Методи державного регулювання торговельної галузі

Державне регулювання торгівлі здійснюється різноманітними методами прямого і непрямого впливу, які в залежності від характеру впливу можна об'єднати в чотири групи: економічні, інформаційно-орієнтують, законодавчі та адміністративні. Всі вони мають інституційний характер, оскільки так чи інакше пов'язані з правовими нормами, проведеними органами державної влади, корпораціями, асоціаціями промисловців і торговців, профспілками та іншими аналогічними інститутами, або заходами, спрямованими на забезпечення стійкості та ефективності функціонування торговельної галузі.

Економічні методи , якщо вони не суперечать вимогам законів ринку, прийнято вважати найбільш тонким інструментом узгодження механізму ринкового саморегулювання з інтересами народного господарства і його галузей. Це методи впливу на попит і пропозицію товарів, на умови формування економічних ресурсів, витрат і результатів в торговельній галузі, що включають: регулювання ціп на товари і тарифів на послуги, податкове, митне, фінансове та грошово-кредитне регулювання.

У складі цих методів однією з центральних проблем впливу на ринок є державне регулювання цін. Ринкова економіка, як відомо, передбачає свободу встановлення підприємствами цін на свої товари і послуги. Однак така свобода відносна, оскільки законодавство про контроль над цінами дозволяє уряду видавати розпорядження про регулювання цін на товари та послуги. У всіх країнах з розвиненою ринковою економікою існують закони про ціноутворення, органи, що забезпечують їх виконання, і практика державного регулювання. Конкретні методи державного регулювання цін прийнято розглядати з історичної і логічної точок зору в такій послідовності:

  • • спостереження за цінами, яке проводиться з метою виявлення зростання вартості життя, витрат виробництва та обігу;
  • • непрямий вплив на ціни, які надає державне регулювання економіки внаслідок зміни облікової ставки банківського відсотка, курсу національної грошової одиниці, митних зборів і т.п .;
  • • державне втручання в процес ціноутворення, наприклад, у вигляді підвищення витрат виробництва і обігу при введенні більш високих норм амортизації, мінімального розміру оплати праці та т.п .;
  • • прямий вплив державних органів на ціни, яке приймає різноманітні форми, наприклад, у вигляді державних субсидій, зміни ставок податку на додану вартість або акцизного податку, експортних субсидій, митних зборів та обмежень;
  • • урядовий контроль у формі фіксації цін або встановлення меж їх підвищення або граничних значень окремих елементів (прибутку) в складі цін - застосовується в кризових ситуаціях, при загостренні соціальної напруженості в країні.

Під адміністративним наглядом з боку держави знаходяться товари, що мають соціальну значимість (енергетичні товари, медикаменти, поштово-телеграфні, транспортні тарифи та ін.). Сформована в даний час система регулювання цін на сільськогосподарську продукцію спрямована на захист інтересів як споживачів, так і виробників-фермерів. Вільне коливання ціп на продукти харчування допускається тільки в межах коридору між верхньою межею і нижнім. При цьому верхня межа захищає інтереси споживачів цієї продукції, а нижня межа покликаний зберегти гарантований мінімальний дохід фермеру в умовах можливого зниження закупівельних цін [1] . Регулювання цін дозволяє державі стримувати їх невиправдане зростання, пом'якшувати негативний вплив інфляції на рівень життя населення. Масштаб державного регулювання цін залежить від конкретної економічної ситуації в країні, від складної структури споживання і національних звичок населення.

Методи інформаційного орієнтування учасників ринку активно використовуються для регулювання в умовах стрімкого розвитку науково-технічного прогресу другої половини XX в. Їх роль зростає в сучасних умовах в міру ускладнення системи товарного обігу, впровадження сучасних технологій руху товару і обробки економічної інформації. Вони орієнтовані на забезпечення виробничих і торговельних підприємств комерційною інформацією, що дозволяє їм вибирати кращі шляхи реалізації поточних і перспективних завдань. При цьому використовуються наступні види інформації:

  • • кон'юнктурна інформація про асортимент, якість і ціни товарів, а також тарифи на послуги, процентних ставках банків, курсах валют і ін., За допомогою якої вирішуються кон'юнктурні та маркетингові задачі;
  • • статистична інформація, що дозволяє отримувати узагальнюючі оцінки стану національного і регіонального ринків, підгалузей торгівлі та тенденцій їх розвитку;
  • • прогнозна інформація, що застосовується при розробці стратегій розвитку торгових підприємств, концепцій і програм розвитку галузей товарного обігу;
  • • науково-технічна інформація, необхідна торговельним підприємствам для вдосконалення організації та технології руху товару;
  • • інформація про середньогалузевих показників, а також показники діяльності сучасних вітчизняних і зарубіжних систем руху товару, за допомогою яких здійснюється моніторинг платоспроможності і конкурентоспроможності торговельних підприємств.

Методи законодавчого регулювання забезпечують правові основи обігу товарів, що включають захист прав власності, підприємців, найманих працівників і споживачів. Сукупність правил, що забезпечують конкуренцію на ринку, отримала назву антимонопольного (антитрестівського) законодавства.

Антимонопольне законодавство застосовується у всіх розвинених країнах. Воно спрямоване нс на формальну заборону монополій, а на обмеження їх діяльності, сприяє підтримці конкуренції. У сучасних умовах це найчастіше зводиться до регулювання обмежувальною діловою практики: розподіл ринку, вертикальне і горизонтальне фіксування цін, дискримінація в торгівлі і т.п. При цьому рівнем допустимої монополізації, після якого застосовуються санкції, вважається:

  • • в Німеччині - 1/3 ринку для одного підприємства, 1/2 ринку для двох-трьох підприємств, 2/3 ринку для чотирьох-п'яти підприємств;
  • • у Франції, Норвегії, Індії - 25% ринку;
  • • в Англії - 20% ринку;
  • • в США - якщо фірма контролює 60% ринку будь-якого товару, вона підпадає під державний контроль, спрямований на подолання недобросовісної конкуренції; якщо під її контролем знаходиться 90% товарного ринку, компанія-монополіст підлягає безумовному розукрупнення.

Для оцінки стану ринку застосовуються різні методи (розглянуті в гл. 11).

Міністерство юстиції США використовує індекси Херфіндаля ( H ) для оцінки потенційних можливостей здійснення монополістичної влади на ринках. Ринок з H = 1000 або нижче розглядається як щодо неконцентрований. Ринок, для якого H = 1800 і більше, вважається ринком з високою концентрацією. Індекси Херфіндаля, розраховані Міністерством торгівлі США по 50 найбільшим фірмам на галузевих ринках в 1982 р, становили: для одягу для жінок і дівчаток - 24; безалкогольних напоїв в пляшках і банках - 109; рідкого молока - 151; костюмів і пальто для чоловіків і хлопчиків - 201; чоловічого взуття - 378; жіночого взуття - 492; рафінованого цукру - 1416; солодових напоїв (пива) - 2089; побутових холодильників і морозильних шаф - 2745; штучного волокна - 2970 [2] .

Особливу групу методів законодавчого регулювання товарного обігу в розвинених країнах становить сформоване законодавство в галузі торговельної практики. Воно переслідує наступні основні цілі:

  • 1) гарантувати дотримання норм і правил торгової практики, передбачати санкції у разі порушення правил торгівлі;
  • 2) інформувати підприємства про те, що заборонено;
  • 3) стимулювати прогресивний розвиток підприємств торгівлі та інших галузей.

В системі законодавчого регулювання ринку важливе місце відводиться захисту прав споживачів. Фахівці країн з ринковою економікою вважають, що інтереси споживачів поряд з інтересами власників капіталів і робочої сили є одним з трьох елементів суспільних інтересів, які держава покликана врівноважувати. Інтереси споживачів на ринку представляють урядові та неурядові організації, що діють як на прибутковою, так і на неприбутковій основі.

Дієвість законодавчого регулювання залежить як від повноти і якості законодавчого оформлення процесів обігу товарів, так і від ефективності організаційного механізму їх реалізації.

Обумовлені законодавством впливу виконавчих структур державної і муніципальної влади на процеси обігу товарів є адміністративні методи державного регулювання. Адміністративні впливу застосовуються в процесі цінової, фінансової, кредитної, податкової і митної політики держави. У Росії в цілях запобігання проникнення на ринок потенційно небезпечних для життя і здоров'я людини товарів діє Федеральний закон від 27 грудня 2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання", також застосовується добровільна сертифікація виробництва і обігу окремих товарів. Особлива увага приділяється організації контролю якості товарів і послуг, їх стандартизації та сертифікації.

Отже, в сучасній економіці сформувалися і застосовуються різноманітні методи державного економічного і неекономічного впливу на ринок. Всі вони в кінцевому рахунку спрямовані на те, щоб забезпечити виробникам свободу господарської діяльності та виходу на ринки збуту, а споживачам - свободу вибору товарів і послуг, безпеку їх споживання. Співвідношення і масштаби використання різних груп методів державного регулювання ринку і товарного обігу визначаються в кожен момент конкретної економічною і соціальною ситуацією в країні.

  • [1] Ціни і ціноутворення / під ред. В. Є. Єсипова СПб .: Питер, 2004. С. 250-260.
  • [2] Ціни і ціноутворення / під ред. В. Є. Єсипова СПб .: Питер, 2004. С. 97-98.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >