РОЗДІЛ I. РОЛЬ БЮДЖЕТУ В ІСТОРИЧНІЙ РЕТРОСПЕКТИВІ

Протягом останніх десятиліть економічна наука стала більше уваги приділяти ролі державних фінансів у системі фінансових відносин держави. Багато в чому це пов'язано зі зростаючою роллю держави у функціонуванні економік, в тому числі ринкових. Значно зросли витрати, спрямовані на забезпечення соціальних зобов'язань держави, а також витрати на правоохоронну діяльність.

Ключовим інструментом регулювання економічної та фінансової системи держави є державний бюджет. Фактично бюджет визначає сукупний попит з боку держави на певні види товарів, робіт і послуг, що закуповуються для забезпечення основних функцій держави. Тут важливу роль відіграє ступінь розвиненості і прозорості застосовуваної системи закупівель для державних потреб.

Також очевидно, що в певних випадках держава повинна втручатися в економічні процеси, коли існує ризик появи так званих "провалів ринку". Наслідки такого втручання також можуть бути різними. Найбільш відомий приклад - це виведення економіки США з рецесії, в яку вона потрапила в 30-і рр. XX ст., В тому числі за допомогою значних державних вкладень в дорожню інфраструктуру, яка стала свого роду каталізатором розвитку всієї економіки. План Маршалла по відновленню післявоєнної Європи і Японії теж можна вважати глобальним проектом по відтворенню та стимулювання розвитку зруйнованих війною економік.

Ключовим питанням і проблемою тут є той ступінь, з якою держава може втручатися в економічні процеси країни, а також часовий інтервал, протягом якого таке втручання відбувається. Адже економічній науці відомо, що держава в багатьох випадках є не найефективнішим власником і керівником, а здійснити своєчасний вихід держави з тих чи інших секторів економіки не завжди виходить можливим.

Бюджетні реформи Μ. М. Сперанського

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Основи побудови бюджетної системи Μ. М. Сперанського;
  • - Суть реформ бюджетної системи на початку XIX ст .;

вміти

  • - Визначати необхідні витрати, корисні витрати, надзвичайні витрати;
  • - Аналізувати зміст доходів і витрат, запропоноване Μ. М. Сперанським;

володіти навичками

- Класифікації видатків, запропонованої Μ. М. Сперанським.

Функціонування і динамічний поступальний розвиток сучасної економіки неможливо уявити без ефективно діючої системи державних фінансів. Тому найбільш відомі перетворення сектора державного управління багатьох країн, як правило, супроводжувалися одночасним реформуванням бюджетної системи.

У цьому розділі представлені погляди великих економістів на пристрій державного бюджету. Зокрема, позначений внесок в розвиток науки про бюджет видатного російського державного діяча Μ. М. Сперанського, який в своїх роботах виділив найбільш актуальні фінансово-бюджетні проблеми в Росії і запропонував шляхи їх вирішення. Також представлена ​​суть ряду реформ сектора державного управління, що відбулися в Росії на початку XIX ст. Наведено зміст і основні критерії класифікації доходів і видатків бюджету, а також основні принципи бюджетного процесу, запропоновані Μ. М. Сперанським.

Ключові поняття

Необхідні витрати, корисні витрати, зайві витрати, загальні і приватні, звичайні і надзвичайні доходи

У Росії одним з найбільш видатних державних діячів, фактично заклав ще в XIX в. основи сучасної фінансової системи, є Μ. М. Сперанський. Саме графом Μ. М. Сперанським була запропонована модель бюджетної системи, що передбачає значне скорочення витрат всіх державних відомств, а також встановлює жорсткий контроль над державними витратами. Також їм було запропоновано заходи щодо реформування податкової системи і розвитку внутрішньої і зовнішньої торгівлі.

Μ. М. Сперанським був здійснений ряд реформ сектора державного управління. В першу чергу був реформований Державну раду, слідом за яким були перетворені міністерства, засновані маніфестом 8 вересня 1802 р Міністерства були перетворені двома актами - маніфестом 12 липня 1810 року про поділ державних справ на особливі управління і "Загальним установою міністерств" від 25 червня 1811 р

Подібність базових теоретичних положень "Плану фінансів" Μ. М. Сперанського і Бюджетного кодексу Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (далі - БК) свідчить про спадкоємність російської фінансової думки і основних принципів ефективної бюджетної політики. "Плани і роздуми Михайла Сперанського придбали несподівану актуальність в останнє десятиліття XX ст., Коли Росія знову усвідомила необхідність реформи державних структур, вирішення старих питань, на які, як несподівано з'ясувалося, всі чекали відповідей" [1] .

Через важкий стан державних фінансів Росії, викликаного війнами і серйозними проблемами в торгівлі, імператор Олександр I був змушений безпосередньо зайнятися проблемами бюджету. Він доручив Μ. М. Сперанському [2] скласти розпис на 1810 року і сформулювати основні принципи російського бюджетного законодавства. Дане доручення було обумовлено перш за все тим, що в 1809 р державні доходи склали 125 млн руб., А витрати - 230 млн руб. Дефіцит бюджету дорівнював 105 млн руб., Або близько 85% дохідної частини. Випуск незабезпечених асигнацій досяг 600 млн руб., Що фактично зробило Росію банкрутом. У 1810 р дефіцит бюджету також становив більше половини всіх її доходів.

Μ. М. Сперанський приступив до реформування фінансового управління, спираючись на ідеї європейських економістів. Він запросив на роботу широко відомого і по-європейськи освіченого фахівця М. А. Балугьянского [3] . Через два місяці після отримання завдання був представлений знаменитий "План фінансів", що складався з двох частин. Частина I - пристрій фінансів на 1810 г. - включала два відділення: в першому описувалися причини, що визначають прийняття заходів, пропонованих в "Плані"; в другому були викладені самі заходи та способи їх реалізації. Частина II - пристрій фінансів з 1810 р на майбутнє час - містила чотири відділення: витрати; парафії; систему монетну і кредитну; управління.

Деякі економісти (А. А. Ялбулганов) висунули припущення, що основне ідеологічне вплив на формування фінансових ідей Сперанського зробило "Багатство народів" А. Сміта. Дійсно, один з ключових фінансових співробітників Μ. М. Сперанського М. А. Балугьянскій був відомим знавцем і популяризатором смітіанських ідей в Росії. Однак видається, що вплив ідей Ж. Кондорсе і Р. Кантильона (Р. Кантійон) на Сперанського насамперед в галузі управління емісією асигнацій, заохочення торгівлі, а також бюджетного пристрої більш очевидно [4] .

Фінансові ініціативи Сперанського були обумовлені нагальними вимогами сучасної йому російської економічного життя. Вони спиралися на тенденції, що вже існували в ній, і вказували шляхи подальшого розвитку і поліпшення бюджетної системи країни. Ці ініціативи були спрямовані на боротьбу з тими явищами, які негативно впливали на господарську дійсність.

Пропозиції Сперанського в цілому характеризувалися систематизацією накопиченого знання і наявного досвіду фінансового управління. "План фінансів" не тільки вводив в нього деякі нові елементи, але і визначав форму і порядок їх пристрої і вирази. Організаційно-управлінське впорядкування дій органів влади стало безсумнівним пріоритетом в фінансових починаннях Сперанського.

Μ. М. Сперанський надавав першорядне значення формуванню законодавчої бази. Однією з головних завдань він вважав систематизацію діючих правил і російських нормативних актів про бюджетну систему. На відміну від європейських держав того часу в Росії державний бюджет не мав сили закону, був таємницею і нс публікувався.

У своїй роботі Μ. М. Сперанський виділив найбільш актуальні фінансово-бюджетні проблеми і запропонував шляхи їх вирішення. Він вважав, що для санації фінансів Росії слід виконати два найголовніші вимоги: платити борги і зрівняти доходи з витратами. Зокрема, потрібно було провести наступні заходи: встановити принцип раціонального витрачання коштів; засновувати державні витрати "по парафіях"; збільшити доходи шляхом вдосконалення податкової системи; надати державному бюджету статус закону; забезпечити гласність в затвердженні та виконанні бюджету.

Практично всі вищевикладені принципи побудови бюджетної системи Μ. М. Сперанського знайшли своє відображення в сучасній бюджетну систему Росії (див. Гл. 4 підручника).

Вперше у вітчизняній економічній літературі Μ. М. Сперанський в "Плані фінансів" зазначив явище "інфляційної спіралі", облік якого був виключно важливий при бюджетному плануванні доходів і витрат держави. Він описав це явище так: "Коли цей нещасний коло, в якому ціни піднімаються від нових боргів, а нові борги робляться необхідні із темного лісу цін, раз заведеться, то вийти з нього буде майже неможливо, якщо в середині або при кінці його звернення уряд його не зупинить. Але зупинити його не можна без сильних заходів і без важливих пожертвувань " [5] .

З тих пір інфляція в Росії регулярно бралася до уваги при складанні документів в області економічної політики, наприклад, при підготовці реформи податкової системи після скасування кріпосного права в 1861 р .: "Щоб судити про дійсний підвищення окладів (тобто податків. - Авт .), необхідно прийняти до уваги ту обставину, що наша грошова одиниця мала різну цінність в різні періоди " [6] .

  • [1] Геллер, М. Історія Російської імперії. Т. 2. М .: МІК, 1997. С. 265.
  • [2] До найбільш важливих робіт про Μ. М. Сперанським як фінансиста відносяться: Корф, М. Життя графа Сперанського. Т. 1-2. СПб., 1861; Довнар-Запольський, М. Політичні ідеали Μ. М. Сперанського. М., 1905; Історія російської економічної думки. Т. 2. М., 1958; Твердохлебов, В. Сперанський і його діяльність в галузі фінансів і грошового обігу // Радянські фінанси. 1945. № 12.
  • [3] Більш детально про М. А. Балугьянского див .: Штейн, В. Нариси розвитку російської суспільно-економічної думки XIX-XX століть. Л .: ЛДУ, 1948. С. 29-41.
  • [4] Див .: Cantilion, R. Essai sur la nature du commerce en general (1755). Paris: INED, 1997; Condorcet, M. Memoires et discours sur les monnaies et les finances (1790-1792). Paris: L'Harmattan, 1994..
  • [5] Сперанський, Μ. М. План фінансів / Збірник імператорського російського історичного товариства. Т. 45. СПб., 1885.
  • [6] Праці комісії, височайше затвердженої для перегляду системи податей і зборів. Т. 3. Ч. 2. Про зміну подушного системи зборів. СПб .: В. Безобразов, 1869. С. 7.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >