ДЕРЖАВНІ ПІДХОДИ ДО ОРГАНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ДОПОМОГИ В ЄВРОПІ І НОВОМУ СВІТІ В XVII-XIX ВВ.

Європейські тенденції розвитку соціальної допомоги

Найбільш цікаві форми допомоги в XVII в. починають формуватися в Англії, коли королева Єлизавета (роки правління: 1558-1603) ввела закон про перетворення милостині в прибутковий податок на користь бідних, заснований на оцінці нерухомого майна, що знаходиться в приході, і "безрозмірний до меж задоволення всіх потреб на піклування місцевих бідних ". Світові судді повинні були призначати щорічно для кожного приходу від двох до чотирьох заможних людей як наглядачів (інспекторів) за бідними. До них приєднувалися церковні старости. Цим особам ставилося в обов'язок щотижня або в інші терміни стягувати з кожного жителя, священика, вікарія або володаря ( occupier ) в приході землі, або вдома, або десятини, вугільної копальні, або продажного лісу таку суму, яку вони вважають достатньою для наступних трьох цілей :

  • - Віддавати в вчення дітей таких батьків, які самі не в змозі годувати і утримувати їх;
  • - Садити за роботу (.setting to work) всякого роду людей, одружених або неодружених, які не мають коштів утримувати себе, ні занять, ні промислу, щоб прогодуватися, для чого повинен бути приготований достатній запас льону, пеньки, вовни, дроту, заліза і ін .;
  • - Надавати необхідну допомогу калікам, немічним, старим, сліпим і іншим бідним, нездатним до роботи. Крім того, наглядачам надавалося право за згодою поміщика влаштовувати на пустищах робітні будинки і садити туди нездатних до роботи; право збирати податки на користь бідних з накладенням арешту на майно боржників, а в разі потреби - ув'язнювати за розпорядженням світових суддів. Був передбачений один раз на місяць звіт про виконану роботу.

У тому випадку, якщо прихід опинявся занадто бідним для виконання всіх покладених на нього обов'язків, світовим суддям надавалося право залучати до участі в його витратах інші парафії тієї ж сотні або того ж графства.

В Англії в 1697 р був влаштований в Брістолі work hous - особливий будинок для надання роботи. Досвід визнали вдалим. Така форма допомоги була закріплена законом 1723 р Згідно з ним парафії спільно з іншими мали затверджувати, купувати або наймати робітні будинки. Сюди надходили за бажанням дійсно потребують. В результаті держава мала значне скорочення витрат на бідних: 1698 р - 819 000 фунтів стерлінгів, в 1750 р - 619 000.

У XVIII ст. виходить Джілберт закон, який знищив робітні будинки. Останні були звернені в богадільні, в притулки для людей похилого віку, для вдів і матерів незаконних дітей, для сиріт і безпритульних дітей; по відношенню до здібних до роботи бідним закон 1782 наказував піклувальникам не садити їх в робітні будинки, а приискивать їм заняття для їхніх помешкань і з коштів піклування додавати до їх заробітку скільки було потрібно для утримання їх і їх родин.

Закон 1796 встановив для працьовитих людей посібник на дому в разі хвороби або потреби.

Закони 1834 і 1894 рр. створили парафіяльні ради. У них передбачалися такі положення: одиницею піклування став територіального відділку (union) - як наслідок угруповання парафій для вирішення проблем; юніон як укрупнення кількох округів (для вирішення таких великих проблем, як пристрій нічліжок або безкоштовних шкіл); юніон як група парафій, як ділянку, витіснив прихід з області піклування.

Закон 1834 р надав у розпорядження ділянки (юніону) загальну касу , в яку кожен прихід повинен був вносити свою частину згідно із середнім підсумком своїх витрат за попередні три роки. Із загальної каси опла

Чіва витрати на утримання робочого будинку; з 1844 р на цю касу був віднесений витрата на школи для бідних дітей з інших місцевостей, яких не можна було вислати на батьківщину, і на знайд. Нарешті, на цю касу був віднесений весь витрата по призрению, і парафії були зобов'язані вносити в загальну касу свою частку за новим розподілом, а саме - згідно з ціною підлягають податку майна. Роль приходу обмежувалася обранням одного або декількох представників в дільничному піклування та місцевих збирачів податку на користь бідних. Таким чином, початковий податок на користь бідних ( poor rate) служив в Англії джерелом для витрат по лікарняному, санітарному та шкільного справі, по поліцейському управлінню і навіть по дорожньої частини.

До особового складу органу, що завідував одиницею піклування, входили в якості оцінювачів та збирачів податку на користь бідних наглядачі, їх посада була безкоштовною. При них складалися помічники ( Assistant Overseers and Collectors ), які отримують платню.

Завідували піклування бідних комітети, або ради, піклувальників ( Board of Guardians ), які обираються платниками податку. Їхні помічники клерки, або секретарі для письмоводства, і пристави піклування ( reliving officers) приймали заяви потребують, наводили про них довідки і доповідали про них раді піклувальників, який вирішував питання про спосіб і розмір допомоги.

До складу опікунської ради з 1875 р могли обиратися жінки.

У 1834 р була створена обирається строком па п'ять років комісія з трьох чоловік (poor law Board) для керівництва піклування. У 1871 р з нею злилася санітарна частина і утворилася нова управлінська структура - Відомство місцевого управління (Lokal Goverment Board), як би друге управління міністерства внутрішніх справ. На чолі його встав особливий рада, який не збирався. Всіма справами завідував голова, який складався членом кабінету і тому завжди призначається з членів парламенту. Голова мав двох секретарів. Один з них був постійний, інший призначався з членів парламенту.

За справою піклування спостерігали 17 інспекторів, 37 аудиторів, тобто контролерів Рахункової частини.

З 1834 р знову був відновлений принцип допомоги за допомогою приміщення в робітного дому. Робітного дому знову став засобом посвідчення (Wor house test) безвихідній потреби і, так би мовити, первинною формою допомоги. "Робітного будинок є загальне, збірне місце всіх нужденних; туди спрямовується не тільки робочий склавши руки або з недостатнім заробітком, а й родина його; гуда приймаються і нездатні до справи люди похилого віку і малолітні діти. Керівники англійської піклування не бажають, щоб мешканцям робочого будинку жилося краще або легше, ніж обтяженому працею чорнороба, і навмисно домагаються того результату, щоб люди, здатні жити своєю працею на волі, цуралися робочого будинку, як в'язниці ", пише В. І. Герье.

Піклування практикувалося відкрите і закрите. Загальна кількість прізреваемих в Англії на 1 січня 1894 року - 821 921, з яких 221 551 призревались в закладах, 600 229 - на волі. Витрата на піклування в 1894 р склав 9 673 505 фунтів стерлінгів, або на гроші дореволюційній Росії - 87 млн руб.

Допомога на волі виявлялася в такому розмірі, щоб тільки не померти з голоду. Але і при цьому в рік спостерігалося близько 46 випадків смерті від голоду. Так що приватним благодійникам, вважає Герье, було де розвернутися.

Приватна благодійність витрачала 50 млн руб. Для керівництва нею існувало особливе суспільство - Chanty Organisation Soceity , має свої відділення (піклування) в усіх містах.

XVII ст. - Розквіт французької монархії - був епохою установи благодійних закладів за найрізноманітнішими напрямками. У цей період створюються такі установи:

  • 1612 г. - будинок милосердя для жебраків;
  • 1623 г. - госпіталь співчуття;
  • 1637 г. - притулок для невиліковних;
  • 1650 г. - притулок для видужуючих;
  • 1656 г. - центральний притулок в Парижі.

Людовик XIV, об'єднавши їх в єдину систему, утворив робітного дому. В установі були 52 майстри, щоб керувати роботами.

Було проголошено заборону на жебрацтво та жебракування. Подача милостині каралася пенею в 4 лівра. Домовласники, які давали притулок бродягам, піддавалися пені в 100 ліврів за один раз і з кожним разом вище, а жебраки невиправні - відправлення на галери.

У 1662 р в якості превентивного заходу проти голоду 1661 року в усіх містах і слободах приступили до влаштування робітних будинків.

У 1671 р було розпочато будівництво інвалідного будинку, де прізреваемих 2 тис. Солдатів. У XVIII ст. число прізреваемих зросла до 4000.

1768 р характеризується пристроєм робітних будинків, в яких не завжди вистачало роботи. До 1770 року їх кількість зросла до 33. У них містилося 90 000 нужденних. Про якість змісту прізреваемих говорить такий показник, як смертність: за 22 роки з 230 000 в'язнів в робітні будинки померло 116 000.

Через скупченості в лікарнях Статутом дозволялося класти на одне ліжко чотирьох хворих. Дійсне число доходило до 12 на одне ліжко. Смертність в Божому Домі - головною паризькій лікарні - дорівнювала 37%.

У 2185 закритих громадських закладах прізреваемих 105 000 чоловік, в тому числі:

  • - Хворих - 25 000;
  • - Людей похилого віку та немічних - 40 000;
  • - Знайд - 40 000.

Бернада де Сен-П'єр виступав проти інвалідного будинку, вимагаючи видачі пенсій ветеранам. Проти існування цього благодійного закладу висловлювалися також Дюпон де Немур, абат Рекалді. Ще більш радикальними були погляди якобінців, які "виганяли" з громадського піклування принцип благодійності. Слово "милостиня", на їхню думку, має бути викреслено з республіканського словника. Потребує, звертаючись по допомогу, не вимагає приділити йому частину чужого надлишку, а вимагає назад свого, вважали якобінці.

У західних структурах громадського піклування здавна було предметом неодноразових та загальних законодавчих заходів; турбота про піклування було покладено на місцеві установи і влади; участь урядових установ в громадського піклування (крім законодавства) обмежувалося адміністративним наглядом за діяльністю місцевих органів.

У XIX ст. держава все більше починає втручатися в питання організації соціальної допомоги населенню. Вперше воно втручається в область громадського піклування для протидії голодним людям. Головний мотив - бажання забезпечити безпеку і запобігти злочину.

З полицейски-адміністративного мотиву - охорона безпеки і моральності - випливають обов'язки держави:

- Регулювати законодавчим шляхом справу подаяння милостині і надання допомоги;

в тих випадках, коли приватна, церковна чи інша благодійність недостатні для усунення небезпеки, що загрожує суспільству від бездомних і голодуючих людей, вживати заходів до задоволення найнеобхідніших потреб осіб, у всьому потребують.

В кінці XIX в. три форми допомоги бідним чітко вимальовуються у всіх європейських державах: милостиня, богадільня, піклування про бідних. Ці форми змінювали одна одну, більш проста поступалася місцем більш складною і зрілою. Але кожна з них містить в собі щось самобутнє і вічне, в даний час всі вони проявляються одночасно.

Милостиня емотивності і має одноразовий характер.

Богадільня як благодійна установа є пролонговану форму колективної діяльності людей. Богадільня призначена не для випадкових прохачів, а в першу чергу - людей похилого віку, сиріт. Її призначення - надати їм не випадкову допомогу, а міцно забезпечити їх долю.

Піклування про бідних є організованою милостиню і рухливу богадільню. Піклування саме йде назустріч нужденним, воно розшукує їх, веде їм списки, розподіляє їх за розрядами і за ступенем потреби і намагається допомогти всім по властивості їх потреби і за розмірами своїх властивостей. При таких умовах діяльність Піклування приймає ширші і складні форми, ніж колишня благодійність. На відміну від милостині, воно допомагає не тільки самотнім і безпритульним ціною вступу в закриті заклади з одноманітним життям і суворою дисципліною, а й допомагає також на дому, не порушуючи сімейної зв'язку. Мало того, воно має можливість надавати допомогу не тільки тоді, коли вже наступила злидні, а уберегти від руйнування, підтримати людину або сім'ю, уражених недугою або негаразди, виручити їх в біді, містити під час хвороби, доставити заробіток, забезпечити всім необхідним, щоб відновити самостійне життя.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >