Сучасний стан соціальної роботи в Росії

21 травня 2012 р відбулося чергове реформування системи соціальної допомоги в Росії: було створено Міністерство праці та соціального захисту населення, яке очолив Топілін Максим Анатолійович.

Сьогодні Центральний апарат Міністерства включає в себе наступні Департаменти: комплексного аналізу та прогнозування; демографічної політики та соціального захисту населення; у справах інвалідів; оплати праці, трудових відносин та соціального партнерства; умов і охорони купа; зайнятості населення; пенсійного забезпечення; розвитку соціального страхування; розвитку державної служби; правового регулювання та міжнародного співробітництва; фінансовий; управління справами.

Крім того, в Центральний апарат Міністерства входять координованих служба і позабюджетні Фонди, Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд), Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР), Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС), дорадчі та координаційні органи та підвідомчі організації.

Міністерству також підвідомчі федеральні державні бюджетні установи; федеральні державні казенні установи; федеральні державні унітарні підприємства. Напрямки діяльності Міністерства: трудові відносини; зайнятість населення; соціальний захист; пенсійне забезпечення.

Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя і доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, включаючи недержавне пенсійне забезпечення, соціального страхування , умов і охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості та безробіття, трудової міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби (крім питань оплати праці), соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі соціального захисту сім'ї, жінок і дітей , опіки і піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів та проведення медико-соціальної експертизи, а також з управління державним майном і надання державних послуг у встановленій сфері діяльності.

Ключові теми напрямки: Соціальна політика; Соціальний захист інвалідів; Соціальна політика щодо сім'ї, жінок і дітей; Соціальне страхування; Соціальне обслуговування громадян; Демографічна політика; Соціальний захист ветеранів; Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок надзвичайних ситуацій; Рівень життя і доходів населення; Фонд підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації; Міжнародна співпраця; Розвиток громадянського суспільства; Захист прав споживачів.

Основні тенденції розвитку системи соціального захисту: комерціалізація послуг, оптимізація управління, орієнтація на волонтерську та добровольчу діяльність з метою активізації громадянського суспільства у вирішенні нагальних проблем потребують і ліквідація утриманства серед населення.

Систему соціального захисту можна розглядати в широких і вузьких рамках координат життєдіяльності суспільства. Так, наприклад, ООН дає досить широке визначення сфери соціального захисту, включаючи в неї комплекс стратегій і програм державного і приватного секторів, здійснюваних суспільством в зв'язку з різними непередбаченими обставинами з метою компенсації відсутності або суттєвого скорочення доходів від трудової діяльності, надання допомоги сім'ям з дітьми , а також забезпечення людей медичним обслуговуванням і житлом.

Для структурування сфери соціального захисту для законотворчих цілей в коло найважливіших її складових зазвичай включають такі системи: пенсійного забезпечення (Пенсійний фонд Російської Федерації і інститут соціального забезпечення); зайнятості (в наших умовах це допомоги безробітним); обов'язкового медичного страхування населення; обов'язкового соціального страхування, що включає дві підсистеми: обов'язкового соціального страхування і обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Крім того, в цій сфері на дещо інший - не обов'язковою, а добровільною - основі (не гарантованою державою, а яку ініціює приватним бізнесом і громадянами) діє формується мережа недержавних (добровільних) інститутів соціального захисту населення (недержавні пенсійні фонди; страхові, рекрутингові та інші компанії).

Загальною платформою обов'язкових (згідно із законом) і добровільних систем соціального захисту служить їх призначення: отримання доходів і засобів до існування, медичного обслуговування, житла і харчування у випадках настання соціальних ризиків втрати працездатності (внаслідок старості, хвороби, нещасного випадку на виробництві тощо .) або втрати місця роботи.

При цьому для інститутів соціального захисту, визначених законодавчо, відмітною ознакою є нормативний характер визначення соціальних гарантій, а для добровільних систем - договірні за змістом види, коло і рівень соціальних виплат і послуг.

Говорячи про реформування системи соціального захисту в Російській Федерації, слід виходити не тільки з наявності в цьому комплексу невирішених правових, фінансових, організаційних та інших проблем. Важливо враховувати той зовнішній фон, умови, які будуть визначати в перспективі, з одного боку, потреба населення в соціальний захист (тобто, по суті, попит на цей вид соціального забезпечення), з іншого - фінансово-економічні, матеріально-технічні , інформаційні та кадрові ресурси, якими буде мати у своєму розпорядженні суспільство і частина яких може бути використана на потреби соціального захисту. Попит населення на соціальний захист буде визначатися дією принаймні трьох груп факторів:

  • - Соціально-демографічних, що визначають характер відтворення населення (динаміки процесів народжуваності, смертності, міграції) і зумовлені ним зміни чисельності і віково-статевої структури населення країни;
  • - Соціально-медико-психологічних, екологічних та інших, що визначають в кінцевому рахунку стан здоров'я населення, рівень і характер захворюваності;
  • - Виробничо-економічних і соціально-трудових, що визначають характер і рівень зайнятості населення, рівень трудових доходів населення, рівень виробничого травматизму, професійної захворюваності, інвалідності.

Використовуючи існуючу статистичну інформацію, можна припустити, що внаслідок скорочення народжуваності, міграційного приросту, а також збільшення смертності в перспективі можна очікувати подальше скорочення загальної чисельності населення Російської Федерації; абсолютне і відносне скорочення чисельності дітей у віці до 15 років; абсолютне і відносне збільшення чисельності старого населення.

З позицій перспектив розвитку системи соціального захисту населення це означатиме, при інших рівних умовах: а) скорочення попиту на посібники на дітей в грошовій і натуральній формах; б) збільшення потреби в посібниках по старості і безробіттю в грошах і натурі. При незмінності принципів надання та розмірів соціальних допомог це призведе до відносного зменшення потреби в фінансових ресурсах на їх забезпечення. Крім того, з огляду на процес старіння населення, можна припустити, що до кінця прогнозованого періоду потреба в посібниках, пов'язаних з участю у Великій Вітчизняній війні, практично зникне, що також скоротить потребу у відповідних фінансових ресурсах.

З огляду на що відбувається "інвалідизацію" країни (чисельність осіб, вперше визнаних інвалідами, в розрахунку на 1000 наявного населення зросла з 50% в 1985 р до 77,7% в 1997 році, тобто за 13 років збільшилася на 27,7 процентних пункту, або на 2,1 пункт на рік), очевидну неможливість докорінно переламати цю тенденцію в майбутньому десятилітті, можна припустити, що вона буде супроводжуватися збільшенням попиту на соціальну допомогу по інвалідності як в грошовій, так і в натуральній формі (соціальні послуги) , що потребують відповідних фінансових асигнувань з бюджетів всіх рівнів.

У перспективі збережеться як масового таке соціальне явище, як бідність. Навіть якщо виходити з припущень про те, що частка осіб з доходами нижче прожиткового мінімуму буде скорочуватися щорічно в середньому на 1% -й пункт (що є, на наш погляд, вельми оптимістичним припущенням), то до кінця майбутнього десятиліття більше 13% всього населення збереже статус бідних і його зміст зажадає вишукування коштів на виплату відповідної допомоги.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного можна стверджувати, що в майбутньому десятилітті попит населення на соціальну допомогу дещо скоротиться як в абсолютному, так і у відносному вираженні. Разом з тим, з огляду на необхідність підвищення нормативів соціальних виплат, а також розвитку соціального обслуговування, у міру очікуваного переходу до економічного зростання і відповідного зростання рівня доходів і загального рівня життя населення абсолютна величина потреби в фінансових ресурсах для їх забезпечення зросте.

З метою гарантованого забезпечення доходів на рівні не нижче прожиткового мінімуму передбачається ввести федеральне допомогу по нужденності.

Джерелом виплати федерального допомоги по нужденності повинен стати федеральний бюджет.

У числі додаткових заходів але зміцненню системи соціальної підтримки бідних груп населення передбачаються наступні заходи: підготовка рекомендації по організації громадських робіт; введення допомоги по частковому безробіттю; введення допомоги по безробіттю в разі банкрутства підприємств; розробка федеральної програми зайнятості в малих містах та селищах, особливо уражених економічною кризою; розробка федеральної програми підтримки малого та середнього підприємництва; введення в дію Типової регіональної програми соціального захисту населення, що дозволить впорядкувати і тим самим зробити більш ефективною соціальну підтримку найбільш вразливих груп населення в регіонах.

Для залучення додаткових коштів на цілі надання соціальної підтримки бідних верств населення передбачається розробити нормативно-правові акти, що регулюють благодійну діяльність і статус благодійних організацій в Російській Федерації. Передбачається також підготувати пакет нормативно-правових документів щодо розвитку системи недержавних пенсійних фондів.

Ситуація невизначеності і нестабільності, що викликається існуючим етапом перехідного періоду, тягне за собою психологічну напруженість більшої частини суспільства. При затяжному перебігу цього процесу відбувається наростання пасивної особистісної позиції, небажання самостійного розв'язання життєвих проблем. У цій ситуації особливого значення набувають становлення і розвиток соціально-психологічної підтримки населення. Виділяється два основних аспекти цієї підтримки: вдосконалення системи інформаційного забезпечення населення; розвиток різних служб психологічної допомоги.

Уряд сьогодні зайнято пошуком можливостей самофінансування потребують через систему впровадження платних соціальних послуг. Треба відзначити, що позитивний досвід вже є.

Так, в системі соціального обслуговування почали функціонувати платні міні-пансіонати для людей похилого віку громадян, що мають можливість оплачувати своє утримання або мають дітей (або інших осіб, зобов'язаних за законом їх утримувати), які не мають можливості забезпечити належний догляд за людьми похилого віку в домашніх умовах, але в силах вносити плату за утримання їх в пансіонатах.

Наприклад, в Державній бюджетній установі міста Москви "Пансіонат для ветеранів праці № 31 Департаменту соціального захисту населення міста Москви" з 1 березня 2012 р відкрито новий корпус на 50 місць з одномісними і двомісними номерами підвищеної комфортності площею від 24 м2.

Номери оснащені міні-кухнею, санвузлом з душовою кабіною, спеціальними ліжками, сучасними зручними меблями, холодильником, телевізором, телефоном і пристосовані для маломобільних категорій громадян (маються поручні, кнопки виклику персоналу, широкі дверні отвори і ін.). На кожному поверсі корпусу працює цілодобовий медичний пост. У пансіонаті клієнтам надається широкий спектр лікувально-реабілітаційних та відновлювальних процедур.

У басейні медико-оздоровчого комплексу проводяться заняття лікувальною фізкультурою, в бальнеологічному відділенні - перлинні ванни, гідромасаж, душі (Шарко, висхідний, циркулярний, голчастий, шотландський). До послуг ветеранів інфрачервона сауна і пароду- шевие кабіни. Організовано реабілітаційні та відновлювальні заходи в залі ЛФК, на тренажерах, в кабінетах фізіотерапії, нормобарической гінооксігенаціі ( "Гірське повітря"), сенсорній кімнаті (для розвитку зорових, слухових, тактильних відчуттів, поліпшення настрою і загального самопочуття).

В установі працюють терапевт, окуліст, стоматолог, отоларинголог, гінеколог, хірург, невролог.

Великою популярністю у клієнтів користується фітобар, де за призначенням лікаря в обстановці комфорту ветерани можуть випити свіжовичавлені соки, кисневі коктейлі, трав'яні чаї.

Харчування в пансіонаті організовано на основі замовленого меню. Клієнти можуть вибрати з декількох страв поправити і замовити їх на наступний день. Розроблено меню для хворих на цукровий діабет, сезонне і пісне меню, але призначенням лікаря готуються протерті і мелкорубление страви. Щодня в раціоні велика кількість овочів і фруктів.

В установі створена обстановка комфорту і затишку, в ньому багато квітів і картин, акваріумів і фонтанів, що забезпечує розслабляючий і заспокійливий ефекти. У пансіонаті функціонує музичний салон, в якому проводяться зустрічі з творчими колективами та музикантами, де в спокійній і невимушеній обстановці можна послухати і подивитися на великому екрані домашнього кінотеатру виступи улюблених артистів, а при бажанні прийняти участь в репетиції самодіяльного хорового колективу, навчитися азам музичної грамоти , пограти на музичних інструментах.

До послуг ветеранів затишні вітальні, міні-їдальня, банкетний зал для проведення заходів, магазин з асортиментом продуктових і промислових товарів.

В рамках програми Уряду Москви "Краща половина життя" і плану культурно-масових заходів Пансіонату організовуються екскурсії по Москві, містах Росії, в близьке і далеке зарубіжжя, в художні галереї, на концерти, в театри, музеї, цирк. У бібліотеці працюють відео- і аудіотека, клуб любителів старих фільмів, комп'ютерний клас. Проводяться концерти, спектаклі, виставки художників, фотовиставки, в тому числі авторів, які живуть в пансіонаті.

Самостійно проживають пенсіонерам і здатним оплатити послуги соцпрацівники будуть приносити продукти за 3 тис. Руб. в місяць. Вартість послуг соціального працівника для пенсіонерів, які проживають в сім'ях, в столиці становить від 2,7 до 3 тис. Руб. в місяць. Про це журналістам повідомила заступник керівника Департаменту соціального захисту міста Наталя Бухтоярова в ході круглого столу в московському прес-центрі "Росбалта". У цю суму, за її словами, входить відвідування літнього клієнта на дому два рази в тиждень, доставка йому продуктів харчування і товарів першої необхідності, оплата квитанцій, покупка ліків. Бухтоярова, проте, уточнила, що "кількість і кратність відвідувань будуть описані в договорі". Тарифи на платні послуги, додала вона, Департамент визначає "з розрахунку заробітної плати соціального працівника". "Це соціальні тарифи. Вони набагато нижче розцінок приватного сектора", крім того, "людина укладає договір з державною організацією, а значить, може не боятися обману".

Відзначимо, що медико-соціальне обслуговування обійдеться москвичам трохи дорожче. За даними заступника голови Департаменту соціального захисту, ця послуга коштує близько 4 тис. Руб.

Московська влада допоможуть малозабезпеченим сім'ям. Так, за 97 руб. московські пенсіонери зможуть постригтися на дому, а за 193 руб. їм утеплять вікна.

Затверджено тарифи на платні соцпослуги для московських пенсіонерів. Москва витратить близько 118 млн руб. на допомогу пенсіонерам на дому. Департамент виділив на обіди для літніх москвичів майже 149 млн руб.

Всі соціологічні дослідження останніх років говорять про те, що з появою на світ третьої дитини, на який би території РФ сім'я ні проживала, вона незмінно потрапляє в групу соціального ризику. Така сім'я потребує особливої державної підтримки.

На підставі Закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлено такі види допомоги для сімей: 1) допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; 2) одноразова допомога жінкам, які стали на облік в ранні терміни вагітності; 3) одноразова допомога при народженні дитини; 4) допомога на період відпустки по догляду за дитиною до 1,5 років; 5) єдине щомісячну допомогу на дитину.

Якщо по відношенню до перших трьох з цих видів допомог сім'ї, що мають дітей, перебувають в однаковому становищі, то щодо двох останніх багатодітна сім'я явно в нерівному положенні. При існуючих формах соціальної підтримки багатодітних сімей приречені на соціальну деградацію в умовах погіршення соціально-економічного становища.

У перші ж дні після вступу на пост президента Росії Дмитро Медведєв заснував орден "Батьківська слава", яким нагороджуються багатодітні батьки. 13 січня 2009 р пройшло перше нагородження, і нагороду отримали з рук Президента Росії глави семи багатодітних сімей.

Орден вручається обом батькам або усиновителям, які виховують більш як чотирьох дітей. Крім того, урядом Росії було прийнято рішення про те, що батьки, які мають четверо або більше дітей, будуть отримувати почесну грамоту і нагороду в сумі 50 тис. Руб. (Одноразово).

У деяких регіонах країни багатодітним сім'ям надають пільги при оплаті комунальних послуг, без черги виділяють місце в дитячому саду і навіть пропонують батькам або дітям поїздки на курорти. Зараз розглядається законопроект, в якому передбачено пільги для багатодітних сімей. Це і виплати допомог - один прожитковий мінімум для тих, хто відзначений медаллю третього ступеня, і семиразовий мінімум для матерів-героїнь, і пільги при вступі дітей до вишів, і зменшення комунальної оплати. Крім того, в законі прописано надання багатодітним сім'ям мікроавтобусів і земельних ділянок, допомога в оформленні кредитів на придбання житла.

При цьому багатодітна сім'я на будь-яку з пільг має право тільки в тому випадку, якщо молодшому з дітей вже виповнився один рік, а батьки і кожен з дітей є громадянами Росії.

Сьогодні члени багатодітних сімей мають право на знижку в розмірі не нижче 30% встановленої плати за користування опаленням, водою, каналізацією, газом та електроенергією, а для сімей, які проживають в будинках, що не мають центрального опалення, - від вартості палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню на даній території; на безкоштовну видачу ліків, що надаються за рецептами лікарів, для дітей до шести років; на прийом дітей в дошкільні установи в першу чергу; на одноразове протягом місяця безкоштовне відвідування музеїв, парків культури і відпочинку, а також виставок.

Передбачено надавати необхідну допомогу багатодітним батькам, що бажають організувати селянські (фермерські) господарства, малі підприємства та інші комерційні структури, забезпечувати виділення для цих цілей земельних ділянок, а також надавати пільги щодо справляння земельного податку та орендної плати у вигляді повного або часткового звільнення від податку на певний термін або зниження ставок податку, надавати безоплатну матеріальну допомогу або безпроцентні позики для відшкодування витрат на розвиток селянського (фермерського) господарства, передбачати повне або часткове звільнення від сплати реєстраційного збору з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю; забезпечити першочергове виділення для багатодітних сімей садово-городніх ділянок в розмірі не менше 0,15 га на сім'ю; сприяти наданню багатодітним сім'ям пільгових кредитів, дотацій, безпроцентних позик на придбання будівельних матеріалів і будівництво житла; при розробці регіональних програм зайнятості враховувати необхідність працевлаштування багатодітних батьків, можливість їх роботи на умовах застосування гнучких форм праці (неповний робочий день, неповний робочий тиждень, робота на дому, тимчасова робота тощо), забезпечувати організацію їх навчання і перенавчання з урахуванням потреб економіки регіону та інші заходи.

На даний момент йде модернізація системи соціального захисту населення. Суть її в тому, щоб максимально оптимізувати діяльність ЦСО, внаслідок чого йде їх об'єднання з подальшим скороченням управлінських кадрів. Акцент у соціальній роботі з клієнтом робиться на розкритті їх ресурсного потенціалу та изживании утриманських настроїв. Велика увага приділяється розвитку добровольчої (волонтерської) роботі в системі соцзахисту.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >