Піклування про бідних

Піклування про бідних виникло в Російській імперії 29 січня 1892 р

Дільничні піклування про бідних давали можливість активної благодійної допомоги на користь бідних, організації контролю за "вспомоществуемимі", піклуванні про тих, хто потребував раді, в пошуку заробітку і моральної підтримки. Був опублікований проект правил про міських дільничних піклування про бідних, відповідно до яких з метою об'єднання дій попечительств засновувався Рада попечительств для загального спостереження за єдністю дій попечительств і вирішення питань в межах затверджених правил. Метою дільничних попечительств було "надання допомоги бідним, які живуть в районі піклування, всіма доступними способами, як то: а) сприяння в пошуку роботи і заробітку; б) сприяння в приміщенні хворих, слабких і малолітніх в установи піклування, організовані Урядом, земствами, міським керуванням і благодійними товариствами; в) видача одноразових безповоротних посібників у вигляді фінансових коштів або матеріальної допомоги (паливом, одягом, продуктами і т.п.), а також постійних безвідсоткових посібників. Крім того, розроблялися плани і пропозиції щодо нових форм благодійної допомоги бідному населенню і організації нових благодійних установ " [1] .

Рішення про надання допомоги бідним і сприяння в приміщенні їх в установи піклування виносилося після того, як було зібрано достатню кількість відомостей про сімейний та майновий стан потребує. У випадках, що не терплять зволікання, головою комітету дільничних попечительств видавалося нужденному допомога у розмірі не вище 3 руб. Одноразову допомогу в сумі понад 5 руб. видавали тільки за постановою комітету і після збору відомостей про який потребує.

За Положенням, бідні, яким надавалася допомога, перебували на обліку одного з членів піклування, провідного банк даних на бідних мешканців своєї дільниці. Засоби для надання допомоги бідним збиралися з членських внесків та добровільних пожертвувань, коштів, виділених міською думою. Добровільні пожертвування заносилися в спеціальні книги, а жертводавцям видавалися квитанції про отримані суми.

Піклування про бідних вели профілактичну роботу серед населення, організовували лекції, бесіди, читання, для збору коштів влаштовували концерти, спектаклі і т.п. [2] Крім того, організація дільничних попечительств давала можливість жінкам включитися в цю область громадської діяльності.

Серед керівників попечительств особливо слід відзначити В. І. Герье (керував Хамовницького піклуванням про бідних), князя В. А. Голіцина (піклування Тверській частини 1-ї дільниці), князя А. А. Щербатова (1-е Пресненське піклування). Дільничними піклувальниками в різні роки були В. А. і О. А. Бахрушин (Якиманской ділянку), Н. І. Гучков, майбутній великий режисер К. А. Алексєєв (Станіславський) і багато інших іменитих городяни. Піклуванням Хитрова ринку завідувала відома благодійниця графиня В. А. Бобринський [3] .

З самого початку серед обов'язкових напрямків діяльності попечительств про бідних значилося сприяння населенню у працевлаштуванні. У підпорядкуванні цих служб перебували серед багатьох інших установ навчально-ремісничі, швейні, шевські, панчішні майстерні, які надавали роботу чоловікам і жінкам. У Хамовницькому 1-м піклування при їдальнею проводили "зборів дітей для занять ручною працею і доставляння здорових і корисних розваг під наглядом співробітників" [4] .

У Москві після відкриття попечительств про бідних вперше в загальноміському масштабі почався облік неспроможних для надання їм раціональної адресному (тоді це називали "індивідуальної") трудової допомоги. Метою попечительств було "попередити впадіння в злидні".

Піклування орієнтувалися в своїй діяльності на попередження зубожіння і соціальної деградації підопічних. Короткочасні грошову допомогу видавали тим, хто "позбавляється заробітку або внаслідок хвороби, або втрати місця", щоб вони могли "прогодуватися до підшукання роботи". Сім'ї з самим скромним бюджетом вправі були розраховувати на фінансову допомогу, якщо їм були б витрати, що перевищують їх можливості, наприклад, на купівлю засобів праці або матеріалів для роботи [5] .

У 1899 р з ініціативи попечительств в Москві був заснований Міський благодійний раду, до якої увійшли представники всіх московських благодійних товариств, включаючи станові і професійні. Новий орган координував соціальну допомогу і підтримку, оперативно вирішував всі пов'язані з доброчинність та піклування питання [6] .

Різні посібники та одноразові виплати калікам і хворим не тільки військового, але в першу чергу цивільного звання продовжували виплачувати Імператорська человеколюбивое суспільство, а також створені Скобелевська комітет, Олексіївський Комітет (1905-1918), Червоний Хрест, Маріїнськоє піклування про сліпих (1881 - 1918) , піклування про бідних, станові і конфесійні організації. Така допомога завжди була адресною, але суми зазвичай були невеликими, тому не могли значно покращити існування людей з інвалідністю. Даний вид допомоги активно використовувався, будучи по суті колишньої милостинею, але в більш організованому варіанті.

Страхування, яке починає складатися в другій половині XIX - початку XX ст., Дозволило виплачувати грошову допомогу людям з інвалідністю більш тривалий час. Вперше обов'язкове державне страхування робітників з'явилося в Німеччині, а згодом почалося швидке поширення цього виду соціальної допомоги та в інших країнах, в тому числі і в Росії [7] .

Впровадженню обов'язкового соціального страхування в радянський період передувало створення різних страхових кас, взаємних страхових товариств, допоміжних товариств, а також введення особистого страхування життя з середини XIX - початку XX ст.

Першим важливим документом в цій сфері можна назвати закон 8 березня 1861 року про заснування при казенних гірських заводах особливих товариств для надання допомоги робочим в разі хвороби, по старості, при домашніх нещастях, а також для піклування вдів і сиріт робочих [8] . Закон регулював питання отримання пенсій. На розмір пенсії робочих впливав стаж роботи. Так, на максимальну пенсію в розмірі половини заробітку можна було розраховувати тільки після 35 років роботи, в той час як після 10 років роботи можна було отримати тільки 1/6 заробітної плати. Адміністрація заводів вкладала кошти в розвиток мережі лікарень, де хворий за рахунок заводоуправління міг перебувати протягом двох місяців. Іноді, за погодженням, цей термін міг бути продовжений. Крім цього, робітники отримували грошову допомогу. 4 червня 1862 був виданий закон про створення подібних товариств на приватних заводах і рудниках.

До 1900 року кількість членів страхових товариств вже досягало 1 млн осіб. Основний контингент становили робочі текстильної і металургійної промисловості. Страхування від нещасних випадків мало дві форми: індивідуальну і колективну. У другому випадку страхові товариства укладали договори з власниками підприємств, приймаючи на себе виплату певних грошових сум робітникам, потерпілим від нещасних випадків, що звільняло підприємця від цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди. Питання про відповідальність роботодавця за подібних обставин був особливо ретельно опрацьований в законі від 2 червня 1903 року "Про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх родин в підприємствах фабрично-заводської, гірничої, гірничозаводської промисловості". Закон зобов'язував власників підприємств винагороджувати робітників, які втратили працездатність внаслідок нещасного випадку через або в результаті заводських робіт. У тому випадку якщо буде доведено злий умисел потерпілого або необережність при роботі, власник звільнявся від обов'язків по виплатах. Незалежно від винагороди власник підприємства оплачував медичні послуги робочому в будь-якому місці лікування: у власній лікарні або в земських установах (ст. 29).

Після прийняття закону 1903 р підприємці стали активно підтримувати вимоги про введення державного страхування працівників для того, щоб зняти з себе частину витрат з відшкодування шкоди потерпілим. Це в першу чергу було пов'язано зі страхуванням людей, які отримали інвалідність, так як цей вид вимагав значних коштів і великої кількості учасників страхування.

До недоліків закону 1903 р можна віднести відсутність гарантій соціальної підтримки в разі придбаних професійних захворювань, які також вели до стійкої інвалідності, часто обтяженої похилим віком. Не було приділено належної уваги і поліпшенню умов праці на виробництві, контролю над дотриманням техніки безпеки. У той час його рівень був вкрай низьким, що в значній мірі обумовлювало травматизм па підприємствах і збільшувало число людей з інвалідністю.

У 1904 р вийшов царський указ про необхідність державного страхування. За новим законом 1912 р страхуванню підлягали всі робітники і службовці фабрично заводських, гірських, гірничозаводських, залізничних, судноплавних (працюють за внутрішнім водним простором) і трамвайних підприємств. Позитивною зміною стало розширення поняття про професійний ризик. Тепер винагороду отримували всі, хто постраждав "при роботах підприємства або внаслідок її" (ст. 13), в той час як раніше претендувати на винагороду можна було при нещасному випадку, який стався під час "роботи з виробництва підприємства". Таким чином, право на винагороду отримували робочі, постраждалі на промислової і господарської діяльності підприємства.

У 1913 р був оновлений Звід законів Російської імперії, створений у першій третині XIX ст. під керівництвом Μ. М. Сперанського. Все законоположення, що регулюють працю найманих працівників, які раніше містилися в різних частинах Зводу законів, були виділені і об'єднані в окремий нормативний акт, який був названий Статутом про промислове працю (ППС) [9] . Статут допоміг кодифікації трудового вдачі в Росії після революції, став головним джерелом трудового вдачі Російської імперії і прообразом майбутніх кодексів і законів про працю Української РСР, в тому числі щодо забезпечення робітників і відшкодування заподіяної шкоди внаслідок нещасних випадків на виробництві (четвертий розділ Статуту "Види забезпечення робочих і службовців в промислових підприємствах ").

  • [1] Всеросійський союз установ, товариств і діячів по громадському і приватному призрению: Звіт про діяльність спілки за рік з березня місяця 1910 по травень 1911 СПб., 1911. С. 16.
  • [2] Всеросійський союз установ, товариств і діячів по громадському і приватному призрению. С. 19-20.
  • [3] Див. докладніше: Кузовлева О. В. Місто і милосердя (До історії міських дільничних попечительств про бідних) // Московський архів: історико-краєзнавчий альманах. 2000. Вип. 2. С. 351, 354.
  • [4] Там же. С. 352.
  • [5] Див. докладніше: там же. С. 355-356.
  • [6] Довідкова книга по Московському міському громадському управлінню 1911 р М., 1911. С. 235-236.
  • [7] Перший закон про страхування з'явився в Німеччині в 1884 р, в Австрії - в 1887 р, Норвегії - в 1894 р, Італії, Швеції та Бельгії - в 1898 р, Іспанії - в 1900 р, Голландії - в 1901 р
  • [8] Страхування робітників в Росії і на Заході / під ред. Б. Г. Далекого. Т. 1. Вип. 3. СПб., 1914. С. 5.
  • [9] Кисельов І. Я. Трудове право Росії. М., 2001..
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >