Освітні ваучери

Одним з механізмів державної політики, що дозволяють розширити можливість доступу до якісної освіти для осіб з різним рівнем доходу, є ваучери. По суті, такий ваучер, як було зазначено раніше (див. Гл. 9) являє собою якийсь контракт з державою, що гарантує своєму громадянину право покупки курсу навчання без безпосереднього перерахування індивіду грошових коштів. Уряд при цьому бере на себе зобов'язання частково або повністю оплатити навчання шляхом перерахування грошових коштів навчальному закладу.

Досвід впровадження освітніх ваучерів є вже в цілій низці країн, як правило, при фінансуванні початкової та середньої освіти (див. Вріз далі). Найбільш поширеною схемою є принцип "гроші йдуть за учнем". Вартість ваучера при цьому визначається середньою ціною навчання.

Ваучернісхеми в зарубіжних системах освіти

З 1981 р в школах Великобританії діє ваучерна програма під назвою "Сприяння отриманню освіти" (Assisted Places ). Її мета - надати здатним школярам з бідних сімей більше можливостей для отримання якісної освіти. Їм надається фінансова підтримка для оплати навчання в незалежних школах, зареєстрованих в Департаменті освіти і науки. Вартість ваучера в 1992 р осоставіла в середньому 3500 дол, в рік. У 1995 р в програмі брали участь 29 800 учнів з 294 незалежних шкіл. Щорічно до програми підключаються близько 5000 нових школярів, в основному у віці 11-13 років. Досвід використання ваучерів в шкільній освіті пізніше був поширений і на професійну освіту (communitу colleges). Ваучерна програма дозволила студентам вибирати коледж, укладаючи з навчальним закладом індивідуальні угоди на навчання із зазначенням необхідного рівня знань.

Як і у Великобританії, в Чилі освітні ваучери вперше з'явилися в 1981 р Їх впровадження було направлено на вирішення низки завдань, зокрема, передбачалося, що введення ваучерів сприятиме розширенню доступу до освіти для дітей з сімей з низькими доходами, підвищить якість шкільної освіти , а також ефективність діяльності навчальних закладів. З появою ваучерів число учнів приватних шкіл значно збільшилася. До початку 1990 р програма охоплювала понад третину учнів від загального числа набору. В результаті нововведень зріс середній період навчання в школі, в тому числі і для соціально незахищених груп населення. Результати тестування якості знань школярів однієї і тієї ж соціальної групи, що навчаються в приватних і муніципальних школах, показали більш високий рівень знань учнів приватних шкіл. Крім того, в приватних школах, які беруть участь в програмі ваучерного фінансування, питомі витрати, що припадають на одного учня, були нижче, ніж в муніципальних школах. У 1990 р чилійський уряд збільшив видатки на освіту і підвищило вартість ваучера. У підсумку школи, в яких переважно навчалися учні з малозабезпечених сімей, повчили адресну фінансову і технічну підтримку.

Спроби практичного застосування ваучерів були зроблені в ряді штатів США. Найбільш вдалим прикладом стала реалізована в 1990 р

"Програма батьківського вибору" ( Milwaukee Parental Choice Program ) в шкільному окрузі Мілуокі, призначена для фінансування середньої освіти учнів бідних сімей. За 10 років нею було охоплено 8000 учнів, вартість ваучера в 1994 р склала 2900 дол., А щорічні витрати - близько 40 млн дол. Досвід впровадження даної програми не виправдав побоювань, що пов'язують з ваучерами. Одне з головних побоювань полягало в тому, що фінансова підтримка буде надана не самої знедоленим верствам населення. Однак різні дослідження підтвердили, що допомога надходила саме до бідним родинам. Ще одне побоювання полягало в тому, що приватні школи братимуть тільки найбільш здібних учнів. Однак у програмі брали участь не самі успішні школярі з низькодохідних сімей, для яких приватними школами були запропоновані різні програми навчання. Ще однією перевагою ваучерної схеми стала задоволеність батьків її результатами, зокрема, організацією освітнього процесу і збільшеною дисципліною учнів.

З 1992 р освітні ваучери стали використовуватися в школах Колумбії. Спочатку причиною введення ваучерних програм стала нестача місць у державних середніх школах (40% шкіл Колумбії - приватні навчальні заклади). Середня вартість ваучерів становила 143 дол., І призначалися вони для учнів з малозабезпечених сімей, що надходять в 6 клас. До 1994 р програма охоплювала 1789 приватних шкіл, в яких навчалося близько 100 000 школярів. Причому проведені на початковому етапі реалізації програми перевірки показали, що фінансова допомога надається дійсно найбільш нужденним верствам населення. Таким чином, впровадження ваучерної програми дозволило учням із сімей з низькими доходами отримати доступ до навчання в приватних школах і одночасно вирішити проблему з переповненістю класів в державних школах.

Джерела: Carnoy M. Is privatization through education vouchers really the answer? A comment on West // The World Bank Research Observer. V. 12. № 1 (February 1997). P. 105-116; West E. Education voucher in principle and practice: a servey // The World Bank Research Observer. V. 12 (February 1997). P. 83-103; Weidrich E. Education Vouchers Is there a Model for India? // Working Paper. № 0072. Center of Civil Society. 2003. P. 356-377.

Основними завданнями освітніх ваучерів є: розширення можливостей для споживчого вибору; розвиток ринкових відносин в системі освіти; підвищення якості освітніх послуг; забезпечення прозорості фінансових потоків в освітній сфері. Оскільки сім'ї можуть вибирати, в яку школу віддати дитину (і свій ваучер), а фінансування шкіл безпосередньо залежить при такій схемі від числа учнів, виникають так звані квазі-ринки: школи змушені конкурувати за учнів, пропонуючи більш якісні і (або) різноманітні послуги . Крім того, ваучери дозволяють здійснювати адресну підтримку найменш забезпечених верств населення, сприяючи, тим самим, виконання принципу соціальної справедливості в суспільстві.

Розглянемо різні програми шкільних ваучерів і проаналізуємо їх вплив на сім'ї з різним рівнем сукупного доходу (в припущенні, що освітні послуги забезпечуються приватними школами, що функціонують на конкурентному ринку) [1] .

  • [1] Fernandes R., Rogerson R. School Voucher as a Redistribute Device. An analysis of Three Alternative Systems. The Economics of School Choice. University of Chicago Press, 2003. P. 195-226.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >