Роль соціального страхування і пенсійних схем в довгостроковому економічному розвитку

В кінці XX ст. ситуація змінилась. Глобалізація і урбанізація призвели до багатьох важливих змін, серед яких ми виділимо трансформацію традиційних і неформальних механізмів управління ризиками життєвого циклу, поява нових ризиків, насамперед виробничого травматизму та безробіття. Наслідком цього став "соціальне питання", який привів до створення програм соціального страхування щодо соціальних ризиків. Почавши з обов'язкового страхування на випадок виробничих травм, а також медичного і пенсійного страхування в кількох розвинених країнах в кінці XIX ст., Суспільство прийшло до того, що по тому, приблизно, 100 років, в більшості розвинених країн стали активно застосовуватися державні заходи, покликані вирішувати проблему соціальних ризиків (таких як виробнича травма, хвороба, інвалідність, смерть і безробіття) для більшої частини населення [1] .

Якщо в першій половині XX ст. домінувала позиція, відповідно до якої члени суспільства солідарно несуть відповідальність за турботу один про одного в старості, то в останні 20 років соціальні відносини стали трактуватися більш індивідуалістичний [2] . Це істотно ослабило і в багатьох випадках навіть зруйнувало громадський консенсус про форми і розмірах надання соціальної підтримки членам суспільства, породило ерозію ідеології колективної відповідальності і солідарної взаємодопомоги. В результаті регулюють державні і громадські інститути перестали вимагати від бізнесу підвищення добробуту працівників та збільшення оподаткування з метою надання громадянам соціальної підтримки.

Нові виклики, зумовлені демографічними змінами, розповсюдженням ліберальних установок в масовій свідомості, глобалізацією, інформатизацією, переміщенням виробництв в країни з дешевою робочою силою і т.п., привели на переломі XX-XXI ст., По суті, до перегляду поглядів на принципи організації систем соціального страхування і пенсійних систем. Існуючі пропорції перерозподілу витрат на робочу силу і літніх громадян перестають сприйматися як непорушні: все частіше йдеться про їх зменшення.

питання теорії

Перехід до п'ятого технологічного укладу, інформаційного суспільства принципово змінює не тільки виробництво, але і спосіб життя людей, їх потреби, культуру, орієнтуючи на розквіт інтелектуальної творчості натомість надлишкового матеріального споживання [3] . Однак інформаційна економіка (особливо в країнах, що розвиваються) посилює нерівномірність соціально-економічного становища різних соціальних груп.

Реалізації вищезазначених тенденцій сприяє складається в постіндустріальних суспільствах нова в порівнянні з індустріальної епохою соціальна структура. Відходить у минуле колись традиційна диференціація суспільства на класи, але це аж ніяк не свідчить про торжество соціальної однорідності. Навпаки, соціальна стратифікація поглиблюється, множаться соціальні групи, інтереси яких відрізняються один від одного і в значній мірі суперечливі, що руйнує ще один міф - про соціальної гармонії майбутнього суспільства. Змінюються і умови, і форми зайнятості [4] .

Відбувається все частіший переклад найманого купа на умови "непостійній роботи". З працівниками укладаються трудові контракти на обмежені часові періоди, неповний робочий день або неповний робочий тиждень навіть у випадках, коли вони, фактично, працюють повний робочий день або повний робочий тиждень. Крім того, масовий вихід жінок на ринок праці загострює конкуренцію за робочі місця і сприяє зниженню рівня зарплати.

Одним із способів вирішення наявних проблем стають нові форми найму робочої сили і розміщення трудомістких виробництв в країнах з низькими рівнями заробітної плати і соціального страхування. Все це змінює базові установки суспільства. Починають формуватися контури соціальної структури початку XXI ст., Що дозволяє говорити про декілька базових соціальних групах і безлічі їх різновидів, характерних для інформаційного суспільства розвинених країн [5] :

  • • кваліфіковані працівники в сфері відтворення [6] - робочі, техніки, програмісти, вчені, інженери, вчителі, службовці;
  • • дрібні і середні підприємці, що ведуть самостійну справу в промисловості, сільському господарстві, будівництві, на транспорті, в сфері послуг;
  • • пенсіонери і рантьє, які живуть за рахунок доходів, створених їх минулою працею, або на дивіденди від вкладень в цінні папери;
  • • великі підприємці, вищий шар державних службовців, верхівка армії, лідери політичних партій, "королі" злочинного світу - нечисленний шар, що володіє значною економічною і політичною силою і впливом на всю суспільне життя і тенденції її розвитку.

Потрібно відзначити, що представники всіх вищезазначених соціальних груп в більшій чи меншій мірі є споживачами пенсійної системи та системи соціального страхування. Особливу роль починає грати все збільшується соціальна група пенсіонерів.

Згідно ст. 7 Конституції РФ [7] , "Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ".

У російському законодавстві категорія соціального ризику визначається наступним чином: "певна подія, після якої робляться зміна матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян та інших категорій громадян, в разі настання якого здійснюється обов'язкове соціальне страхування" [8] .

Зміна матеріального становища працюючих громадян - ключове в розумінні соціального ризику - дозволяє відносити соціальний ризик до категорії економічних ризиків, оскільки:

  • • з'являється збиток в формі неодержаного доходу працюючого громадянина;
  • • можливість зміни матеріального становища працюючого громадянина випадкова;
  • • зміна матеріального становища працюючого громадянина є для нього небажаним;
  • • збитки, які були понесені громадянином у разі зміни матеріального становища, піддаються грошовому вимірі.

питання теорії

Ухвалення рішення про надання будь-якого виду страхування статусу обов'язкового (вводячи тим самим, по суті, "податок" на жителів) вимагає визначення ролі держави в захисті своїх громадян. Додання страхування обов'язкового статусу виправдано лише в тих областях, в яких на державі лежить обов'язок по наданню соціального захисту. Як правило, роль держави в наданні захисту своїм громадянам визначається Конституцією країни і, таким чином, може відрізнятися від країни до країни. Незважаючи на різноманіття світової практики, можна виділити три варіанти виконання соціальних зобов'язань держави:

  • • зниження рівня ризику шляхом реалізації превентивних заходів (наприклад, будівля дамб та інших гідротехнічних споруд для захисту населення від повеней);
  • • прийняття ризиків на власний баланс, виконуючи, таким чином, роль страховика першого рівня, виплачуючи населенню компенсації в разі втрат з доходів держави (тобто з коштів, отриманих від населення та організацій у вигляді податків);
  • • надання страхування від подібних ризиків статусу обов'язкового і передача ризику страховим компаніям.

Економічний зміст соціального страхування можна розкрити через його функції. Соціальне страхування виконує такі функції [9] .

  • 1. Ризикова (захисна, або функція покриття ризику). Це найголовніша функція, інакше її можна назвати гарантійною. Вона виражається у відшкодуванні збитку, пов'язаного з соціальним ризиком. Під соціальним ризиком будемо розуміти ризик втрати роботи, працездатності і доходів. В рамках цієї функції відбувається перерозподіл коштів страхового фонду між учасниками соціального страхування. При певних обставинах застрахованим особам надається страховий захист.
  • 2. Акумулююча (кумулятивна ). Йдеться про формування спеціальних соціальних страхових фондів, які, як правило, створюються в обов'язковій формі, але можуть створюватися і в добровільній.
  • 3. Інвестиційна. Тимчасово вільні грошові кошти можуть інвестуватися в різні об'єкти, наприклад цінні папери, депозити, з метою отримання інвестиційного доходу. Таким чином, система соціального страхування бере участь у фінансуванні різних секторів економіки, і сприяє їх розвитку.
  • 4. Споживча. Страхові виплати в кінцевому підсумку дозволяють застрахованим особам отримати необхідні товари і послуги, а в деяких випадках страхові послуги надаються безпосередньо, наприклад, в рамках медичного страхування.
  • 5. Економія державних коштів. Створення позабюджетних соціальних страхових фондів дозволяє економити кошти державного бюджету.
  • 6. Попереджувальна (превентивна). В рамках цієї функції проводиться оцінка соціального ризику і пропонується система заходів попереджувального характеру, що дозволяють контролювати його рівень. Призначення даної функції - фінансування за рахунок коштів страхового фонду заходів по зменшенню страхового ризику.
  • 7. Стимулювання науково-технічного прогресу. Фіксується увагу на небезпечних технологіях і продуктах і стимулюється їх усунення. За допомогою створення фондів попереджувальних заходів здійснюється фінансування відповідних розробок, спрямованих на вдосконалення продуктів і технологій з метою підвищення ступеня їх безпеки.
  • 8. Контрольна. Держава і страхові компанії стежать за строго цільовим формуванням страхового фонду і використанням його коштів.
  • 9. Регулююча. Через систему соціального страхування можна впливати на розвиток різних секторів економіки, структуру витрат домогосподарств.
  • 10. Підприємницька. Соціальне страхування можна розглядати як систему господарської та підприємницької діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку на основі перевищення величини грошових надходжень над сумою здійснених виплат, а також з отриманням інвестиційного доходу.
  • 11. Ощадна (накопичувальна ). Ми вважаємо, що необхідно окремо розглядати ощадну і накопичувальну функції, хоча вони тісно пов'язані один з одним. Заощадження - це частина наявних доходів, не використовувана на поточне споживання. Оскільки заощадження можна розглядати як відстрочене (майбутнє) споживання, то страхування виконує ощадну функцію. За страхування виконує і інвестиційну функцію, отже, зберігаються грошові суми збільшуються протягом терміну дії договорів накопичувального страхування, в результаті, страхування виконує накопичувальну функцію.

Міжнародний досвід

Соціальні програми бізнесу

Оскільки в Росії соціальні програми тільки починають формуватися, зарубіжний досвід державного регулювання вельми значущий для вітчизняної практики. Держава в більшості розвинених країн віддає перевагу регулювати соціальні програми організацій побічно (через оподаткування, визначені форми адміністрування), перекладаючи здебільшого рішення цього питання на самі організації (асоціації), профспілкові комітети, громадські організації. На початку 1990-х рр. в рамках ООН Комісією з міжнародних інвестицій був розроблений проект Кодексу поведінки транснаціональних корпорацій, в тому числі що стосується і розробки соціальних програм. У 1992 р була створена Всесвітня бізнес-форум за сталий розвиток, в який увійшли 120 найбільших міжнародних корпорацій Європи, мета якого - регулювати проблеми соціальної звітності компаній. Міжнародна організація по стандартизації розробила стандарти серії ISO 14000 (системи екологічного менеджменту). У середині 1990-х рр. в США набуло поширення рух соціально відповідального інвестування.

На початку XXI ст. Європейська комісія опублікувала "Зелену книгу про корпоративну соціальну відповідальність" (багато положень книги носять для компаній обов'язковий характер). ООН розроблений "Глобальний договір", в рамках якого створено "Керівництво по звітності у сфері сталого розвитку" - GRI. Даний стандарт передбачає систему показників за основними напрямками сталого розвитку організації.

Всі перераховані стандарти соціальних програм організацій є добровільними. Жорстке законодавче регулювання соціальної відповідальності бізнесу існує тільки у Франції. У всіх інших європейських країнах роль регулятора цих процесів відведена саморегулювання.

Соціальним страхуванням притаманні окремі характеристики суспільного блага, зокрема, з його наданням пов'язані значні позитивні зовнішні ефекти. Члени товариства можуть страждати від усвідомлення чужої бідність не менше, ніж самі бідняки. В результаті розвиток соціального страхування в першу чергу викликається суспільним прагненням до зниження нерівності.

історичний екскурс

Історія Росії в документах [10]

Статут Імператорського человеколюбивого суспільства (1816).

... Роздавати милостиню, виводити з убогості могшіх просочуватися власними працями, старезних і калік прізреваемих, а бідних малолітніх виховувати.

  • 447. Предмет Імператорського человеколюбивого суспільства полягає в доставлянні бідним вспоможения всякого роду не тільки в столиці, але але можливості і в інших містах Імперії ...
  • 448. Для досягнення цієї мети Імператорській людинолюбному суспільству поставляється в обов'язок докладати старання про заснування станів і закладів:
  • 1) для піклування старезних, калік, невиліковних і взагалі до робіт нездатних;
  • 2) для виховання сиріт і дітей бідних батьків;
  • 3) для доставляння незаможним, котрі в змозі працювати, пристойних вправ, забезпечуючи їх матеріалами, збираючи оброблені ними вироби і збуваючи оні в їх користь.

У сучасному російському законодавстві (Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування", в ред. Від 28.12.2013 № 421-ФЗ) принципи соціального страхування визначені в такий спосіб:

  • 1) стійкість фінансової системи обов'язкового соціального страхування, що забезпечується на основі еквівалентності страхового забезпечення засобів обов'язкового соціального страхування;
  • 2) загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації своїх соціальних гарантій;
  • 3) державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
  • 4) державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
  • 5) паритетність участі представників суб'єктів обов'язкового соціального страхування в органах управління системи обов'язкового соціального страхування;
  • 6) обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків та (або) податків;
  • 7) відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
  • 8) забезпечення нагляду та громадського контролю;
  • 9) автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування [8] .

історичний екскурс

Найважливішими для становлення державної системи соціального захисту Росії були укази Петра I, видані в 1701 р

Перший указ: "Про визначення в домовия Святійшого Патріарха богадільні жебраків, хворих і людей похилого віку", відповідно до якого жебраки і хворі, які не можуть самі ходити за милостинею, поміщаються в богадільні, де за ними визначається догляд.

Другий указ: про перепис в богодільнях, з метою прибрати звідти здорових, направивши їх на роботи, щоб зруйнувати порочну практику проживання в богодільнях осіб, які могли, але не хотіли працювати, сформувалася за кілька століть.

Після чолобитною Петру I "царських жебраків", мовляв, вони "носять плаття вже шостий рік без змін і зовсім обносилися, живуть без кормових і платні", була оголошена війна інституту жебраків: в кожному місті відкривалися "гамівні будинку для жебраків з примусовою працею, а також сирітські будинки і госпіталі ". Петром I було наказано Святійшому Синоду, Камер-конторі, Головному магістрату і воєводам "приступити до облаштування лікарень, богаділень, сирітських будинків, будинків для престарілих незаконнонароджених немовлят, будинків гамівних для людей гулящі і їм подібних".

У Росії соціальне страхування є обов'язковим, тобто здійснюваним в силу закону, і визначається як частина системи соціального захисту населення. Чинне російське законодавство (Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування") дає наступне визначення соціального страхування.

Соціальне страхування - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок настання встановлених законодавством соціальних ризиків.

Крім цього визначення, розглянемо такі визначення соціального страхування, де акцент зроблено на охоплення соціальних ризиків, які покриваються.

Соціальне страхування - це система соціального захисту, завдання якої забезпечувати реалізацію конституційного права економічно активних громадян на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття [12] .

Закладене в законі розширене розуміння групи осіб, які підпадають під дію системи соціального страхування, стало однією з передумов до змішання понять соціального забезпечення та соціального страхування в російській практиці .

На підставі нормативно-правового визначення соціального страхування (див. Вище) і приводяться його характеристик можна зробити висновок про те, що до числа особливостей російського розуміння соціального страхування відноситься факт відсутності в законодавчому визначенні власне відсилань до страхування як специфічного механізму перерозподілу ризиків. Замість цього соціальне страхування трактується як комплекс "правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію" соціальних ризиків. Це визначення є більш широким порівняно зі страховими механізмами компенсації і мінімізації соціальних ризиків і включає в себе також інші форми компенсації (перш за все, соціальну допомогу і соціальне забезпечення).

Перераховані принципи вступають між собою в якийсь протиріччя : з одного боку, йдеться про еквівалентність страхового забезпечення засобів соціального страхування, але з іншого, мається на увазі можливість дисбалансу, в разі якого держава бере на себе зобов'язання по соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика (як якого найчастіше виступають окремі спеціально створені фонди). Таким чином, передбачається можливість дефіциту коштів у страховика, чого бути не повинно в разі цільового використання коштів обов'язкового соціального страхування, що також прописано в якості принципу. Одночасно з невизначеністю взаємин страховика і держави в сфері забезпечення фінансових ресурсів соціального страхування, також передбачається автономність (незалежність від бюджету) фінансової системи обов'язкового страхування.

питання практики

Уже в визначений їм базових принципів соціального страхування в Російській Федерації закладені протиріччя, що дозволяють істотно змінювати фінансову систему соціального страхування в залежності від інших напрямів внутрішньої політики країни.

Слід відрізняти соціальне страхування від класичного комерційного страхування.

  • 1. Соціальне страхування має на увазі обов'язкову участь певної групи населення або всього населення країни, в той час як укладання добровільного договору страхування є результатом вільного волевиявлення конкретного страхувальника.
  • 2. Розмір виплат по обов'язковому соціальному страхуванню встановлюється законодавчо, а розмір страхового покриття по добровільному договору може відображати переваги окремих зацікавлених осіб. Зміна розміру виплат по соціальному страхуванню можливо в будь-який час дії страхування і реалізується за допомогою внесення змін до чинних законодавчих актів, в класичному добровільному страхуванні це, як правило, неможливо.
  • 3. Обов'язкове соціальне страхування здійснюється на основі принципу перерозподілу доходів без створення страхових резервів. Можливий дефіцит коштів заповнюється за рахунок бюджетних трансфертів, тобто принцип платоспроможності не дотримується. Для страхових компаній вимога повного резервування виплат і дотримання принципу еквівалентності є обов'язковою умовою платоспроможності.

Соціальне страхування має ряд істотних ознак, які принципово відрізняють його від державного соціального забезпечення і особистого страхування (табл. 12.1). Взяті в сукупності, вони визначають місце і чільну роль соціального страхування в системі управління соціальними ризиками.

Таблиця 12.1

Соціальне страхування в порівнянні з іншими елементами соціального захисту [13]

критерії порівняння

Державне соціальне забезпечення

Соціальне страхування

Особисте страхування

предмет

Ризики, пов'язані зі зниженням доходу нижче мінімальних державних гарантій, спеціальні ризики

Універсальні соціальні ризики, пов'язані з втратою трудового доходу

Будь-які соціальні ризики, які носять страхової характер і пов'язані з будь-якими майновими інтересами громадян

об'єкт

Непрацездатні громадяни або громадяни, які пройшли тест на нуждаемость

Працюючі громадяни та члени їхніх сімей (утриманці)

Будь-які фізичні особи, які мають кошти для особистого страхування

Джерела фінансування

Податки та інші бюджетні надходження

Обов'язкові страхові внески працівників, роботодавців і держави

Страхові внески будь-яких юридичних чи фізичних осіб

юрисдикція

Обов'язкове (встановлено законом)

Обов'язкове і добровільне (встановлено законом)

Добровільне

організація управління

Повністю перебуває у віданні органів державної влади

Може перебувати у віданні органів дер жавної влади, а може здійснюватися через незалежні організації, але, в будь-якому випадку, за встановленими законодавством правилами

Здійснюється будь-якими юридичними особами, які мають право (ліцензію) на здійснення даного страхування за індивідуальними правилами

Принцип відшкодування збитку

Принцип солідарності (в залежності від міри без обліку індивідуальної участі у фінансуванні виплат)

Принцип обмеженою еквівалентності (в залежності від міри, але з урахуванням індивідуальної участі у фінансуванні виплат)

Принцип еквівалентності (виплати строго пропорційні ступеня індивідуального ризику і сплачених страхових внесках)

Право на соціальні виплати

Тільки за результатами перевірки нужденності при наявності наслідків дії соціальних ризиків

При наявності покриваються соціальних ризиків, але при дотриманні певних умов сплати внесків (страхової, трудовий стаж і т.д.)

Крім права на виплати при настанні страхового випадку існує право на повернення сплачених страхових внесків (викупної суми) без страхового випадку

Оскільки соціальний ризик при виділенні такої ключової його характеристики, як матеріальне становище працюючих громадян (слід підкреслити, що в цьому вузькому і строгому розумінні соціального ризику він поширюється тільки на працюючих громадян), може бути віднесений до економічних ризиків, це передбачає можливість реалізації такого підходу до керування ним, як страхування. Однак застосування страхових механізмів для управління соціальними ризиками вимагає більш глибокого вивчення природи і специфіки видів соціальних ризиків. В цілому в російській та міжнародній практиці класифікація соціальних ризиків на цей момент є досить уніфікованою (табл. 12.2).

Таблиця 12.2

Класифікація соціальних ризиків в російській та міжнародній практиці

Класифікація соціальних ризиків в Росії

Класифікація соціальних ризиків в міжнародній практиці

  • 1) необхідність отримання медичної допомоги;
  • 2) тимчасова непрацездатність;
  • 3) трудове каліцтво і професійне захворювання;
  • 4) материнство;
  • 5) інвалідність;
  • 6) настання старості;
  • 7) втрата годувальника;
  • 8) визнання безробітним;
  • 9) смерть застрахованої особи або непрацездатних членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні [8]
  • 1) необхідність отримання медичної допомоги;
  • 2) тимчасова непрацездатність;
  • 3) трудове каліцтво і професійне захворювання;
  • 4) материнство;
  • 5) інвалідність;
  • 6) настання старості;
  • 7) визнання безробітним [15]

Відмінності у виділенні видів соціальних ризиків в російській та міжнародній практиці пов'язані з виділенням в Росії двох додаткових ризиків: втрата годувальника і смерть застрахованої особи. Поява цих ризиків пов'язане з тим, що в російському законодавстві відбувається змішання понять соціального страхування і соціального забезпечення, і два відзначаються ризику відносяться саме до забезпечення.

Принципи соціального страхування (МОП) [16] :

  • • не повинно вимагати додаткових бюджетних вливань;
  • • має зберігати у працівника мотивацію повернення до трудової діяльності;
  • • має забезпечувати більший розмір допомоги тим, хто вніс найбільший внесок у формування системи соціального страхування.

Особливості соціального страхування, що відрізняють його від інших страхових послуг.

  • 1. Соціальне страхування має на увазі обов'язкову участь певної групи населення, в той час як укладання добровільного договору страхування є результатом вільного волевиявлення конкретного страхувальника.
  • 2. Розмір виплат по соціальному страхуванню встановлюється законодавчо, а розмір страхового покриття по добровільному договору може відображати переваги окремих зацікавлених осіб. Розмір виплат по соціальному страхуванню може бути змінений законодавчим шляхом, в страхуванні ж це, як правило, неможливо.
  • 3. Соціальне страхування може працювати на основі принципу перерозподілу доходів без створення страхових резервів і має можливість заповнювати дефіцит коштів за рахунок податкових надходжень, в той час як для страхових компаній вимога повного резервування виплат і дотримання принципу еквівалентності є обов'язковою умовою платоспроможності.

Формування сучасної системи соціального страхування в Росії включає створення державних позабюджетних фондів страхування від найважливіших соціальних ризиків. Вони забезпечують захист конституційних соціальних прав громадян в умовах ринкової економіки і включають діяльність Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування

Фонд соціального страхування РФ (ФСС) забезпечує матеріальну підтримку матерів при народженні дитини, утриманців - в разі смерті або непрацездатності годувальника, працездатного населення - при тимчасовій непрацездатності, виробничу травму або професійне захворювання.

Створений 1 січня 1991 р спільною постановою Ради Міністрів Української РСР і Федерації незалежних профспілок РРФСР № 600 / 9-3 від 25 грудня 1990 г. Діяльність фонду регулюється Бюджетним кодексом Російської Федерації і Федеральним законом "Про основи обов'язкового соціального страхування", а також іншими законодавчими і нормативними актами.

Пенсійний Фонд РФ (ПФР) забезпечує виплати пенсій по старості, інвалідності і втрати годувальника, а також здійснює видачу сертифікатів і виплати коштів в рамках федеральної програми "Материнський (сімейний) капітал" при народженні другої дитини.

Заснований 22 грудня 1990 року постановою Верховної Ради Української РСР № 442-1. Бюджет ПФР затверджується Державною Думою Федеральних Зборів РФ, окремим законом разом з прийняттям федерального бюджету РФ.

Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) фінансує програми обов'язкового медичного страхування на федеральному і територіальному рівнях і забезпечує, таким чином, нашу безкоштовну медицину.

Створи 24 лютого 1993 року постановою Верховної Ради РФ № 4543-1. Діяльність фонду регулюється Бюджетним кодексом Російської Федерації і Федеральним законом від 29.11.2010 № 326-Φ3 "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації" (в ред. Від 28.12.2013 № 390-Φ3), а також іншими законодавчими та нормативними актами. Положення про фонд затверджено 24 лютого 1993 року, а 29 липня 1998 року замість нього прийнятий статут фонду.

Кошти цих фондів є федеральною власністю, не входять до складу федерального бюджету і бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню.

Таким чином, соціальне страхування є формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних з втратою роботи, працездатності і доходів, на основі колективної солідарності відшкодування збитку.

Світовий досвід свідчить, що основні види соціального страхування (пенсійного, від нещасних випадків на виробництві і т.д.), фінансових задач по компенсації втрати заробітків (у зв'язку з тимчасовою і постійною втратою працездатності або місця роботи) виконують цілий ряд інших функцій: оздоровлення трудящих і членів їх сімей, організація лікування, проведення великомасштабних національних програм по реабілітації інвалідів (медичної, професійної та соціальної).

історичний екскурс

У 1919 р з метою пошуку ненасильницького шляху вирішення існуючих соціальних конфліктів була створена Міжнародна організація праці (МОП). Щоб приєднатися до організації економічного співробітництва і розвитку, Росії необхідно ратифікувати Конвенцію МОП № 102 "Про мінімальні норми соціального забезпечення!", Прийняту в Женеві 28 червня 1952 р на 35-й сесії Генеральної конференції МОП. Ця Конвенція встановлює норми виплат пенсій по старості, інвалідності і втрати годувальника щодо рівня заробітної плати, тобто коефіцієнт заміщення. Відповідно до Конвенції він розраховується як співвідношення пенсії та колишніх доходів (заробітку) одержувача. Коефіцієнт заміщення залежить в першу чергу від стажу і заробітку, від бази нарахування страхових внесків, віку виходу на пенсію, пенсійної формули, тарифу, який обліковується в пенсійних правах (якщо він врахований пенсійної формулою). У Конвенції затверджено, що коефіцієнт заміщення як еквівалент заміщення пенсійних прав повинен становити не менше 40% від рівня матеріального забезпечення громадянина в працездатний період.

Висновки

  • 1. Нові виклики, зумовлені демографічними змінами, розповсюдженням ліберальних установок в масовій свідомості, глобалізацією, інформатизацією, переміщенням виробництв в країни з дешевою робочою силою і т.п., привели на переломі XX- XXI ст., По суті, до перегляду поглядів на принципи організації систем соціального страхування і пенсійних систем.
  • 2. У російському законодавстві категорія соціального ризику визначається наступним чином: "певна подія, після якої робляться зміна матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян та інших категорій громадян, в разі настання якого здійснюється обов'язкове соціальне страхування".
  • 3. Економічний зміст соціального страхування можна розкрити через його функції. Соціальне страхування виконує такі функції:
  • 1) ризикова (захисна, або функція покриття ризику);
  • 2) акумулює (кумулятивна);
  • 3) інвестиційна;
  • 4) споживча;
  • 5) економія державних коштів;
  • 6) попереджувальна (превентивна);
  • 7) стимулювання науково-технічного прогресу;
  • 8) контрольна: держава і страхові компанії стежать за строго цільовим формуванням страхового фонду і використанням його коштів;
  • 9) регулююча;
  • 10) підприємницька;
  • 11) ощадна (накопичувальна).
  • 4. Соціальне страхування є формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних з втратою роботи, працездатності і доходів, на основі колективної солідарності відшкодування збитку.
  • 5. Формування сучасної системи соціального страхування в Росії включає створення державних позабюджетних фондів страхування від найважливіших соціальних ризиків. Вони забезпечують захист конституційних соціальних прав громадян в умовах ринкової економіки і включають діяльність Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування.
  • 6. Соціальне страхування є однією з форм соціального захисту населення. Крім соціального страхування, соціальний захист може здійснюватися:
    • • в рамках державної політики через надання соціальної допомоги;
    • • в рамках недержавного сектора через задіяння механізмів страхового ринку.

  • [1] Соціальне управління ризиком: нова концептуальна база для соціального захисту та подальших дій // Дискусійний доповідь щодо соціального захисту № 0006. 2000. URL: worldbank.org.org/sp
  • [2] Роїк В. Державне та договірне регулювання заробітної плати та пенсійного забезпечення. Зарубіжний і вітчизняний досвід. М .: МІК, 2008.
  • [3] Bacon R. Measurement of Welfare Changes Caused by Large Price. Shifts. Washington, 1995; Models and Measurement of Welfare and Inequality / ed. by W. Eichhorn. Berlin, 1954; The Costs of Welfare / ed. by N. Deskin, R. Page. Aldershot: Brookfield, 1993.
  • [4] Зміна соціальних поглядів суспільства на формування пенсійного забезпечення при переході від індустріального до інформаційного економічного укладу.
  • [5] Ващекин Н. Н ., Мунтян М. А., Урсул А.Д. Постіндустріальне суспільство як концепція нової глобальної цивілізації. М., 2000..
  • [6] Звичайно, навіть в розвинених країнах світу є і певна частка працівників з низьким ступенем кваліфікації, які також використовуються в народному господарстві (переважно на нескладних роботах в сфері обслуговування). Дана трудова прошарок має тенденцію до скорочення серед громадян розвинених країн (результат підвищення рівня знань, в тому числі професійних), вона поповнюється, головним чином, за рахунок імміграції (як легальної, так і нелегальної).
  • [7] Конституція Російської Федерації (Офіційне видання). М .: Юридична література 2009.
  • [8] Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16.07.1999 № 165-ФЗ. Офіційні періодичні видання: електронний путівник / Ріс. нац. б-ка, Центр правової інформації. [Електронний ресурс]. URL: nlr.ru/lawcenter/izd/index.html (дата звернення: 18.09.2012).
  • [9] Руденко В. І., Солопенко Е. В. Функції і принципи організації соціального страхування в умовах соціально орієнтованої ринкової економіки // Збірник матеріалів і тез I Всеросійської науково-практичної конференції: Нагальні питання формування системи соціального страхування та пенсійного забезпечення. 28-30 квітня 2009 року СПб .: Изд-во СПбГУ 2009.
  • [10] Звід законів Російської імперії. СПб., 1892. Т. 13. С. 143-144.
  • [11] Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16.07.1999 № 165-ФЗ. Офіційні періодичні видання: електронний путівник / Ріс. нац. б-ка, Центр правової інформації. [Електронний ресурс]. URL: nlr.ru/lawcenter/izd/index.html (дата звернення: 18.09.2012).
  • [12] Роїк В. Економіка, фінанси і право соціального страхування. Інститути та страхові механізми. М .: Паблішер, 2012.
  • [13] Складено авторами, на основі порівняння соціального страхування з іншими елементами соціального захисту Федорової Т. А.
  • [14] Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16.07.1999 № 165-ФЗ. Офіційні періодичні видання: електронний путівник / Ріс. нац. б-ка, Центр правової інформації. [Електронний ресурс]. URL: nlr.ru/lawcenter/izd/index.html (дата звернення: 18.09.2012).
  • [15] Конвенція МОП № 102 "Про мінімальні норми соціального забезпечення", прийнята в Женеві 28 червня 1952 р на 35-й сесії Генеральної конференції МОП.
  • [16] Конвенція МОП № 102 (про мінімальні норми соціального забезпечення), прийнята в 1952 р і вступила в силу в 1955 р
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >