РОЗДІЛ III. НОВІТНЯ ІСТОРІЯ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ ЗА КОРДОНОМ У XXI СТОЛІТТІ

ЄВРОПЕЙСЬКІ МОДЕЛІ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ В XX-XXI ВВ.

Сучасна система соціального забезпечення Великобританії

У Великобританії, так само як і в інших західних країнах, сучасна система соціального забезпечення склалося після Другої світової війни. При цьому потрібно мати на увазі, що окремі її елементи - пенсії по старості, страхування хворих, сиріт, вдів і ін. - Існували вже в кінці XIX-XX ст.

Законодавчі основи і принципи добробуту сучасної держави були розроблені лордом Беверіджем і містилися в його доповіді, опублікованій в 1942 р Систему соціального обслуговування пропонувалося будувати на принципах загальнодоступності, універсальності, адекватності та однаковості.

Інституційна структура була закріплена законодавчо в наступних законах: про освіту (1944); про посібниках на сім'ю (1944), про національне страхування вдів, сиріт, пенсіонерів та вагітних жінок (1946), про створення національної служби охорони здоров'я (1946), про національну програму допомоги (національна програма страхування), про відповідальність місцевої влади за особисте соціальне обслуговування на дому (1948).

Програми охоплювали всі групи населення на основі громадянства і не брали до уваги відмінності в доходах і рід занять. Проте принципи, викладені в доповіді лорда Беверіджа, ніколи не були здійснені повністю.

Слід враховувати, що післявоєнний економічне зростання в Великобританії був меншим, ніж в інших розвинених країнах. До середини 1970-х рр. він становив в середньому 2,7%. Правда, темпи інфляції і рівень безробіття в цей період були низькими, спостерігалося істотне зростання рівня життя майже для всіх груп населення. Особливість останніх десятиліть XX ст. - Зростання чисельності самотніх людей.

Кардинальний перегляд доктрини державного добробуту був здійснений урядом Маргарет Тетчер. Передбачалося, що кінцева мета політики - дати можливість громадянам країни зробити своє життя кращим, спираючись на власні сили, затвердити незалежність від держави, розширити вибір. На практиці це означало зниження державних витрат на соціальні програми, курс на широку приватизацію соціального обслуговування, введення в нього елементів ринку. Державі передбачалося залишити турботу про тих групах населення, які не можуть забезпечити себе самі: про хронічно хворих, недієздатних інвалідів, людей похилого віку з низьким доходом.

Соціальне забезпечення - одна з найбільших і дорогих програм в Великобританії. Воно включає в себе пенсійне забезпечення, допомоги по безробіттю та хвороби, допомога сім'ям з дітьми та з низьким доходом, посібники на оплату житла і т.д. Управління соціальним забезпеченням на урядовому рівні здійснюється Міністерством соціального забезпечення, регіональними та місцевими сто управліннями, а також місцевими органами влади.

В англійській системі соціального забезпечення практикується два види виплат: пенсії та допомоги, що передбачають фіксовані відрахування від заробітної плати всіх громадян, дохід яких не нижче 39 фунтів стерлінгів на тиждень; і вибіркові посібники, обумовлені перевіркою нерухомості. Державна допомога, не пов'язана зі страховими внесками, але припускає перевірку нужденності, виявляється тим, хто не може забезпечити себе сам або має дуже низький дохід. Ці посібники встановлюються в розмірах, достатніх для підтримки адекватного рівня життя.

Існує також система податкових пільг і знижок, яка впливає на перерозподіл ресурсів між різними групами населення і може служити альтернативою прямим державним виплатах.

Велику роль в особистому соціальному обслуговуванні грають добровільні благодійні організації. Уряд всіляко підтримує їх діяльність.

Соціальне забезпечення за місцем роботи набуває все більшого значення. Підприємці забезпечують своїх працівників посібниками через хворобу, вагітності та пологах, в разі звільнення - у розмірах, часто перевищують законодавчо встановлений мінімум. Є пенсійні програми за місцем роботи - професійні пенсії і пенсійні виплати, що замінюють частину державної пенсії. Допомоги, що виплачуються підприємцями, особливо вигідні тим, хто працює на підприємствах великих фірм, і більш високооплачуваним. Фірми, які здійснюють приватне страхування, отримують податкові пільги. Ринковий еквівалент мають багато особисті послуги: допомога на дому, догляд за дітьми, будинки для людей похилого віку та хронічно хворих.

У 1970-1980-і рр. система соціального забезпечення зазнала ряду перетворень і реформ. У 1970 р при місцевих органах влади були засновані відділи соціального обслуговування (в Шотландії - відділи соціальної роботи - в 1968 р); в 1972 р прийнята програма доповнення до сімейного доходу; в 1978 р - програма пенсій, співвіднесених із заробітком; у 1982 році - скасовані співвіднесені з заробітком доповнення до короткочасних посібниками; в 1983 р - законодавчо запроваджено систему виплат через хворобу; в 1986 р - прийнятий закон про соціальне забезпечення, який передбачав кардинальна зміна всієї його системи. Закон про соціальне забезпечення 1990 р розвинув і модифікував ряд його положень.

На початку 1980-х рр. проблеми соціального забезпечення зажадали серйозного розгляду як економістами, так і політиками. Спроби уряду скоротити роль держави в економічній і соціальній сферах збіглися за часом з різким зростанням безробіття, що призвело до подальшого збільшення витрат на соціальне забезпечення. Крім того, серед певних груп населення зростала злидні. Як політики, так і фахівці все більш явно висловлювали занепокоєння з приводу негативного впливу системи соціального забезпечення на прагнення працювати. Всі ці чинники, разом з заплутаністю, відсутністю гнучкості і складністю управління даною системою, призвели до усвідомлення необхідності докорінних реформ.

Влітку 1984 року міністр охорони здоров'я і соціального забезпечення (тоді ці міністерства були ще об'єднані) Н. Фаулер зробив огляд системи соціального забезпечення. У червні 1985 року була опублікована Зелена книга, а в грудні 1985 року - Біла книга. У 1986 р парламент прийняв закон про соціальне забезпечення, основні положення якого увійшли в силу в 1988 р

Уряду вдалося не тільки скоротити витрати, але і стримати їх подальше зростання. Збільшення витрат па соціальне забезпечення на противагу урядовій політиці пояснювалося головним чином зростанням чисельності претендентів на посібники, а не підвищенням рівня останніх. Однак значна частка претендентів отримувала відмову (по сімейному кредиту, наприклад, відмови склали 30%).

Фінансування допомоги по соціальному забезпеченню здійснюється за рахунок: 1) внесків працюючої частини населення і підприємців в національну програму страхування; 2) субсидій казначейства; 3) доходів від загального оподаткування; 4) коштів місцевих властей, бюджет яких в основному складається з субсидій ( grant) центрального уряду, подушного податку (комунального збору), виплат населення на певні види послуг та орендної плати за квартири в муніципальних будинках.

Важливу роль відіграють податкові пільги, які могли б стати альтернативою деяким прямим виплат.

Внески в національну програму страхування виплачуються в розмірі 9% з заробітної плати від 100 до 295 фунтів стерлінгів на тиждень. Зі зменшенням заробітку відповідно зменшується і відсоток виплат. З заробітної плати до 39 фунтів стерлінгів внески не стягуються. Самозайняті виплачують однакові внески - 3,85 фунтів стерлінгів в тиждень і 6,3% від річного прибутку в розмірі від 4590 до 15 340 фунтів стерлінгів. Казначейство субсидує в середньому 13% витрат на допомогу національної програми страхування.

Допомоги по державну допомогу, не пов'язані зі страхуванням, фінансуються практично повністю за рахунок загального оподаткування. На місцевому рівні допомога надається також з коштів благодійних організацій. Чи не обумовлені законом допомоги по материнству, хвороби, скорочення штатів не вимагають внесків і фінансуються підприємцями.

Пенсійне забезпечення в Великобританії має деякі особливості. На пенсії доводиться більше половини бюджету соціального забезпечення.

Пенсійний вік чоловіків - 65 років, жінок - 60 років. Є кілька видів пенсійного забезпечення: державна пенсія по старості, пенсія за місцем роботи - професійна ( occupational ), персональна пенсія, програми "покупки грошей". Державне пенсійне посібник складається з двох компонентів: базової пенсії за національною страхування і пенсійного посібника, залежить від величини заробітку.

Базова пенсія виплачується по однакової ставки - в 1990 році вона склала 46,90 фунтів стерлінгів на тиждень для однієї особи і 75,10 фунтів стерлінгів - для одруженої пари. Базова пенсія індексована до зростання роздрібних цін. Максимальні розміри другого компонента, відповідно до закону 1986 року - 20% середнього заробітку за час трудового життя.

Виняток зроблено для працюючих матерів, які присвятили частину життя в працездатному віці вихованню дітей. Ті, хто виходить на пенсію до кінця XX ст., Отримують цей вид державного пенсійного допомоги згідно з правилами, які існували до прийняття закону 1986 р .; 25% середнього заробітку за "20 кращих років" свого трудового життя. Починаючи з 2000 р частка допомоги по відношенню до заробітної плати буде знижуватися поступово, по 0,5% на рік. Розміри пенсії визначені від 35,50 до 265 фунтів стерлінгів на тиждень. До 2000 р співвіднесений із заробітком компонент пенсії буде успадковуватися вдовою або вдівцем повністю за умови, що загальна сума пенсії не перевищуватиме суми, яка виплачувалася б помер члену сім'ї. Після 2000 р успадковуватися буде тільки половина, але обмеження загальної суми скасовується.

При бажанні другий компонент державної пенсії може бути переданий у приватну пенсійну програму за місцем роботи. У цьому випадку відсоток внесків, що сплачуються в національну програму страхування, скорочується і для підприємців, і для працівників, причому приватна програма повинна забезпечити гарантований мінімум пенсії, який також індексований до зростання роздрібних цін приблизно на 3% в рік.

Професійна пенсійна програма ґрунтується на гарантованому мінімумі внесків, які виплачують і підприємці, і працівники. Законом про соціальне забезпечення 1990 р захищені права учасників професійних пенсійних програм, з тих чи інших причин зміни місць роботи.

Закон про соціальне забезпечення 1986 р дав право на гарантований мінімум внесків, або програму "покупки грошей", яка не впливає на розміри пенсії, але скорочує знижки зі внесків в національну програму страхування. Більш того, можна відмовитися від участі і в пенсійній державною програмою, співвіднесені з заробітком, і в пенсійній програмі всієї фірми. Тоді внески перераховуються безпосередньо в персональну пенсію. З 1988 р цим видом пенсійного забезпечення скористалося 3,6 млн чоловік, і чисельність їх продовжує зростати. Програма персональних пенсій дає можливість придбати довічну річну ренту у страхової компанії щодо виходу на пенсію. Для цього потрібно збільшити внески як працівників, так і підприємців на 2%.

Відмова від участі в другому, що залежить від заробітку, компоненті державної пенсійної програми (contract out) сам по собі не змінює порядку нарахування пенсії, він лише припускає, що частина її буде оплачуватися приватної програмою. Причому залишено право повернутися до державного забезпечення. Крім того, пенсіонерам надається право працювати. Розмір їх заробітку не обмежується, і пенсія виплачується повністю.

Довгостроковий вплив зазначених змін на витрати залежить від того, чи будуть втрати від знижок від внесків перевищувати річні заощадження професійних програм або виявляться менше їх, а також від масштабів переходу до професійними програмами. У 1987 р 3/4 всіх вийшли на пенсію отримували професійне пенсійну допомогу. І хоча зобов'язання соціального забезпечення все ще являють собою якусь форму примусових заощаджень, вони стали здійснюватися в різних формах, а доступність альтернатив завжди краще монополії.

У Великобританії існує цілий ряд пенсійних фондів: національний фонд соціального страхування, пенсійні фонди місцевої влади, приватних і націоналізованих компаній.

У державній пенсійній програмі інвестиційна діяльність практично не грала ніякої ролі. Які виходять на пенсію працівникам пенсія виплачувалася з поточних державних доходів, що включали внески майбутніх пенсіонерів. Спроб створити заощадження для виплати пенсій в майбутньому не робилося.

Пенсійні програми місцевої влади та професійні програми в державному і приватному секторах спиралися на систему, яка фінансується альтернативним шляхом, заздалегідь створюючи заощадження. Внески, що накопичуються протягом трудового життя учасників професійної пенсійної програми, вкладалися в акції, державні цінні папери та ін. Пенсії виплачувалися з фонду і гарантувалися навіть в разі банкрутства фірми. У Британії, де фондові біржі грали і продовжують грати важливу роль, придбання цінних паперів було більш поширеною формою вкладення капіталів пенсійних фондів.

Право професійних пенсійних програм брати на себе другий співвіднесений із заробітком компонент - компонент державної пенсії - було надано Законом про соціальне забезпечення 1975 р Рішення залежало від впевненості компаній, що інвестиції їх пенсійних фондів дадуть реальний прибуток. Причому згоди робітників не було потрібно: підприємці просто ставили їх до відома про прийняте рішення.

Практично всі місцеві влади і значне число компаній у приватному секторі прийняли таке рішення. Уряд субсидіювала ці програми в зростаючих масштабах; внески в пенсійний фонд і прибуток від його інвестицій звільнялися від податків.

Найбільш важливий фактор, що сприяє зростанню таких щодо нових фінансових інститутів, як пенсійні фонди і будівельні товариства, - податкова система, що сприяє їх інвестиціям. Тільки в 1979- 1980 рр. податкові пільги інвестиційної діяльності професійних пенсійних фондів склали 800 млн фунтів стерлінгів. Невеликі керовані власниками компанії могли використовувати свої пенсійні фонди для отримання податкових пільг або збільшення оборотного капіталу, субсидованого з казни. 50% фонду схваленої пенсійної програми компанія могла взяти у вигляді позики. А решта 50% - інвестувати. Правового регулювання пенсійних фондів практично не розроблено. Їх активи регламентуються правом довірчої власності, що не призначені для управління величезними неперсоніфікованими ощадними інститутами.

Підзвітність практично була відсутня, що не були визначені обов'язки довірених осіб. На практиці керівництво пенсійними фондами здійснювалося на основі принципу довіри.

З середини 1960-х рр. значна частина особистих заощаджень вкладалася в пенсійні фонди, які в результаті мали і великі стабільні надходження готівки, і акції, так як багато приватних їх власники вважали за краще мати справу з фондовою біржею через посередництво таких великих, що стали практично самостійними інститутів, як пенсійні фонди, страхові компанії , будівельні товариства і т.д. Договірні заощадження пенсійних фондів включали до кінця 1970-х рр. до 29,6 всіх приватних особистих заощаджень.

Уряд продавав пенсійним фондам велика кількість гарантованих цінних паперів, щоб забезпечити фінансування державних витрат. Пенсійні фонди скуповували магазини, офіси, промислові будівлі у заплуталися в боргах компаній.

До середини 1970-х рр. значне число менеджерів, які знають інвестиціями пенсійних фондів, змінили свою політику і замість придбання акцій почали поміщати величезні суми на депозити в банки. Колапс фондової біржі в 1974 р яскраво продемонстрував, що ці швидко виросли фінансові інститути можуть стати потенційно дестабілізуючу силою в економіці. У жодній країні таке не могло статися, так як в більшості країн далеко не всі компанії мають свої незалежно фінансуються пенсійні програми. Крім того, там інституційні інвестиції в акціонерний капітал обмежені законом.

У 1980-і рр. пенсійні фонди змушені були шукати інші сфери застосування своїм капіталам. Скасування валютного контролю сприяла помітною їх переорієнтації на прямі іноземні інвестиції. На початку 1980-х рр. іноземні цінні папери становили 6,2 активів пенсійних фондів. Пенсійні фонди стали також одними з великих власників земельних ділянок, сільськогосподарських угідь, лісів. Нерухомість була приваблива своєю здатністю абсорбувати велику кількість готівки. Скуповувалися і предмети мистецтва, антикваріат.

В кінці 1970-х рр. від керівників пенсійних фондів зажадали на урядовому рівні регулярно подавати інформацію для членів пенсійних програм, чітко визначити обов'язки довірених осіб, їх консультантів і підприємців щодо пенсійних фондів, визначити права членів пенсійних програм і т.п.

Проте асоціація пенсійних фондів, яка включала більшість найбільших пенсійних програм, дотримувалася думки, що принцип саморегулювання на фінансовому ринку - достатня гарантія сучасним і майбутнім пенсіонерам від зловживань. В результаті менеджери, які відають інвестиціями, виявилися захищені від критики громадськості, що дало їм кілька перебільшене уявлення про свої можливості. Однак самостійні професійні пенсійні програми складають невелику частину системи пенсійного забезпечення. Більшість майбутніх пенсіонерів залежить в набагато більшому ступені від професійних пенсійних програм, що діють в професійному партнерстві з державою. Уряд Маргарет Тетчер надавало великого значення співробітництву з фінансовими інститутами взагалі, і з пенсійними фондами зокрема. Одне з дієвих засобів, якими уряд міг контролювати грошову масу, - скорочення залежності від банків у фінансуванні державних витрат. Найбільш простий шлях - робити позики у приватних інвесторів поза банківською системою, в тому числі і у пенсійних фондів і страхових компаній.

Відсутність підзвітності часто призводило до випадкових, необдуманим капіталовкладенням. Можливості пенсійних фондів не завжди реалізовувалися продуктивно. Але за роки свого існування вони накопичили багатий досвід і стали більш позитивно ставитися до інвестування малого бізнесу. Тим не менше нiж кредитування приватного бізнесу пенсійним фондом могло принести йому збитки, відшкодування яких членам пенсійної програми було б домогтися нелегко, так як немає чіткого правового регулювання інвестиційної діяльності фонду. Знову організована невелика пенсійна програма найчастіше курується страховою компанією, яка гарантує виплату пенсій на узгодженій основі. Інвестиції також здійснюються від її імені. За свідченням Національної асоціації пенсійних фондів, страхових компаній переважно мають справу з невеликими пенсійними програмами від 100 до 25 тис. Членів.

На наступній стадії росту пенсійний фонд, як правило, направляє частину своїх коштів в комерційний банк, де більше можливостей для різних варіантів погоджень політики інвестицій. Управління фондом може бути довірено біржового маклера. Така практика поширена серед пенсійних фондів місцевих органів влади, які мають свої характерні особливості. Їх діяльність обмежена законом, а інвестиції в іноземні цінні папери строго регламентовані. Спочатку вони мали право купувати цінні папери тільки центрального уряду і місцевої влади.

Лише в 1961 р спеціальним законом цим фондам було дозволено інвестувати половину своїх активів в акціонерний капітал приватних компаній. Пенсійні фонди місцевої влади, як правило, невеликі, і в 1970-і рр. ними було засновано трест взаємних інвестицій місцевих органів влади (Local authoritiea mutual investment trust ), який керував фондами і діяв як страхова компанія. До біржових маклерів зверталися більші пенсійні фонди місцевої влади.

Реорганізація системи місцевих органів влади в 1974- 1975 рр. привела до скорочення чисельності як самої влади, так і їх пенсійних фондів з 400 до 98, і інвестиційний трест став менш впливовим в якості посередника, за винятком інвестицій в нерухомість.

Деякі місцеві влади проводили через парламент приватні закони, що розширюють їх інвестиційні можливості. Закон 1974 р дав пенсійним фондам місцевих органів влади право інвестувати три чверті своїх активів в досить широке коло акціонерного капіталу і купувати цінні папери без оголошеного курсу (unquoted securities).

Пенсійні фонди місцевої влади не мали довірених осіб, вони курирувалися групою, яка могла включати скарбника місцевої ради, голови фінансового комітету, великого маклера, зовнішніх консультантів з нерухомості, актуарія (експерта-статистика) і ін.

Деякі місцеві влади покладалися повністю менеджеру, будь то брокер або представник банку. Іноді фондом управляли послідовно кілька брокерів, кожен протягом певного проміжку часу, або представники декількох банків, і місцева влада мали можливість вибору оптимальної комерційної експертизи.

У приватних компаніях і державних корпораціях пенсійні фонди мали комітети довірених осіб. Зазвичай це члени правління компанії або представники її адміністрації та досить часто - підкомітети управління інвестиціями. Комітети укладали договір про передачу майна на відповідальне управління (trust deed) з професійним менеджером і надавали йому загальні повноваження в інвестиційній діяльності.

Менеджер зазвичай зустрічався з членами підкомітету управління інвестиціями або підкомітету довірених осіб один раз в три-шість місяців і ставив їх до відома про хід справ. Тісного контакту між компанією або корпорацією і менеджером зовнішніх інвестицій з пенсійних фондів, як це спостерігається у місцевих органів влади, немає. Довірені особи невеликих пенсійних фондів можуть зустрічатися з менеджером раз на рік. Він узгоджує з ними загальний розподіл капіталовкладень між державними цінними паперами, звичайними акціями, нерухомістю, залишаючи собі достатню свободу дій і вибору варіантів відповідно до кон'юнктури.

Комерційні банки частіше, ніж брокери, вибираються для управління фондами, так як не пов'язані з біржовими маклерами як дилерами, мають міжнародні відділення і можуть здійснювати інвестиції в нерухомість, що, за невеликим винятком, не роблять брокери. Банки беруть на себе операції по зберіганню цінних паперів та іншого обслуговування. Найбільші керуючі пенсійними фондами - це Ротшильд (625 млн фунтів стерлінгів), Лазард (500 млн фунтів стерлінгів), Вільям і Глін (330 млн фунтів стерлінгів).

За даними на 1978-1979 рр., З 1725 млрд фунтів стерлінгів, що належать пенсійним фондам, які мають зовнішніх менеджерів, 65% керувалися банками, 4,2 млрд фунтів стерлінгів (25%) - брокерами, інші використовували інші варіанти. На певній стадії розвитку пенсійного фонду довірені особи або правління компанії можуть прийняти рішення керувати ним за допомогою своїх власних інвестиційних менеджерів або інвестиційних відділів, підприємств. Однак чим більше фонд, тим вище витрати такого "домашнього" управління. Відсоток відрахування банкам за інвестиційну діяльність з ростом фонду, навпаки, знижується.

За даними на 1978 р пенсійні фонди володіли 16,8% усіх акцій, а самостійно контролювали - 4,6%. Приблизно 67% активів пенсійних фондів керувалися надійними фінансовими інститутами самостійно. Сформована структура управління пенсійними фондами знаходиться переважно під контролем великих фінансових інститутів і інвестує, як правило, в акціонерний капітал цих же інститутів.

Головною метою повинні стати довгострокові інвестиції, які повністю відповідають цілям інвестиційної політики пенсійних фондів. Саме тому слід інвестувати в венчурний капітал, який має переважно довгострокову перспективу і приносить достатній прибуток інвестору.

Безробіття була однією з найгостріших проблем Великобританії в 1980-і рр. У період тривалої економічної депресії вона торкнулася практично всі групи населення і усі регіони країни. Поширення її не було рівномірним. До особливого ризику втрати робочого місця були схильні до особи, що володіють низькою кваліфікацією, і представники расових і етнічних меншин. Найбільш неблагополучними регіонами в 1987 р були Північна Ірландія - 85% безробітних, причому 40% з них не мали роботи протягом 52 тижнів., І Північна Англія - 15,9%. У південно-східному регіоні безробіття була значно нижчою - 8,2%.

У другій половині 1980-х рр. з початком економічного підйому і в результаті ряду заходів, вжитих урядом по створенню зайнятості, становище покращилося. З 1983 по 1990 р було створено 2,8 млн нових робочих місць. У 1990 р в порівнянні з 1986 р чисельність безробітних знизилася на 1,5 млн чоловік і склала 5,6% робочої сили. Особливо швидке зменшення безробіття спостерігалося на півночі Англії, в Уельсі і Шотландії. Чисельність довготривало безробітних в період 1986-1990 рр. впала на 779 тис. чоловік, а серед молоді у віковій групі від 16 до 25 років на 1 січня 1987 року - на 50%.

Однак економічний спад на початку 1990-х рр. знову загострив проблему. У червні 1992 р чисельність безробітних піднялася до 2,72 млн осіб, а в 1993 р, за прогнозами Національного інституту економічних досліджень, очікувався її зростання до 3 млн осіб.

Сучасна структура соціального забезпечення безробітних включає страхову допомогу, яка виплачується згідно з однакової ставки і призначається за умови сплати внесків до національної програми страхування протягом двох років без перерви (до 1980 р), і виплати, пов'язані з перевіркою потребу.

До 1980 р існував третій компонент, що залежить від розмірів заробітку (був введений в 1966 р). Законом про соціальне забезпечення 1980 р 15-відсоткова ставка цього посібника скоротилася до 10% в грудні 1981 року, а з січня 1982 році ця частина посібника скасовувалася повністю. У 1992 р безробітний, який не має сім'ї, отримував 42 фунта стерлінга 45 пенсів, подружня пара без додаткових джерел доходу 66 фунтів стерлінгів на тиждень.

Допомога безробітним, пов'язана з обстеженням нужденності, не є окремою програмою, а становить частину допомоги по безробіттю. Найчастіше вона відшкодовує зменшення страхового допомоги. Так що для тих, хто отримував цю допомогу, скасування компонента, пов'язаного з заробітком, не зменшило загальної суми. Але відшкодування відбувалося не завжди і не в повному обсязі. Посібник розраховується на основі доходу сім'ї. Тому безробітний може його не одержати, якщо його дружина (чоловік) працює повний робочий тиждень, навіть в тому випадку, коли загальний дохід сім'ї нижче рівня, при якому призначається допомога по підтримці доходу. У 1983 р кожен п'ятий не отримав другого компонента, тому що не був поінформований про те, що воно йому належить.

З 1886 р в національному масштабі пропонувалася допомога всім, хто знаходився без роботи понад шість місяців. Кожен претендент на допомогу повинен мати особисту бесіду в центрі працевлаштування (Gob centre ), де отримує інформацію про наявні робочих місцях і можливості професійного навчання. З 1988 по 1990 р було проведено 3,9 млн таких бесід. Створено трудові клуби (Gob club). До 1990 року їх вже було понад 1000. 250 тис. Осіб отримали допомогу в цих організаціях. У 1989 р 54% членів клубу знайшли роботу.

Введено надбавки до зарплати в перші шість місяців після працевлаштування в 20 фунтів стерлінгів на тиждень за умови, що загальна одержувана сума не повинна перевищувати 90 фунтів стерлінгів. Це стимулювало довготривало безробітних повернутися на ринок праці. Центри працевлаштування у своєму розпорядженні 2,7 млн вакансій і щорічно влаштовують на роботу 1,9 млн осіб, 80% яких були безробітними.

В останнє десятиліття в політиці зайнятості з'явилися зрушення до програм "трудового добробуту" (work welfare). Ці програми передбачають, що кожен, хто отримує допомогу з безробіття або іншу допомогу по соціальному забезпеченню, повинен брати участь у трудовій діяльності або в професійному навчанні. Закон про зайнятість та соціальне забезпечення 1988 року і закон про соціальне забезпечення 1989 р ввели значні зміни в порядок участі безробітних в програмах професійної підготовки та призначення допомоги по соціальному забезпеченню. З липня 1990 р курси перепідготовки стали примусовими для тих, хто не працює більше двох років, відкидаючи допомогу, запропоновану в центрах працевлаштування і в бесідах за програмою "почати все спочатку" (reatart interview).

Відмова від навчання тягне за собою втрату допомоги. Ця ідея запозичена у системи соціального забезпечення США.

У Білій книзі 1988 року, що передувала складанню і здійсненню програм професійного навчання, виділяються три особливості довготривало безробітних: неадекватна кваліфікація, низький рівень мотивації і ослаблення посібниками ринкових стимулів. Мета програм навчання для забезпечення зайнятості ( employment treining) - вирішувати ці проблеми. У 1990 р Програма об'єднала 32 дотеперішніх програми і спочатку планувала 600 тис. Місць для навчання протягом року.

Програми "трудового добробуту" помітно відрізняються від підходу, який існував після Другої світової війни, до соціального забезпечення взагалі та до допомоги безробітним зокрема. Ці програми, звані ще і програмами "стримування", являють собою об'єднання пріоритетів праці і добробуту. Темніше менш пошуки альтернатив тривають.

Допомога сім'ї в Великобританії передбачає "сімейний кредит", призначений працюючим батькам з дітьми, що мають низький дохід. Основою для призначення "сімейного кредиту" є оцінка чистого, після сплати податків, доходу одруженої пари. Виплати нараховуються на кожного дорослого з доповненням на дітей залежно від їх віку. Якщо чистий дохід прохачів перевершує певний межа, "сімейний кредит" призначається в обсязі 705 фунтів стерлінгів. Діти, батьки яких отримують "сімейний кредит", не забезпечуються безкоштовним молоком в школі. Середні виплати по "сімейному кредиту" становлять понад 27 фунтів стерлінгів на тиждень.

Допомога молоді передбачає гарантію місця в системі професійного навчання всім досягли віку 16-17 років. Молодь цієї групи отримує стипендію і допомогу на житло, якщо дівчина чи хлопець живуть поза домом.

Посібник з підтримки доходу і допомога на житло 16-17-річні можуть отримувати в період між закінченням і пристроєм на роботу або навчання: а) в разі відсутності батьків або опікуна; б) якщо взаємини з домашніми склалися так, що являють собою небезпеку для здоров'я і життя.

У питаннях забезпечення інвалідів уряд Англії вважає, що інваліди повинні в міру можливості жити самостійно, в своєму будинку або квартирі. Плануються заходи допомоги в отриманні робочого місця якомога більшій кількості інвалідів, здатних працювати. З метою підтримки інвалідів організовані спеціальні служби в окружних центрах працевлаштування. З квітня 1992 р відкритий кредит зайнятості інвалідів, який допомагає не тільки непрацюючим інвалідам, а й тим, хто зайнятий на низькооплачуваній посаді.

Допомога по інвалідності - головне посібник з підтримки доходів людей, нездатних працювати через хронічну важкої хвороби або інвалідності. Воно виплачується в тих же розмірах, що і пенсія, з доповненнями на утриманців. Інвалідам виплачуються також допомоги, які передбачають внески в національну програму страхування: виплати, які залежать від віку, призначаються інвалідам, які оформили пенсію по інвалідності і втратили працездатність не менше ніж за п'ять років до настання пенсійного віку. Додаткова пенсія, що залежить від заробітку, призначена тим, кому допомога по інвалідності було призначено до 6 квітня 1979 р Середній обсяг виплат за цим посібником становить понад 9 фунтів стерлінгів за даними на 1989-1990 рр.

Посібник з важкої інвалідності передбачає внесків в національну програму страхування і становить 60% основної пенсії по інвалідності. Однакове посібник для придбання засобів пересування призначене тим, хто не в змозі пересуватися самостійно. В основному - інвалідам від народження і покаліченим в ранньому віці.

У разі травми або хвороби, пов'язаних з виробничою діяльністю, виявляється спеціальна, що не припускає внесків в національну програму страхування допомогу, незалежно від того, працює чи ні претендент на допомогу.

Інваліди - пріоритетна група населення для отримання субсидій по догляду з соціального фонду громади. Ці субсидії не підлягають поверненню і виплачуються інвалідам і хронічно хворим, щоб допомогти їм утвердитися в громаді або хоча б залишитися в ній, а не перебувати постійно в лікарні або будинку піклування.

Інвалідам з низькими доходами доступні інші види соціального забезпечення - допомоги по підтримці доходів, посібники на житло, допомога для сплати комунального збору, надбавки за особливо важку інвалідність, на дітей-інвалідів. Всі ці виплати варіюються в залежності від віку претендента, розмірів його сім'ї і т.п.

Особисте соціальне обслуговування знаходиться у веденні місцевих властей. Воно включає організацію общинної служби для догляду за інвалідами та допомога особам, які здійснюють догляд.

Допомога на дому зросла з 1980 р на 20%, число соціальних працівників - на 22, чисельність осіб, які здійснюють догляд, - на 14%. Реформа служби догляду в громаді створила гнучку систему допомоги. По можливості догляд здійснюється па дому так, щоб інваліди та хронічно хворі могли жити повноцінним незалежним життям.

Є ринковий еквівалент цього виду соціального забезпечення, але багато інвалідів і хронічно хворі не можуть скористатися ним через відсутність коштів.

В Англії є закон, який регулює виплати допомоги на випадок хвороби . Згідно з ним, підприємець виплачує допомогу за перші 28 тижнів. хвороби. Доповнення на утриманців не виплачуються. Витрати підприємцю відшкодовуються податковими пільгами і скороченням платежів в національну програму страхування.

Участь в професійних програмах виплат через хворобу (occupational sick hay) неоднаково в різних галузях промисловості. Однак професійні програми виплат по хворобі виключають працівників, зайнятих частково, а також працюють за особливого виду контрактами. У всіх обробних галузях промисловості, особливо важкої і в машинобудуванні, охоплення професійними програмами виплат по хворобі значно нижче, ніж в державному секторі і в приватному секторі послуг.

Єдина програма допомоги на житло введена законом про соціальне забезпечення 1986 р Посібники покладаються тим квартиронаймачам в державному приватному секторі, які отримують виплати з підтримки доходів. Посібник розраховується на основі чистих доходів, за вирахуванням податків, і не виплачується тим, у кого сума заощаджень перевищує встановлений законом рівень. Як правило, допомога відшкодовує 100% орендної плати та 80% подушного податку (до 1990 року - податку на домогосподарство). Платежі відсотків по заставних не відшкодовуються, але частково зайняті працівники можуть отримати компенсацію через посібник з підтримки доходів.

Місцева влада також надають допомогу бездомним за допомогою організації нічліжних будинків. У нічліжках надаються безкоштовно ночівля із сніданком. Тим часом проблему бездомності можна було б вирішувати більш успішно. Справа в тому, що тільки за даними на 1988 р Англії було понад 100 тис. Порожніх будівель, що належать муніципалітетам, і близько 100 тис. Бездомних сімей. Приведення в порядок покинутого житла не тільки знизило б чисельність бездомних сімей, але і звільнило б місцева влада від будівництва дорогих і неефективних нічліжних будинків, що надають ночівля із сніданком.

Посібник з підтримки доходів є виплати, запроваджені Законом 1986 р замість додаткових доходів. Це головне посібник для тих, хто не працює або має низький дохід. Воно включає додаткові виплати на утриманців і одну або кілька надбавок, які слід певним групам населення: сім'ям з дітьми, з одним батьком, старим, хворим та інвалідам. Особи, заощадження яких перевищують певний рівень, допомоги не отримують.

Для допомоги малозабезпеченим і непрацюючим в задоволенні нагальних потреб, які не можуть бути покриті з щотижневого доходу: покупка меблів, посуду, оплата опалення, дієтичного харчування тощо, - був створений соціальний фонд, який замінив систему короткочасних виплат і надбавок до посібників. Позики соціального фонду, як правило, безоплатні. Цей фонд замінив окремі програми допомоги материнству, субсидії тим, хто вийшов з будинків для літніх і хронічно хворих і намагався залишитися в громаді (community care grant). Ці субсидії не підлягають поверненню і видаються за розпорядженням глави місцевого соціального фонду (local social fund ojjiceis). погашення підлягають бюджетні позики (budgeting loans) і позики на випадок критичної ситуації (crisis loans). Вони також видаються на розсуд місцевих службовців фонду, які оцінюють, хто має першочергове право на обмежені ресурси місцевого бюджету. Ці позики погашаються утриманням з тижневих посібників по 15%. Максимальний термін погашення - 78 пед.

Відмітна риса соціального фонду в тому, що багато його виплати здійснюються не автоматично, а передані на розсуд місцевих службовців. Уряд передбачає, що це збільшує гнучкість системи і дає можливість більш ефективно розподіляти ресурси.

Підбиваючи підсумки, слід зазначити, що система соціального забезпечення в Великобританії, що склалася на початок 1990-х рр. в результаті радикальних змін, здійснених у другій половині 1980-х рр., має більшу гнучкість, менш складна в управлінні. Загальне оздоровлення економіки країни дозволило збільшити її бюджет. І, найголовніше, пріоритетним напрямком стало використання коштів в інтересах найбільш нужденних - інвалідів, людей похилого віку, сімей з одним батьком і багатодітних. Важлива її особливість - прагнення повернути до продуктивної праці якомога більшу кількість осіб, основним джерелом доходів яких є соціальні допомоги.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >