Основні принципи і напрями державного регулювання торговельної діяльності в Росії

Основні напрямки та принципи державного регулювання торговельної галузі, що застосовуються в Російській Федерації, визначені Законом про "врегулювання торгівлі, який був розроблений з метою:

  • • забезпечити єдність економічного простору Росії шляхом встановлення вимог до організації і здійснення торговельної діяльності;
  • • розвивати торгову діяльність з метою задоволення потреб галузей економіки в виробленої продукції, забезпечення доступності товарів для населення, формування конкурентного середовища, підтримки російських виробників товарів;
  • • забезпечити дотримання прав і законних інтересів учасників торгової діяльності і населення;
  • • розмежувати повноваження в сфері регулювання торговельної діяльності між органами влади різних рівнів.

Даний закон регулює відносини між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та торговими підприємствами, пов'язані з організацією і веденням торговельної діяльності, а також відносини, що виникають між торговими підприємствами в ході провадження торговельної діяльності. При цьому положення закону не поширюються на відносини, що виникають в процесі:

  • • ведення зовнішньоторговельної діяльності;
  • • проведення організованих торгів;
  • • діяльності з продажу товарів на роздрібних ринках;
  • • купівлі-продажу цінних паперів, об'єктів нерухомості, продукції виробничо-технічного призначення (в тому числі електричної енергії, теплової енергії і потужності, інших видів енергетичних ресурсів), торгівлі товарами, обмеженими в обороті.

Перераховані відносини регулюються відповідними федеральними законами.

Закон про держрегулювання торгівлі встановлює наступні методи державного регулювання торговельної діяльності:

  • 1) вимоги до організації і здійснення торговельної діяльності;
  • 2) антимонопольне регулювання в галузі торговельної діяльності;
  • 3) інформаційне забезпечення в галузі торговельної діяльності;
  • 4) державний контроль (нагляд), муніципальний контроль в області торговельної діяльності.

Також в законі прямо вказано, що інші методи державного регулювання торговельної діяльності можуть бути встановлені лише федеральними законами.

Повноваження в галузі державного регулювання торговельної діяльності відповідно до цього закону розподіляються наступним чином.

До повноважень Уряду РФ відносяться:

  • 1) забезпечення проведення державної політики в галузі торговельної діяльності;
  • 2) затвердження методики розрахунку і порядку встановлення суб'єктами РФ нормативів мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів [1] ;
  • 3) затвердження методики розрахунку обсягу всіх реалізованих продовольчих товарів в межах суб'єктів РФ в грошовому вираженні за фінансовий рік і визначення частки обсягу всіх реалізованих товарів торговими мережами;
  • 4) інші повноваження, передбачені нормативно-правовими актами.

Федеральний орган виконавчої влади , який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішньої торгівлі, здійснює такі повноваження:

  • 1) затверджує методичні рекомендації з розробки регіональних програм розвитку торгівлі;
  • 2) затверджує форму торгового реєстру, порядок його формування та порядок надання інформації, що міститься в ньому;
  • 3) спільно з органами статистики визначає зміст форм статистичної звітності, що застосовуються в галузі торговельної діяльності, термінів їх подання;
  • 4) інші повноваження, передбачені нормативно-правовими актами.

Органи державної влади суб'єктів РФ в області державного регулювання торговельної діяльності здійснюють такі повноваження:

  • 1) реалізують державну політику в галузі торговельної діяльності на території суб'єкта РФ;
  • 2) розробляють і приймають закони суб'єктів РФ, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ в області державного регулювання торговельної діяльності;
  • 3) встановлюють нормативи мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів для суб'єкта РФ;
  • 4) проводять інформаційно-аналітичне спостереження за станом ринку певного товару і торговельною діяльністю на території суб'єкта РФ;
  • 5) розробляють і реалізують заходи, що сприяють розвитку торговельної діяльності на території відповідного суб'єкта РФ;
  • 6) інші повноваження, передбачені нормативно-правовими актами.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону про держрегулювання торгівлі зобов'язані створювати умови для забезпечення жителів муніципального освіти послугами торгівлі.

Некомерційні організації (об'єднання торгових підприємств, об'єднання постачальників товарів, асоціації, громадські об'єднання та ін.) Також можуть брати участь у формуванні та реалізації державної політики в галузі торговельної діяльності, наприклад:

  • 1) брати участь в розробці проектів нормативно-правових актів РФ в області торговельної діяльності, регіональних і муніципальних програм розвитку торгівлі;
  • 2) брати участь в аналізі економічних, соціальних та інших показників розвитку торгівлі на територіях суб'єктів РФ і муніципальних утворень, в оцінці ефективності застосування заходів щодо її підтримки, в підготовці прогнозу розвитку торговельної діяльності в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях;
  • 3) поширювати російський та іноземний досвід в області торговельної діяльності;
  • 4) надавати необхідну інформацію для формування і реалізації державної політики в галузі торговельної діяльності;
  • 5) готувати пропозиції про вдосконалення торгової діяльності;
  • 6) іншим чином, передбаченим нормативними правовими актами.

Торговельні підприємства самостійно визначають наступні істотні умови торгової діяльності:

  • • вид торгівлі (оптова і (або) роздрібна торгівля);
  • • форму торгівлі (в стаціонарних торгових об'єктах, поза стаціонарними торгових об'єктів, в тому числі на ярмарках, виставках, розвозять торгівля, розносна торгівля, дистанційний спосіб продажу товарів, продаж товарів з використанням автоматів і інші форми торгівлі);
  • • спосіб торгівлі (з використанням торговельних об'єктів та (або) без використання торгових об'єктів);
  • • спеціалізацію торгівлі (універсальна торгівля і (або) спеціалізована торгівля);
  • • тип торгового об'єкта (стаціонарний і (або) нестаціонарний торговий об'єкт);
  • • підстави використання майна при здійсненні торговельної діяльності (право власності і (або) інше законна підстава);
  • • порядок і умови ведення торговельної діяльності (асортимент товарів, режим роботи, прийоми і способи продажу товарів, кількість, типи, моделі технологічного обладнання, інвентарю, способи доведення до покупців інформації про продавця, про товари і про які надають послуги, ціни на товари, форму поширення реклами, умови укладення договорів купівлі-продажу товарів, договорів возмездного надання послуг, інші порядок і умови ведення торговельної діяльності).

Для державних або муніципальних підприємств і установ торгівлі порядок і умови ведення торговельної діяльності встановлюються за рішенням відповідних державних або муніципальних органів.

Закон про держрегулювання торгівлі передбачає вільне ринкове ціноутворення на більшість товарів. Виняток становлять товари, для яких федеральними законами передбачено державне регулювання цін, торгівельних надбавок (націнок) (в тому числі встановлення максимального та (або) мінімальної межі рівня надбавки (націнки)). Для таких товарів ціни і торгові надбавки (націнки) встановлюються відповідно до федеральних законів, іншими нормативними правовими актами або нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

У законі містяться положення про регулювання цін на окремі товари в разі прискорення зростання цін. Так, Уряд РФ в разі, якщо протягом тридцяти календарних днів поспіль на території окремого суб'єкта РФ або декількох суб'єктів РФ зростання роздрібних цін на окремі види соціально значущих продовольчих товарів першої необхідності складе 30% і більше, може на дані види товарів встановлювати гранично допустимі роздрібні ціни па території таких суб'єктів РФ на термін не більше трьох місяців.

У законі також зроблена спроба обмежити можливості тиску з боку роздрібних торгових підприємств і торговельних мереж на постачальників продовольчих товарів і знизити бар'єри входу постачальників в торгові мережі. Наприклад, закон дозволяє при укладанні договору поставки включати в договір тільки один вид винагороди - за кількість придбаних у постачальника продовольчих товарів. Розмір такої винагороди не може перевищувати 10% від ціни товару. Така винагорода може передбачати договір поставки товарів, що не відносяться до соціально значущих продовольчих товарів. Всі інші види винагород (за доступ на полиці магазину і т.п.) законом заборонені. Рекламні та маркетингові послуги повинні бути оформлені договором возмездного надання відповідних послуг, включати їх в якості складової частини в договір поставки забороняється законом. Також заборонено примушувати контрагента до укладення договору возмездного надання послуг, спрямованих на просування продовольчих товарів.

Відповідно до цього закону торгові мережі зобов'язані розміщувати оголошення про конкурси на поставку продовольчих товарів і умови укладення договорів на поставку на своєму сайті в мережі Інтернет та надавати постачальникам інформацію на їх вимогу протягом 14 днів з дня отримання запиту. Постачальники ж зобов'язані розміщувати пропозиції про поставки товарів на своїх сайтах в мережі Інтернет та надавати інформацію про якість та безпеку поставляються продовольчих товарів протягом 14 днів з дня отримання запиту.

Відносно тривалості відстрочки платежу по продовольчих товарах законом встановлено такі правила:

  • 1) продовольчі товари, на які строк придатності встановлено менше ніж 10 днів, підлягають оплаті протягом десяти робочих днів з дня прийняття їх покупцем;
  • 2) продовольчі товари, на які строк придатності встановлено від 10 до 30 днів включно, підлягають оплаті протягом 30 календарних днів з дня прийняття їх покупцем;
  • 3) продовольчі товари, на які строк придатності встановлено понад 30 днів, а також алкогольна продукція, вироблена на території РФ, підлягають оплаті протягом сорока п'яти календарних днів з дня прийняття їх покупцем.

Умовою дотримання цих термінів покупцем є своєчасне подання постачальником документів, що відносяться до поставок товарів відповідно до федеральними законами, нормативними правовими актами РФ і договором поставки продовольчих товарів. Якщо постачальник не передає покупцеві відповідні документи, терміни оплати товарів збільшуються на період надання постачальником документів.

Закон націлений на формування принципів антимонопольного регулювання в сфері організації та здійснення торговельної діяльності. Так, закон містить пряму заборону на створення дискримінаційних умов на ринку продовольчих товарів (створення перешкод для доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку інших господарюючих суб'єктів, порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення) і заборона на нав'язування контрагенту наступних умов:

  • а) про заборону на укладення договорів поставки товарів з іншими постачальниками;
  • б) про відповідальність за невиконання зобов'язання постачальника про постачання товарів на умовах кращих, ніж умови для інших торгових підприємств;
  • в) про надання контрагенту відомостей про договори, які укладаються з іншими контрагентами;
  • г) про внесення постачальником плати за право поставки товарів в функціонуючі або відкриваються торговельні підприємства торгової мережі;
  • д) про внесення постачальником плати за зміну асортименту продовольчих товарів;
  • е) про зниження постачальником ціни товарів до рівня, який за умови встановлення торговельної надбавки (націнки) до їх ціною не перевищить мінімальну ціну таких товарів при їх продажу іншими постачальниками;
  • ж) про відшкодування постачальником збитків у зв'язку з втратою або пошкодженням товарів після переходу права власності на них, крім випадків, якщо втрата або пошкодження сталися з вини постачальника;
  • з) про відшкодування постачальником витрат, не пов'язаних з виконанням договору поставки товарів і наступним продажем конкретної партії таких товарів;

і) про повернення постачальнику товарів, що не проданих після закінчення певного терміну, за винятком випадків, якщо повернення таких товарів допускається або передбачений законодавством РФ;

к) інші умови, якщо вони містять суттєві ознаки умов, передбачених в попередніх пунктах.

Всі перераховані умови до моменту прийняття закону були звичайною практикою в діяльності торгових мереж, а пункти а) і в) нерідко включалися у франчайзингові угоди.

Також Законом про держрегулювання торгівлі заборонено здійснювати оптову торгівлю з використанням договору комісії або змішаного договору, що містить елементи договору комісії.

Ще одна умова, яка повинна стримати зростання торгових мереж і дати можливість розвиватися малому і середньому підприємництву в сфері роздрібної торгівлі продовольчими товарами, стосується обмеження розширення присутності торгових мереж в межах окремого регіону. Так, роздрібній торговельній мережі, яка здійснює роздрібну торгівлю продовольчими товарами (крім сільськогосподарського споживчого кооперативу, організації споживчої кооперації) і частка якої перевищує 25% обсягу всіх реалізованих продовольчих товарів в грошовому вираженні за попередній фінансовий рік в межах суб'єкта РФ, в межах муніципального району, міського округу, не має права купувати або орендувати в межах цього адміністративно-територіального утворення додаткову площу торговельних об'єктів для здійснення торговельної діяльності з будь-яких підстав, в тому числі в результаті введення в експлуатацію торгових об'єктів або їх придбання. Угода, укладена з порушенням даного обмеження, незначна (нс має сили), і її наслідки можуть бути визнані судом недійсними на вимогу будь-якої зацікавленої особи, в тому числі федерального органу виконавчої влади, який приймає нормативні правові акти і контролює дотримання антимонопольного законодавства.

Закон про держрегулювання торгівлі обмежує повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування приймати акти та вчиняти дії (бездіяльність), які призводять або можуть призвести до встановлення на товарному ринку таких правил ведення торговельної діяльності, які відрізняються від правил, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами , зокрема забороняється:

  • • покладати на торгові підприємства і постачальників товарів обов'язки щодо участі в повторній (додаткової) перевірки якості та безпеки товарів в регіональній або муніципальної системі якості товарів (крім випадків, передбачених законом);
  • • примушувати торгові підприємства і постачальників товарів до проходження контрольних та (або) дозвільних процедур на додаток до передбачених нормативними актами процедурам (атестація торгових об'єктів, акредитація господарюючих суб'єктів, сертифікація товарів, відповідність торговельних об'єктів вимогам законодавства РФ);
  • • примушувати торгові підприємства і постачальників товарів продавати товари за цінами, визначеними в порядку, встановленому органами виконавчої влади суб'єктів РФ (за винятком випадків, якщо такі органи в установленому порядку наділені правом здійснювати державне регулювання цін на товари) або органами місцевого самоврядування;
  • • приймати нормативні правові акти, рішення, що передбачають: заборона або обмеження вільного переміщення товарів між суб'єктами РФ, між муніципальними утвореннями; обмеження продажу окремих видів товарів на територіях суб'єктів РФ, територіях муніципальних утворень; примус торгових підприємств і постачальників товарів до висновку в пріоритетному порядку договорів поставки товарів з певними контрагентами; обмеження вибору контрагентів для торговельних підприємств і постачальників товарів; дискримінацію торгових підприємств і постачальників товарів в наданні доступу до об'єктів транспорту, інфраструктури.

Сприяння розвитку торговельної діяльності має здійснюватися на двох рівнях:

  • 1) на рівні органів державної влади суб'єктів РФ, які в межах своєї компетенції здійснюють заходи, спрямовані:
    • • на стимулювання інвестиційних проектів в сфері будівництва логістичних центрів поставок для прийому і зберігання сільськогосподарської продукції, формування партій товарів для відвантаження господарюючим суб'єктам, які здійснюють оптову та (або) роздрібну торгівлю продовольчими товарами;
    • • підтримку сільськогосподарських споживчих кооперативів, організацій споживчої кооперації, що здійснюють торговельно-закупівельну діяльність в сільській місцевості;
    • • стимулювання ділової активності торговельних підприємств і забезпечення їх взаємодії з постачальниками товарів шляхом організації і проведення виставок і ярмарків;
  • 2) на рівні органів місцевого самоврядування, які в цілях забезпечення жителів муніципального освіти послугами торгівлі повинні:
    • • передбачати будівництво, розміщення торгових об'єктів в документах територіального планування, правила землекористування і забудови;
    • • розробляти і затверджувати схеми розміщення нестаціонарних торгових об'єктів з урахуванням нормативів забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
    • • вживати заходів економічного стимулювання по підтримці будівництва, розміщення об'єктів соціально орієнтованої торгової інфраструктури та забезпечення доступності для торгових підприємств майна, що знаходиться в муніципальній власності;
    • • проводити аналіз показників, що характеризують стан торгівлі на територіях муніципальних утворень і ефективність заходів з розвитку торгової діяльності на цих територіях.

Для сприяння розвитку торгівлі органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть розробляти відповідно регіональні і муніципальні програми розвитку торгівлі, що враховують соціально-економічні, екологічні, культурні та інші особливості розвитку суб'єктів РФ і муніципальних утворень. У програмах розвитку торгівлі визначаються:

  • 1) цілі, завдання та очікувані результати розвитку торгівлі з урахуванням досягнення встановлених нормативів забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
  • 2) заходи, спрямовані на досягнення цілей державної політики в галузі торговельної діяльності, в тому числі заходи з надання пріоритетної підтримки в розвитку торгівлі російським виробникам товарів, суб'єктам малого або середнього підприємництва, формування конкурентного середовища, розвитку торгівлі в сільській місцевості;
  • 3) обсяг і джерела фінансування заходів з розвитку торгової діяльності;
  • 4) основні показники ефективності реалізації програм розвитку торгівлі;
  • 5) порядок організації реалізації програм розвитку торгівлі та порядок контролю за їх реалізацією.

Основними показниками ефективності реалізації програм розвитку торгівлі є:

  • 1) досягнення встановлених нормативів мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
  • 2) підвищення доступності товарів для населення;
  • 3) формування та розвиток торговельної інфраструктури з урахуванням видів і типів торгових об'єктів, форм і способів торгівлі, потреб населення.

Державне регулювання в галузі торговельної діяльності через інформаційне забезпечення може здійснюватися двома шляхами.

1. Шляхом створення системи державного інформаційного забезпечення в галузі торговельної діяльності та забезпечення її функціонування федеральним органом виконавчої влади, що здійснює вироблення державної політики та нормативно-правове регулювання в сфері внутрішньої торгівлі.

На офіційному сайті федерального органу виконавчої влади в мережі Інтернет повинна розміщуватися і щоквартально оновлюватися наступна інформація:

  • • про рішення, прийняті відповідним органом в області торговельної діяльності;
  • • виданні нормативних правових актів в галузі торговельної діяльності;
  • • середній рівень ціп па окремі види товарів.
  • 2. Шляхом формування торгових реєстрів. Федеральні органи виконавчої влади затверджують форму торгового реєстру і порядок його формування. Торговий реєстр включає в себе відомості про господарюючих суб'єктів, що здійснюють торговельну діяльність, про господарюючих суб'єктів, які здійснюють поставки товарів (за винятком виробників товарів), і про стан торгівлі на території відповідного суб'єкта РФ. Інформація в реєстрі розміщується і надається фізичним та юридичним особам безкоштовно.

Передбачається, що Закон про держрегулювання торгівлі дозволить сформувати законодавчу базу, що регламентує відносини між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та торговими підприємствами, а також відносини, що виникають між торговими підприємствами при здійсненні ними торгової діяльності. Прийнятий 28 грудня 2009 р варіант закону далекий від досконалості, очевидно, що він буде активно розвиватися і доповнюватися в ході практичного його застосування.

  • [1] Постанова Уряду РФ від 24 вересня 2010 р №754 "Про затвердження Правил встановлення нормативів мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >