної влади" може навести на думку (і деякі автори хапаються за цю невдалу з точки зору юридичної техніки формулювання) про те, що Банк Росії є органом державної влади. Однак це не так. У Конституції РФ (ст. 10) визначено, що "державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову". А як відомо Банк Росії не є ні законодавчою, ні виконавчою, ні судовою владою, а його працівники - не є державними службовцями. Ця ситуація вимагає систематичного тлумачення. Для розуміння того, що насправді Конституція РФ не визначає Банк Росії як орган держави, застосування одного тільки формально юридичного методу недостатньо. У першому розділі підручника зверталася увага на те, що наука банківського права повинна застосовувати всі наукові методи. В даному випадку важливо розуміння значення методології науки для правильного законотворчості. Вийшло так, що коли тільки починав перший закон про Банку Росії від 02.12.1991 № 394-1, то в ньому було визначено, що Банк Росії це "головний банк". У нинішньому Законі про Банк Росії відтворена формулювання, яка є в Конституції РФ стосовно незалежності його емісійної функції. У Законі про Банк Росії (ч. 2 ст. 1) визначено: "Функції та повноваження, передбачені Конституцією України та цим Законом, Банк Росії здійснює незалежно від інших федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування ". Але систематичне тлумачення цих норм і норми ст. 75 Конституції РФ як раз і дозволяє зробити висновок про те, що це витрати законодавчої техніки.

Історія походження центральних банків свідчить про те, що вони виникли саме як банки.

Банк Росії здійснює свої витрати не з бюджету, а за рахунок своїх доходів. При цьому в ч. 2 ст. 2 передбачається, що: "Держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами".

В Указі Президента РФ від 21.05.2012 № 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" Банк Росії не згадувався. І его логічно, так як він не є органом виконавчої влади.

Банк Росії не можна вважати "органом державного управління". Це поняття використовувалося в попередньою Конституції СРСР. Однак в Конституції РФ це поняття вже не вживається, так як воно не відповідає принципу поділу влади. Значить, не може бути застосовано воно і до характеристики Банку Росії. Адже не можна застосувати те, чого вже немає.

По-третє , наступна група норм - це тс норми, які закріплюють порядок формування керівних органів Банку Росії. У п. "В" ст. 103 Конституції РФ визначено, що призначення на посаду та звільнення з посади Голови Банку Росії відноситься до відання Державної Думи. При цьому п. "Г" ст. 83 Конституції РФ передбачає, що Президент РФ подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку РФ.

  • [1] Банк Росії не є банком у власному розумінні слова (див. Про це далі 8.2.3 підручника).
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >