Реформа міжбюджетних відносин

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Основні принципи міжбюджетних відносин в Російській Федерації;
  • - Програми Уряду РФ щодо реформування системи міжбюджетних відносин;
  • - Характеристики "фінансується федеральних мандатів";
  • - Основні вимоги, що пред'являються до системи фінансової допомоги бюджетам;

вміти

  • - Охарактеризувати основні підсумки кожного з етапів реформи міжбюджетних відносин;
  • - Визначити коло завдань, що стояли перед регіональними та муніципальними органами влади в рамках реалізації Концепції міжбюджетних відносин і організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях до 2013 року;

володіти навичками

- Проведення аналізу актуальних проблем в сфері міжбюджетних відносин і основних заходів, спрямованих на їх рішення.

За останнє десятиліття відбулися принципові зміни фінансових взаємовідносин бюджетів різних рівнів. Ухвалення федеральних законів про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, організації місцевого самоврядування, а також поправок в БК в частині регулювання міжбюджетних відносин сприяло упорядкуванню

бюджетного пристрою суб'єктів РФ, розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, встановлення стабільних дохідних джерел бюджетів, визначення принципів формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, що надаються з федерального бюджету. У цьому розділі розглянуто основні етапи реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації. Для кожного з етапів визначено правові засади, наведені основні цілі та завдання, а також результати, яких вдалося досягти в процесі реформування і деякі виниклі проблеми, зокрема, "фінансується федеральних мандатів". У розділі підведені підсумки більш ніж десятирічного періоду реформування питань міжбюджетного регулювання в Російській Федерації та визначені завдання майбутнього періоду.

Ключові поняття

Проблема "фінансується федеральних мандатів", механізм надання фінансової допомоги регіонам, середньострокові програми реформування бюджетної системи

Реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації на початкових етапах було повністю сконцентрована на формуванні якої бракує нормативно-правової бази в сфері регулювання міжбюджетних відносин.

З проведенням реформи міжбюджетних відносин в 1994 р закінчився етап стихійної децентралізації бюджетної системи РФ, характеризується відсутністю цілісної концепції бюджетних реформ того часу. В ході реформування міжбюджетних відносин в 1994 р були зроблені наступні кроки:

  • - Регіональним властям було надано право встановлювати ставку податку на прибуток підприємств і організацій;
  • - Були введені єдині нормативи відрахувань від основних федеральних податків між рівнями бюджетної системи;
  • - Вперше були впроваджені методи розподілу фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам РФ на основі спеціальних формул;
  • - І, нарешті, основним її підсумком стало створення Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Таким чином, перша реформа міжбюджетних відносин ознаменувала собою перехід до побудови бюджетної системи, заснованої на принципах бюджетного федералізму.

Система міжбюджетних відносин, закладена в 1994 р, створила передумови для переходу від індивідуального узгодження обсягів фінансової допомоги суб'єктам РФ до єдиних правил розподілу її на формалізованої основі. Однак процес реформування залишився незавершеним. Основною перешкодою до побудови ефективної системи міжбюджетного вирівнювання залишалося відсутність необхідної законодавчої бази як з питань розмежування предметів ведення, встановлених Конституцією РФ, і що випливають із них витратних зобов'язань, так і з питань закріплення на довгостроковій основі власних дохідних джерел за бюджетами всіх рівнів бюджетної системи.

Так, в середині 1990-х рр. мала місце практика передачі з федерального рівня на рівень суб'єктів РФ основної частини витрат на соціальний захист населення. При цьому був відсутній механізм розмежування видаткових повноважень і відповідальності між рівнями влади. Регіони були не в змозі забезпечити реалізацію прийнятих на федеральному рівні рішень (наприклад, забезпечити підвищення мінімального рівня заробітної плати або надати цілий ряд пільг ветеранам).

У такій ситуації регіональні влади були змушені відмовлятися від виконання ряду заходів соціального захисту населення, оскільки кошти на їх реалізацію з федерального бюджету не виділялися. Так виникав відомий ефект "незабезпечених мандатів". Разом з тим відсутність розмежування бюджетної відповідальності між рівнями влади породжувало прагнення органів державної влади суб'єктів РФ перекласти відповідальність за фінансування своїх витрат на федеральний бюджет.

Перший етап реформи міжбюджетних відносин відбувався в умовах відсутності БК і НК, прийнятих тільки в 1998 (частина друга НК - в 2000 р).

Надалі реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації відбувалося на основі прийняття в цілому послідовної реалізації методологічно пов'язаних один з одним урядових програм структурних реформ в даній сфері.

Другий етап реформи міжбюджетних відносин базувався на Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках, затвердженої постановою Уряду РФ від 30.07.1998 № 862.

Основні етапи реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації

Мал. 21.1. Основні етапи реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації

Концепцією вперше були визначені загальні напрямки реформування міжбюджетних відносин:

  • 1) підвищення ефективності використання та управління фінансовими ресурсами бюджетної системи РФ;
  • 2) вирівнювання можливостей реалізації на всій території країни мінімального рівня встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством соціальних гарантій, фінансування яких має здійснюватися з бюджетів усіх рівнів;
  • 3) створення умов для підвищення ефективності соціально-економічного розвитку регіонів.

Особливістю Концепції як нормативного документа в сфері регулювання бюджетного процесу в РФ стало розмежування видаткових повноважень і відповідальності між органами влади та управління різних рівнів. Зокрема, концепція встановлювала:

  • - Перелік витрат, які фінансуються виключно з федерального бюджету;
  • - Перелік витрат, які фінансуються виключно з бюджетів суб'єктів РФ;
  • - Перелік витрат, які фінансуються виключно з бюджетів муніципальних утворень;

Основні принципи міжбюджетних відносин в Російській Федерації, певні в Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках

Мал. 21.2. Основні принципи міжбюджетних відносин в Російській Федерації, певні в Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках

- Перелік витрат, що фінансуються відповідно до Конституції РФ, федеральним законодавством, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень спільно за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Таким чином, в рамках Концепції відбулося чітке розмежування видаткових повноважень між рівнями влади.

У період підготовки Концепції була проведена інвентаризація витратних повноважень федерального, регіонального та місцевих бюджетів і регламентують їх нормативно-правових актів. За результатами цієї роботи в 1999 р в федеральному законодавстві, а також договори і угоди з суб'єктами РФ було конкретизовано розмежування витрат і бюджетної відповідальності органів влади і управління різних рівнів, що дозволило за період з 1998 по 2001 рр. здійснити поетапний перехід до нормативної оцінки бюджетних потреб органів влади та управління різних рівнів, що відповідають їх видатковими повноваженнями і відповідальності.

В основу нової методики надання фінансової допомоги регіонам було покладено індекс бюджетних витрат, який показує, наскільки більше (менше) необхідно затратити бюджетних коштів (в розрахунку на душу населення) в даному регіоні в порівнянні з середніми або мінімальними по Російської Федерації витратами для забезпечення порівнянного рівня фінансування основних бюджетних витрат. Так, значення індексу бюджетних витрат, що дорівнює двом, означає, що в даному регіоні вартість надання однакового пакету бюджетних послуг у розрахунку на душу населення в два рази вище, ніж в регіоні з найбільш сприятливими умовами фінансування бюджетних витрат.

Реформування торкнулося і розмежування дохідних джерел між рівнями бюджетної системи Російської Федерації. Так, в частині введення податків і встановлення податкових повноважень визначальним документом став НК. Регламентація питань поділу податкових надходжень і неподаткових доходів між бюджетами різних рівнів, встановлення нормативів відрахування від федеральних і регіональних податків була здійснена в БК і НК, а також щорічно в федеральних законах про федеральний бюджет, в законодавстві суб'єктів РФ.

Податковим законодавством було встановлено вичерпний перелік податків, які можуть вводитися федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. Суб'єктам РФ було надано право вводити на території даного суб'єкта регіональні податки, такі як: податок на майно підприємств і організацій, транспортний податок, податок на гральний бізнес і ін.

Органам місцевого самоврядування надавалося право вводити на території відповідного муніципального освіти наступні місцеві податки: земельний податок, податок на майно фізичних осіб, податок на рекламу та інші.

При цьому розподіл надходжень від окремих федеральних податків між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ вироблялося за єдиними базовими нормативами, закріпленим в федеральному законодавстві не менш ніж на три роки.

Одним з найважливіших нововведень в рамках Концепції стала зміна механізму надання фінансової допомоги регіонам. З впровадженням Концепції замість одного раніше діючого Федерального фонду підтримки регіонів було створено три цільових фонду: 1) Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ; 2) Фонд регіонального розвитку; 3) Фонд розвитку регіональних фінансів.

Разом з тим змінився не тільки механізм розподілу трансфертів, а й умови їх надання. Як умова отримання фінансової допомоги з федерального бюджету було визначено проведення ревізії бюджету суб'єкта РФ. При отриманні суб'єктом РФ фінансової допомоги в обсязі, що перевищує 50% витрат його консолідованого бюджету, ревізія проводиться в обов'язковому порядку.

Починаючи з 1999 р фінансова допомога, яка надається суб'єктам РФ з федерального бюджету, використовується під контролем територіальних органів Казначейства Росії і федеральних органів фінансового контролю.

При цьому суб'єктам РФ, які отримують фінансову допомогу з федерального бюджету на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості, заборонялося:

  • - Ставити державних службовців, що фінансуються за рахунок бюджету суб'єкта РФ і місцевих бюджетів, в кращі умови оплати праці в порівнянні з державними службовцями федеральних установ;
  • - Надавати бюджетні кредити юридичним особам в розмірі, що перевищує 3% видатків відповідного бюджету;
  • - Надавати державні гарантії в розмірі понад 5% бюджетних витрат.

Обов'язковими умовами для виділення коштів з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ став переклад з 2000 р виконання бюджетів суб'єктів РФ на казначейське виконання через територіальні органи Казначейства Росії, а також наявність у суб'єкта РФ програми збільшення власних доходів і послідовного скорочення одержуваних трансфертів.

Концепцією також встановлювалася відповідальність учасників міжбюджетних відносин, яка передбачає необхідність законодавчого закріплення прав і відповідальності органів державної влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування в області міжбюджетних відносин.

Рішення проблеми "фінансується мандатів" передбачалося здійснити за допомогою прийняття відповідних федеральних законів про призупинення дії федеральних законів, які не мають фінансового забезпечення для їх реалізації.

Концепцію реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр. можна без перебільшення назвати фундаментальною і новаторською для того часу. У період реалізації Концепції вступили в силу два основних закони, що визначають основи бюджетної системи РФ - НК і БК, сталася регламентація розмежування видаткових повноважень і відповідальності, а також закріплення дохідних джерел за відповідними бюджетами. Не слід також забувати, що реалізація Концепції відбувалася в досить складних умовах відразу після фінансової кризи серпня 1998 Проте реформою міжбюджетних відносин в 1998-2001 рр. були закладені нормативно-правові основи бюджетного федералізму в Російській Федерації.

Головне завдання Концепції, яка полягала у створенні принципово нового механізму бюджетного вирівнювання, була вирішена, що дозволило змістити напрямок реформи до двох інших основоположних аспектів міжбюджетних відносин - витратним і податковим повноважень.

Слід також зазначити, що саме Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999- 2001 роках започаткувала прийняття середньострокових програм в сфері реформування бюджетної системи РФ.

В цілому успішне виконання плану заходів щодо реалізації Концепції в 1999-2001 роках зумовило необхідність закріплення досягнутих результатів і формування нових пріоритетів реформування.

Такі пріоритети були сформульовані в Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, прийнятої постановою Уряду РФ від 15.08.2001 №584.

Дана Програма дозволила вирішити основні проблеми, пов'язані з розподілом фінансової допомоги регіонам. Однак в системі міжбюджетних відносин залишився ряд невирішених питань, які в міру практичної реалізації нових принципів міжбюджетного вирівнювання тільки загострювалися. Серед них:

  • 1) бюджети суб'єктів РФ і особливо місцевих бюджетів були перевантажені зобов'язаннями, покладеними на них федеральним законодавством без надання джерел фінансування ( "фінансується федеральні мандати");
  • 2) незважаючи на тенденцію до формалізації розподілу фінансової допомоги, значна її частина, як і раніше розподілялася без чітких критеріїв і процедур, що вимагало подальшого розвитку і законодавчого закріплення методології бюджетного вирівнювання;
  • 3) федеральним законодавством були встановлені вкрай обмежені податково-бюджетні повноваження органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, що дозволяло їм перекладати політичну і фінансову відповідальність за збалансування територіальних бюджетів і стан соціальної сфери на федеральний центр;
  • 4) серйозною перешкодою на шляху розвитку бюджетної системи стала невизначеність бюджетного статусу муніципальних утворень і існуюча система адміністративно-територіального поділу суб'єктів РФ.

Все це призводило до неефективного використання бюджетних ресурсів, скорочення обсягу і якості бюджетних послуг, підриву передумов для сталого економічного зростання, ускладнення умов для проведення структурних реформ, спотворення умов рівної конкуренції, погіршення підприємницького та інвестиційного клімату, подальшого посилення міжрегіональних диспропорцій.

Головною метою Програми стало формування і розвиток системи бюджетного устрою, що дозволяє органам влади суб'єктів і місцевого самоврядування проводити самостійну податково-бюджетну політику в рамках законодавчо встановленого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів.

Така система забезпечує:

  • - Економічну ефективність - створення довгострокових стимулів для органів влади суб'єктів і місцевого самоврядування проводити структурні реформи, підтримувати конкурентне середовище, сприятливий інвестиційний та підприємницький клімат, сприяти зростанню доходів населення і економічного розвитку відповідних територій;
  • - Бюджетну відповідальність - управління суспільними фінансами від імені та в інтересах населення, при максимально ефективному використанні податкових та інших ресурсів відповідних територій для надання бюджетних (громадських) послуг, прозорості та підзвітності податково-бюджетної політики, збалансованості всіх стадій бюджетного процесу, підвищення законодавчо встановленої взаємної відповідальності органів влади різних рівнів при виробленні і проведенні бюджетної політики;
  • - Соціальну справедливість - вирівнювання доступу громадян, незалежно від місця їх проживання, до основних суспільних послуг та соціальних гарантій;
  • - Політичну консолідацію - досягнення суспільної згоди з питань розподілу між владою різних рівнів податково-бюджетних повноважень, створення умов для ефективного виконання органами влади суб'єктів і місцевого самоврядування своїх функцій, сприяння розвитку громадянського суспільства;
  • - Територіальну інтеграцію - забезпечення єдності податково-бюджетної системи, запобігання появи і пом'якшення диспропорцій регіонального розвитку, зміцнення територіальної цілісності країни.

Основними завданнями, поставленими в Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, були наступні:

  • 1) впорядкування бюджетного пристрою суб'єктів РФ;
  • 2) чітке розмежування видаткових повноважень і скорочення "фінансується мандатів";
  • 3) чітке і стабільне розмежування податкових повноважень і закріплення дохідних джерел за бюджетами різних рівнів;
  • 4) формування і розвиток об'єктивних і прозорих механізмів фінансової підтримки регіональних і місцевих бюджетів;
  • 5) підвищення якості управління громадськими фінансами на регіональному та місцевому рівні.

Загальною передумовою для реалізації Програми стала назріла необхідність упорядкування бюджетного пристрою суб'єктів РФ.

Проблема полягала в тому, що в результаті прийняття в 1995 р Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в більшості суб'єктів РФ муніципальні освіти і місцеві бюджети були сформовані на рівні колишніх міст обласного (крайового, республіканського, окружного) значення і адміністративних районів. Територіальні одиниці нижчого рівня (колишні міста районного значення, селища, сільради), що раніше мали свої бюджети, були переведені на кошторисна фінансування.

Таким чином, фактично в Російській Федерації на місцевому рівні, як і раніше існувало два адміністративних рівня, на яких здійснюється управління суспільними фінансами. Однак БК і НК регулювали тільки один рівень місцевих бюджетів (податків) і податково-бюджетних повноважень, не розділяючи муніципальні освіти на територіальні і поселенські.

На основі цього в ході реалізації Програми передбачалося внесення змін до БК з метою встановити можливість формування в суб'єктах РФ місцевих бюджетів різних типів (рівнів), визначити сферу їх видаткових повноважень, що відповідає предметів відання органів місцевого самоврядування, ввести єдині принципи формування доходів місцевих бюджетів різних типів і вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.

Іншим не менш важливим перешкодою на шляху побудови ефективної системи міжбюджетних відносин була відсутність базового елементу системи міжбюджетних відносин - чіткого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів щодо здійснення бюджетних витрат (видаткових повноважень). Більш того, на регіональні і особливо місцевих бюджетів федеральним законодавством були покладені численні соціальні зобов'язання, не забезпечені джерелами фінансування.

В результаті органи влади суб'єктів і особливо місцевого самоврядування не мали можливості забезпечити збалансованість своїх бюджетів і змушені були проводити політику вибіркового або часткового виконання покладених на них зобов'язань.

Таким чином, ключовим завданням реформи міжбюджетних відносин на даному етапі стало надання органам влади суб'єктів і місцевого самоврядування реальних витратних повноважень, збалансованих з фінансовими ресурсами.

Для її вирішення в рамках Програми необхідно було прийняти ряд заходів, а саме:

  • - Чітко розмежувати, на основі кількісного аналізу і єдиних принципів, видаткові повноваження між органами влади різних рівнів (федеральним, регіональним і місцевим), скоротивши в максимально можливій мірі сферу спільних (пересічних) повноважень;
  • - Забезпечити самостійність органів влади суб'єктів і місцевого самоврядування в управлінні витратами відповідних бюджетів;
  • - Скоротити, а в перспективі - ліквідувати "фінансується федеральні мандати", передбачивши повне фінансове забезпечення встановлених законодавством бюджетних зобов'язань;
  • - Законодавчо визначити порядок зміни розмежування видаткових повноважень при відповідному перерозподілі бюджетних ресурсів між рівнями бюджетної системи і (або) надання джерел фінансування переданих видаткових зобов'язань.

З цією метою в БК треба було ввести поняття "витратні повноваження" - права і обов'язки відповідних органів влади в межах своєї компетенції:

  • а) здійснювати нормативне правове регулювання бюджетних видатків (в тому числі - визначати вимоги до обсягу, якості та доступності громадських послуг, натуральні і фінансові нормативи, рівень і структуру витрат);
  • б) забезпечувати їх фінансовими засобами;
  • в) проводити фінансування (підприємство, виробництво) громадських послуг.

Особлива увага в рамках реалізації Програми було приділено розмежуванню витратних повноважень між органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, а також законодавчого закріплення механізму фінансового забезпечення виконуваних муніципальними утвореннями окремих державних повноважень.

Відносно забезпечення бюджетів бюджетної системи доходними джерелами одним з основних напрямків Програми стало істотне підвищення ролі власних доходів регіональних і місцевих бюджетів, в тому числі - регіональних і місцевих податків, маючи на увазі створення передумов для переходу в довгостроковій перспективі до формування доходів бюджетів кожного рівня в основному за рахунок власних податків.

Для досягнення цієї мети до 2005 р передбачалися такі заходи:

  • 1) розширити податкові повноваження органів влади суб'єктів і місцевого самоврядування при одночасному запобіганні недобросовісної податкової конкуренції і забезпеченні єдиного податкового простору;
  • 2) законодавчо закріпити основні дохідні джерела (власні податки, відрахування від податкових надходжень) за регіональними та місцевими бюджетами на постійній (довгострокової) основі відповідно до встановленого розмежуванням видаткових повноважень і зобов'язань;
  • 3) скоротити масштаби розщеплення податкових надходжень між рівнями бюджетної системи, передбачаючи при інших рівних умовах зарахування 100% надходжень за певними видами податків і зборів за бюджетом одного рівня;
  • 4) відмовитися від практики централізації надходжень по регіональних і місцевих податках у вищі бюджети;
  • 5) забезпечити сплату податків, що надходять в регіональні та місцеві бюджети, за місцем фактичної діяльності підприємств, ліквідувати внутрішні "офшорні" зони, ввести правові та фінансові механізми з протидії недобросовісної податкової конкуренції.

Відносно механізму надання фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам РФ в Програмі розвитку бюджетного федералізму була продемонстрована спадкоємність курсу, взятого в ході реалізації Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках, в рамках якої були закладені основи принципово нової системи розподілу міжбюджетних трансфертів . До кінця 1990-х рр. назріла необхідність її подальшого розвитку.

Система фінансової допомоги бюджетам інших рівнів повинна бути спрямована на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів і муніципалітетів, доступу громадян, незалежно від місця їх проживання, до основних бюджетним послуг та соціальних гарантій при одночасному створенні стимулів для проведення на регіональному та місцевому рівні раціональної і відповідальної податково бюджетної політики, розвиток і ефективне використання податкового потенціалу, підвищення ефективності бюджетних витрат.

Виходячи з цього вона повинна відповідати таким основним вимогам:

  • 1) поділ фінансової допомоги в залежності від поставлених цілей і механізмів розподілу на поточну та інвестиційну, а також вирівнює і "стимулюючу";
  • 2) виділення в складі поточної допомоги дотацій, субвенцій і субсидій як основних форм фінансової підтримки;
  • 3) розподіл фінансової допомоги повинне проводитися за єдиною методикою на основі формул з перевіряються (відтвореними) розрахунками та об'єктивних критеріїв бюджетної забезпеченості регіонів або заздалегідь встановлених умов і процедур конкурсного відбору;
  • 4) в розрахунках бюджетної забезпеченості не повинні використовуватися звітні дані про фактично вироблених бюджетних витратах і фактично надійшли (нарахованих) податкових доходах. Для цього необхідні об'єктивна і прозора оцінка відносних відмінностей у видаткових потребах в розрахунку на душу населення або споживача бюджетних послуг і методи порівняння податкового потенціалу різних територій з урахуванням рівня і структури розвитку регіональної економіки;
  • 5) методики і процедури розподілу фінансової допомоги повинні бути встановлені федеральними законами та прийнятими на їх основі нормативно-правовими актами Уряду РФ;
  • 6) жорсткість бюджетних обмежень: твердження всього обсягу фінансової допомоги конкретним регіонам і муніципальних утворень законом про відповідний бюджет (в абсолютних цифрах), обмеження на перерахування протягом бюджетного року коштів, нерозподілених між регіонами і муніципальними утвореннями законом про бюджет;
  • 7) максимально можлива стабільність (передбачуваність) обсягу і принципів розподілу фінансової допомоги, що дозволяє суб'єктам РФ і муніципальних утворень самостійно прогнозувати для себе основний обсяг одержуваної фінансової підтримки на середньострокову перспективу і створює стимули для збільшення власних доходів;
  • 8) встановлення на федеральному рівні загальних принципів і вимог до форм і механізмів вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.

Відповідно до цих вимог в процесі реалізації Програми відбулося вдосконалення форм надання фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам РФ. Для цих цілей діяли як три раніше створених фонду: Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонд регіонального розвитку та Фонд реформування регіональних фінансів, так і два нових фонду - Фонд компенсацій і Фонд співфінансування витрат.

Разом з тим проведення вищевказаних заходів (чітке розмежування видаткових повноважень, ліквідація "фінансується мандатів", розширення податкових повноважень і стабільність в поділі дохідних джерел, об'єктивна і "жорстка" система бюджетного вирівнювання) в рамках Програми розвитку бюджетного федералізму виявилося недостатньою умовою для стимулювання органів влади суб'єктів і місцевого самоврядування до підвищення ефективності управління суспільними фінансами, забезпечення прозорості прийнятих рішень. Тому з метою прискорення даного процесу виникла необхідність підкріплення нової системи міжбюджетних відносин механізмом федерального регулювання управління регіональними і місцевими бюджетами. Цей механізм був заснований на регуляторах трьох рівнів:

  • 1) обов'язкових для виконання мінімальних вимог, встановлених у федеральному законодавстві;
  • 2) рекомендованих нормативів і параметрів, дотримання яких буде враховуватися при наданні цільової обумовленої фінансової допомоги (субсидій) з федерального бюджету;
  • 3) додаткових, більш високих стандартах управління суспільними фінансами, добровільно прийнятими і виконуваними органами влади суб'єктів і місцевого самоврядування (наприклад, "Кодекс кращої практики" і ін.).

За час реалізації Програми була розроблена і впроваджена система моніторингу регіональних та місцевих бюджетів, типова програма реформування і керівництво по управлінню регіональними фінансами, методика присвоєння суб'єктам РФ і муніципальних утворень рейтингів кредитоспроможності і якості управління бюджетами, використовуваним, зокрема, при наданні коштів позик міжнародних фінансових організацій і технічної допомоги в рамках російських і міжнародних програм при одночасному забезпеченні їх ефективності.

У загальному вигляді Програма була спрямована на підвищення самостійності органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування при прийнятті рішень в рамках федерального законодавства щодо організації власного бюджетного процесу, формування витрат і доходів своїх бюджетів на основі чіткого, стабільного і збалансованого розмежування видаткових повноважень і дохідних джерел, які гарантують фінансову самостійність і сприяють підвищенню самодостатності суб'єктів РФ і муніципальних утворень, нарощування та ефективного використання їх податкового потенціалу.

В рамках реалізації Програми були закладені основи принципово нової системи міжбюджетних відносин, що забезпечує чітке розмежування видаткових та дохідних повноважень органів влади різних рівнів, а також скорочення зобов'язань, встановлених федеральними законами для бюджетів всіх рівнів без урахування можливостей щодо їх виконання ( "незабезпечені мандати").

На реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації значний вплив справила Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, схвалена постановою Уряду РФ від 22.05.2004 № 249. Головною метою Концепції стало підвищення результативності бюджетних витрат і оптимізація управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи РФ.

При цьому передбачені Концепцією основні принципи і напрями реформування бюджетного процесу поширювалися на бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ.

Реформування бюджетного процесу здійснювалося в напрямку створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.

При цьому основним підсумком реалізації Концепції реформування бюджетного процесу стало прийняття Федерального закону від 26.04.2007 № 63-Φ3. Серед нововведень в області міжбюджетних відносин необхідно відзначити наступні. З БК були виключені визначення загальних понять "дотація", "субсидія" та "субвенція". Замість цього у відповідних розділах БК вони використовуються тільки стосовно конкретних видів бюджетних асигнувань. Так, загальне поняття "субсидія" розділене на міжбюджетні субсидії, субсидії автономним установам, субсидії іншим некомерційним організаціям, субсидії юридичним особам, які здійснюють виробництво товарів, робіт, послуг, а субвенції однозначно визначені як міжбюджетні трансферти, що надаються на здійснення делегованих повноважень. Таким чином, відбулося уточнення форм міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів бюджетної системи РФ іншим бюджетам.

З метою впровадження принципів прозорості регіональних і муніципальних фінансів законом були введені додаткові умови надання міжбюджетних трансфертів для дотаційних і високодотаціонних суб'єктів РФ і муніципальних утворень в залежності від частки міжбюджетних трансфертів (за винятком коштів, що передаються на виконання делегованих повноважень) в обсязі власних доходів суб'єктів РФ і муніципальних утворень, спрямованих на підвищення фінансової дисципліни та підвищення якості управління регіональними (муніципальними) фінансами. Так, до суб'єктів РФ і муніципальних утворень, в яких частка міжбюджетних трансфертів у власних доходах перевищує 20%, застосовуються додаткові обмеження щодо встановлення витратних зобов'язань і обсягу витрат на оплату праці державних (муніципальних) службовців і (або) утримання органів влади. Для високодотаціонних суб'єктів РФ і муніципальних утворень (з часткою міжбюджетних трансфертів, що перевищує, відповідно, 60% і 70% власних доходів), крім того, введені вимоги щодо укладення з вищестоящими фінансовими органами угод про підвищення ефективності використання бюджетних коштів та щорічного проведення перевірки річного звіту про виконання бюджету зовнішніми контрольними органами.

Також були внесені уточнення, які передбачають при підготовці проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік проведення коригування загального обсягу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ в разі, якщо за підсумками звітного року фактичний рівень інфляції перевищив прогнозний.

Органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування було рекомендовано затвердити власні плани щодо реалізації Концепції.

З метою підтримки та поширення реформи бюджетного процесу на основі Фонду реформування регіональних фінансів в 2005 р був створений Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.

В рамках реалізації Концепції реформування бюджетного процесу була створена правова основа для нової системи організації бюджетного процесу в Російській Федерації.

В результаті реалізації Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках та Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року були досягнуті наступні результати:

  • 1) упорядковано бюджетний устрій суб'єктів РФ;
  • 2) розмежовані повноваження між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування;
  • 3) встановлені стабільні дохідні джерела бюджетів;
  • 4) визначено принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, що надаються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;
  • 5) в цілому покращилась якість управління фінансами на регіональному та місцевому рівнях.

Прийняті федеральні закони про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, а також поправки в БК в частині регулювання міжбюджетних відносин створили законодавчу базу, по-новому регулюючу фінансові взаємовідносини бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ.

Проведення бюджетної реформи, основні положення якої затверджені в Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, також вимагало вжиття заходів щодо її реалізації не тільки на федеральному, а й на регіональному та місцевому рівнях бюджетної системи.

Разом з тим у міру розвитку фінансових взаємовідносин в Російській Федерації між органами влади всіх рівнів реалізація сформованого бюджетного законодавства РФ вимагає здійснення комплексу заходів як в області вдосконалення міжбюджетних відносин, так і в області підвищення ефективності управління державними і муніципальними фінансами. У зв'язку з цим виникла необхідність забезпечити методологічну та фінансову підтримку нової системи розмежування повноважень.

В даний час завершено черговий етап реформування міжбюджетних відносин, пов'язаний з реалізацією Концепції підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006-2008 роках, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 03.04.2006 № 467-р.

Метою Концепції стало підвищення ефективності діяльності органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо реалізації їх повноважень, а також якості управління державними і муніципальними фінансами на всіх рівнях бюджетної системи, спрямоване на найбільш повне задоволення попиту громадян на бюджетні послуги з урахуванням об'єктивних відмінностей в потребах населення та особливостей соціально-економічного розвитку територій.

В даній Концепції були визначені такі основні завдання:

  • - Зміцнення фінансової самостійності суб'єктів РФ;
  • - Створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;
  • - Створення стимулів для поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами;
  • - Підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів;
  • - Надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам РФ з метою підвищення ефективності та якості управління державними і муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.

В даний час БК передбачено низку норм, що забезпечують стабільність регіональних і муніципальних фінансів. До них, зокрема, відносяться розмежування надходжень до бюджетів різних рівнів від федеральних податків і зборів та необхідність внесення змін до законодавства, в тому числі в закон про бюджет, в разі зміни витратних зобов'язань протягом року. Крім того, встановлено, що прогнозованість обсягу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік досягається шляхом індексації обсягу Фонду в поточному фінансовому році на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін). Проте зазначені заходи видаються недостатніми, особливо в умовах переходу до середньострокового фінансового планування бюджетів всіх рівнів, що вимагає визначеності не тільки на черговий фінансовий рік, а й на більш тривалий період.

Крім того, в разі якщо фактичний рівень інфляції (індекс споживчих цін) в звітному році виявився вище прогнозованого на цей рік рівня інфляції (індексу споживчих цін) необхідно збільшувати обсяг коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на різницю між затвердженим на звітний фінансовий рік обсягом коштів фонду та розрахунковим обсягом коштів виходячи з фактичного рівня інфляції, помножену на прогнозований в поточному і черговому фінансових роках рівень інфляції (індекс споживчих цін).

В умовах переходу на трирічне бюджетне планування належить здійснити розрахунки міжбюджетних трансфертів, що надаються суб'єктам РФ на середньостроковий період.

Засоби фінансової допомоги, що направляються на реалізацію повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, включаючи інвестиційну, сконцентровані в спеціально створюваному Федеральному фонді співфінансування витрат. Єдині принципи розподілу коштів Фонду дозволять підвищити прозорість міжбюджетних трансфертів та їх обґрунтованість.

В рамках реалізації Концепції відбувалося поступове впровадження механізмів моніторингу та оцінки федеральними органами виконавчої влади ефективності реалізації повноважень, переданих органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування, а також підвищення відповідальності за виконання делегованих повноважень.

Концепцією також були передбачені заходи щодо вдосконалення методики розподілу фінансової допомоги з федерального бюджету з метою створення стимулів до збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Так, передбачається внести зміни в методику розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, які забезпечать створення механізму стимулювання органів державної влади суб'єктів РФ до розвитку власної податкової бази. Стимулюючий ефект буде досягатися шляхом уточнення порядку розрахунку вказаних дотацій, який не передбачає скорочення їх розмірів в результаті досягнення суб'єктом РФ більш високих щодо среднероссійского рівня показників соціально-економічного розвитку.

Результати роботи органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо збільшення надходжень податків і зборів до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів будуть враховуватися при розподілі дотацій на під тримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів РФ.

Реформа розмежування повноважень законодавчо закріпила значну частину повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ за органами державної влади суб'єктів РФ, і від того, наскільки ефективно будуть використовуватися регіональні фінанси, багато в чому буде визначатися і стійкість державних фінансів в цілому.

З метою активізації діяльності органів державної влади суб'єктів РФ з фінансового оздоровлення і поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами, сприяння реформуванню бюджетної сфери та бюджетного процесу, стимулювання економічних реформ в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях в складі федерального бюджету утворений Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.

Функціонування Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів особливо актуально в період реалізації в Російській Федерації бюджетної реформи, реформи місцевого самоврядування, а також розмежування предметів ведення і повноважень. У зв'язку з цим було збільшено кількість суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що відбираються для надання субсидій за результатами оцінки програм реформування регіональних і муніципальних фінансів, а також удосконалено механізм відбору шляхом посилення ролі показників, що визначають якість управління регіональними та муніципальними фінансами.

З метою створення стимулів для поліпшення якості управління регіональними фінансами відбувається впровадження системи щорічної рейтингової оцінки результатів роботи органів державної влади суб'єктів РФ з управління фінансами, в першу чергу, по використанню нових принципів бюджетування, орієнтованого на результат, середньострокового бюджетного планування. Для суб'єктів РФ, які отримали найвищі оцінки, створена система фінансового заохочення.

З метою забезпечення виконання пріоритетних для Російської Федерації повноважень органів державної влади суб'єктів РФ в умовах розмежування повноважень спеціально створений Федеральний фонд співфінансування витрат, в якому сконцентровані кошти для надання фінансової допомоги, виділеної на умовах співфінансування.

Одним з напрямків роботи по підвищенню якості управління державними і муніципальними фінансами стало підвищення бюджетної дисципліни суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Подання прозорою і достовірної інформації про діяльність органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування є необхідною умовою забезпечення ефективного та сталого управління державними і муніципальними фінансами. Основою процесу досягнення цієї мети повинні стати вимоги до публічного розкриття інформації про плани, умови та результати діяльності органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Концепцією також була передбачена необхідність введення в практику публічних щорічних звітів органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Зазначені звіти повинні включати результати діяльності органів управління за минулий період і плани підвищення ефективності управління регіональними та муніципальними фінансами на майбутній період.

Публічні щорічні звіти покликані сприяти органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування, населенню та іншим зацікавленим особам у здійсненні контролю за ефективністю діяльності органів управління за минулий період, аналізу відповідності витрачених коштів значущості наданих населенню бюджетних послуг і результатів виконання цільових бюджетних програм, а також проведення порівняння з аналогічним показникам з іншими територіями.

У зв'язку з відзначенням бюджетною реформою та зміщенням акцентів у бюджетному процесі з "управління бюджетними ресурсами (витратами)" на "управління результатами" виникла потреба в здійсненні незалежної експертизи діяльності органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

У Російській Федерації функції по незалежній експертизі частково виконують контрольно-рахункові палати, які мають статус органів державного і муніципального контролю. Їх головною функцією є контроль за виконанням бюджету, аналіз відхилень бюджету від встановлених показників, виявлення і запобігання нецільового використання бюджетних коштів, визначення ефективності та доцільності їх витрачання. У той же час контрольно-рахункові органи суб'єктів РФ і муніципальні контрольно-рахункові органи не здійснюють оцінку результативності та ефективності управління державними і муніципальними фінансами.

Тим часом перехід до бюджетування, орієнтованого на результат, вимагає не тільки контролю за правильністю витрачання бюджетних коштів, а й оцінки результативності їх використання в бюджетному році і при завершенні кожної бюджетної програми.

За рішенням законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ або представницького органу муніципального освіти цю функцію можуть виконувати незалежні аудиторські фірми.

Впровадження на регіональному рівні принципів бюджетування, орієнтованого на результат, вимагає зміни законодавства РФ в частині організаційно-правових форм організацій бюджетної сфери, планування і управління фінансами, визначення повноважень відповідальних осіб на всіх рівнях державного і муніципального управління, зміни систем звітності, створення систем управлінського обліку і управління якістю наданих державних і муніципальних послуг, систем поточного моніторингу та контролю за результатами.

Реалізація в 2006-2008 рр. заходів щодо підвищення ефективності міжбюджетних відносин дозволила забезпечити створення ефективної, стійкої і прозорої системи фінансових взаємовідносин між органами влади в Російській Федерації, здатної до самостійного розвитку на основі поєднання принципів самостійності бюджетів усіх рівнів та єдності їхніх спільних інтересів. В цілому за основними заданих напрямках, а саме: зміцнення фінансової самостійності суб'єктів РФ, створення стимулів для збільшення надходжень доходів до регіональних і місцевих бюджетів та покращення управління громадських фінансів, підвищення прозорості регіональних і місцевих бюджетів, вдалося досягти значних результатів. Слід враховувати, що реалізація Концепції проходила в період розмежування повноважень між рівнями бюджетної системи РФ. Тому основний її завданням було надання фінансової допомоги регіонам і муніципалітетам в обсягах, необхідних для виконання делегованих повноважень, підтримання їх фінансової стабільності. Вимога БК щодо неприпустимості передачі видаткових повноважень з одного рівня бюджету іншому без забезпечення їх фінансовими ресурсами було дотримано. Нові методики міжбюджетного вирівнювання створили додаткові стимули до збільшення податкових і неподаткових доходів регіональних і місцевих бюджетів.

Досягнуті результати дозволили змістити акцент реформування з необхідності постійного зростання обсягів фінансової допомоги на ефективність витрачання наданих бюджетних коштів.

Новий етап просування бюджетної реформи на регіональному та місцевому рівнях ознаменувався реалізацією Концепції міжбюджетних відносин і організації бюджетного процесу в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях до 2013 року, схваленої розпорядженням Уряду РФ від 08.08.2009 № 1123-р.

Реформа мережі бюджетних установ по всій країні за допомогою реалізації Федерального закону від 08.05.2010 № 83-Φ3 спричинила за собою необхідність вдосконалення взаємовідносин між органами влади всіх рівнів з питань надання державних послуг.

Крім того, діюча система розмежування видаткових зобов'язань між органами влади на різних рівнях бюджетної системи в окремих випадках вимагає коригування в цілях покладання відповідальності за забезпечення надання бюджетних послуг на органи публічної влади, здатні зробити це найбільш ефективно.

У ряді суб'єктів РФ залишається низькою якість управління бюджетним процесом, свідченням чого є високий в порівнянні з среднероссийским рівнем рівень простроченої кредиторської заборгованості по відношенню до їх власних доходів, низька якість фінансового планування, а також недостатнє використання сучасних процедур і методів управління бюджетним процесом в кожній з фаз бюджетного циклу.

У 2009 р відбулося значне скорочення надходжень податкових доходів до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, зокрема податку на прибуток організацій.

Скорочення доходів у найбільшою мірою торкнулося суб'єкти РФ, доходи яких значно залежать від фінансового стану великих платників податків, зайнятих у металургійній, нафтовій, хімічній та інших сферах промисловості.

В умовах економічної кризи суб'єкти РФ зіткнулися з проблемами забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, зниження зайнятості населення, скорочення фінансових ресурсів на здійснення капітальних вкладень, а також ризику виникнення кредиторської заборгованості по першочерговим зобов'язаннями.

У зв'язку з цим нова Концепція включає заходи, спрямовані на пом'якшення наслідків економічної кризи на суб'єкти РФ і муніципальні освіти, здійснення структурних перетворень в системі міжбюджетних відносин і підвищення їх ефективності в середньостроковій перспективі, а також підвищення якості управління бюджетним процесом в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях .

У відповідності зі сформованою ситуацією розвиток міжбюджетних відносин і інструментів управління бюджетним процесом спрямоване на вирішення таких завдань:

  • - Встановлення особливостей організації бюджетного процесу в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях в умовах економічної кризи;
  • - Створення стимулів підвищення якості управління бюджетним процесом в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях;
  • - Коригування механізмів надання фінансової допомоги органам державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування;
  • - Вдосконалення системи розмежування видаткових зобов'язань між органами державної влади та місцевого самоврядування;
  • - Подальший розвиток стимулів до збільшення доходів бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Початок реалізації зазначеної Концепції здійснювалося в умовах кризової ситуації в економіці, негативним чином позначається на надходженні доходів до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, що передбачало нові підходи до організації та здійснення бюджетного процесу в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях.

На початковому етапі її реалізації органам державної влади суб'єктів РФ рекомендувалося здійснювати заходи, спрямовані на адаптацію дохідної частини бюджетів суб'єктів РФ до сформованій економічній ситуації і розвиток дохідного потенціалу на своїй території, які включають:

  • - Підготовку прогнозу надходжень доходів виходячи з реальної ситуації в економіці;
  • - Оперативне коректування бюджетів при відхиленні надходжень доходів від прогнозних даних;
  • - Здійснення аналізу обґрунтованості та ефективності застосування податкових пільг і вжиття заходів щодо їх оптимізації;
  • - Забезпечення збільшення надходжень з податків до бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень в першу чергу за рахунок постановки на облік неврахованих об'єктів оподаткування;
  • - Підтримку значущих для регіону галузей економіки, найбільш схильних до кризи, в тому числі заходи по використанню гарантійних механізмів, здійснення субсидування процентних ставок;
  • - Взаємодія в рамках антикризових комісій з найбільшими платниками податків, розташованими на територіях відповідних суб'єктів РФ і муніципальних утворень, з метою забезпечення своєчасного та повного виконання ними податкових зобов'язань.

Що стосується витрат бюджетів рекомендації включали забезпечення адекватної економічної ситуації коригування витрат, яка передбачає здійснення наступних заходів:

  • - Інвентаризація та оптимізація витрат суб'єктів РФ, в тому числі оптимізація витрат на утримання бюджетної сфери та органів державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування;
  • - Забезпечення реструктуризації мережі бюджетних установ за умови збереження якості та обсягів державних і муніципальних послуг;
  • - Скорочення капітальних та інших витрат, не пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності об'єктів соціальної та комунальної інфраструктури;
  • - Фінансування капітальних вкладень по об'єктах з високим ступенем готовності і обмеження витрат на придбання обладнання;
  • - Забезпечення жорсткого режиму економного та раціонального використання бюджетних коштів, спрямованих на надання соціально значущих державних і муніципальних послуг, включаючи встановлення для бюджетних установ нормативів споживання паливно-енергетичних та інших матеріальних ресурсів;
  • - Недопущення кредиторської заборгованості за прийнятими зобов'язаннями, в першу чергу по заробітній платі і соціальних виплатах.

В даний час черговий етап реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації завершився.

З метою розробки та реалізації нового етапу розвитку міжбюджетних відносин необхідно:

  • - Надати право суб'єктам РФ самостійно визначати ті категорії громадян, яким необхідно надавати соціальну підтримку, виходячи з принципу потребу;
  • - Забезпечити перехід до розподілу всіх міжбюджетних трансфертів федеральним законом про федеральний бюджет;
  • - Здійснити перехід до надання субсидій за принципом "одна державна програма - одна субсидія";
  • - Опрацювати механізми передачі делегованих повноважень суб'єктам РФ в якості їх власних повноважень із закріпленням відповідних дохідних джерел суб'єктів РФ;
  • - Забезпечити виконання плану поетапного скасування пільг по регіональних і місцевих податків, встановлених на федеральному рівні;
  • - Посилити відповідальність регіонів за неефективну бюджетну політику;
  • - Сприяти забезпеченню в суб'єктах РФ виваженої боргової політики.

Загальний напрямок бюджетної реформи на майбутній період пов'язане з оздоровленням від наслідків фінансової кризи і високими ризиками зниження дохідної частини бюджетів бюджетної системи РФ.

У такій ситуації одним з рішень є реалізація комплексу заходів щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів, що потребують вдосконалення інструментів управління бюджетним процесом на всіх рівнях влади. Нова концепція реформування бюджетної системи викладена в Програмі підвищення ефективності управління суспільними (державними і муніципальними) фінансами на період до 2018 року, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 30.12.2013 №2593.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >