Порядок складання, розгляду і затвердження бюджетів

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Етапи бюджетного процесу в Російській Федерації;
  • - Порядок організації підготовчої частини бюджетного процесу;
  • - Документи, на основі яких складається проект бюджету;
  • - Основи середньострокового бюджетного планування;
  • - Порядок і терміни складання проектів бюджетів бюджетної системи РФ;
  • - Предмет трьох читань проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період;

вміти

  • - Розрізняти бюджет діючих та прийнятих видаткових зобов'язань;
  • - Охарактеризувати дії і терміни учасників бюджетного процесу федерального рівня;

володіти навичками

- Визначення обсягу умовно затверджуються витрат на плановий період в складі федерального бюджету.

Реалізація бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи РФ послідовно проходить чотири стадії, як це показано на рис. 27.1.

На перших двох стадіях бюджетного процесу відбувається складання, розгляд і затвердження бюджетів всіх рівнів бюджетної

Стадії бюджетного процесу

Мал. 27.1. Стадії бюджетного процесу

ної системи РФ. Унаслідок важливості бюджету як інструменту фінансового регулювання, стадії бюджетного процесу жорстко регламентовані бюджетного законодавства з зазначенням конкретних термінів надання інформації органами влади всіх рівнів з метою складання, розгляду і затвердження проектів бюджетів. У представленій розділі розглянуто порядок організації підготовчої частини бюджетного процесу, що включає складання, розгляд та затвердження закону (рішення) про бюджет, визначено конкретних термінів кожної стадії, перераховані документи, на основі яких відбувається складання проекту бюджету, розкрито їх значення. У розділі також наведені вимоги, що пред'являються бюджетним законодавством до структури та змісту закону (рішення) про бюджет. Послідовно розглянуті стадії складання, розгляду і затвердження федеральних законів про федеральний бюджет і про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період.

Ключові поняття

Середньостроковий фінансовий план муніципального освіти, Бюджетне послання Президента РФ, прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, зведений фінансовий баланс РФ, бюджетні асигнування на виконання діючих видаткових зобов'язань, бюджетні асигнування на виконання прийнятих зобов'язань, основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики, закон про бюджеті, суб'єкти бюджетного планування, бюджетна комісія, бюджетні проектування

Складання проектів бюджетів

Першим етапом бюджетного процесу є складання проекту бюджету. Проект бюджету складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань.

БК передбачено, що проект федерального бюджету і проекти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ складаються і затверджуються строком на три роки - черговий фінансовий рік і плановий період. Так, в 2007 р Уряд РФ вперше здійснювало підготовку проекту Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2008 рік і плановий період 2009 і 2010 років". Проекти бюджетів Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ і Федерального фонду обов'язкового медичного страхування в 2007 р також формувалися на трирічний період. Практика середньострокового бюджетного планування триває і в даний час. Подовження горизонтів бюджетного планування планується в рамках прийняття Довгостроковою бюджетної стратегії Російської Федерації на період до 2030 року, яка визначить основні параметри бюджетної системи на довгостроковий період.

Проект бюджету суб'єкта РФ і проекти територіальних державних позабюджетних фондів складаються і затверджуються також терміном на три роки.

Зміни, внесені в БК Федеральним законом від 03.12.2012 № 244-ФЗ, залишили право вибору - складати і затверджувати проект бюджету на один рік або на три роки (черговий фінансовий рік і плановий період) - тільки стосовно до місцевих бюджетів.

При цьому вибір одного з варіантів горизонту планування повинен бути оформлений муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти, за винятком рішення про бюджет.

У разі якщо обраний перший варіант, то відповідно до БК одночасно з проектом бюджету місцевою адміністрацією повинен бути розроблений і затверджений середньостроковий фінансовий план муніципального району, міського округу або поселення.

Під середньостроковим фінансовим планом муніципального освіти розуміється документ, що містить основні параметри місцевого бюджету.

Затверджений середньостроковий фінансовий план муніципального освіти повинен містити наступні параметри:

  • - Прогнозований загальний обсяг доходів і видатків відповідного місцевого бюджету;
  • - Обсяги бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів;
  • - Розподіл в черговому фінансовому році і плановому періоді між поселеннями дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень;
  • - Нормативи відрахувань від податкових доходів до бюджетів поселень, що встановлюються (що підлягають встановленню) муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних районів;
  • - Дефіцит (профіцит) місцевого бюджету;
  • - Верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду).

Показники середньострокового фінансового плану муніципального освіти носять індикативний характер і можуть бути змінені при розробці та затвердженні середньострокового фінансового плану муніципального освіти на черговий фінансовий рік і плановий період.

Середньостроковий фінансовий план муніципального освіти розробляється шляхом уточнення параметрів зазначеного плану на плановий період і додавання параметрів на другий рік планового періоду.

Середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ поряд із зазначеними параметрами повинен включати прогнозований обсяг доходів, витрат і дефіциту (профіциту) територіального державного позабюджетного фонду.

На федеральному рівні безпосереднім складанням проекту бюджету займається Мінфін Росії, на регіональному та місцевому рівнях - фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Складання проекту бюджету грунтується на:

  • 1) бюджетному посланні Президента РФ;
  • 2) прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території;
  • 3) основні напрями бюджетної та податкової політики;
  • 4) державних (муніципальних) програмах.

Державні (муніципальні) програми увійшли до складу основних документів при складанні проекту бюджету в 2013 р в рамках переходу до програмно-цільовим методам бюджетного планування на всіх рівнях бюджетної системи РФ з внесенням змін до БК Федеральним законом від 07.05.2013 № 104-ФЗ.

Бюджетне послання Президента РФ направляється Федеральним Зборам не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. У своєму Бюджетному посланні Президент РФ визначає пріоритети та основні напрямки бюджетної і податкової політики Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період.

Необхідно відзначити, що структура Бюджетного послання Президента РФ завжди відображає найбільш актуальні питання за наступними напрямками (на прикладі Бюджетного послання Президента РФ Федеральним зборам від 13.06.2013 "Про бюджетну політику в 2014-2016 роках"):

I. Основні результати і проблеми бюджетної політики.

II. Основні завдання на новий бюджетний цикл:

  • 1) забезпечення довгострокової збалансованості та стійкості бюджетної системи як базового принципу відповідальної бюджетної політики при безумовному виконанні всіх зобов'язань держави і виконанні завдань;
  • 2) оптимізація структури витрат федерального бюджету;
  • 3) розвиток програмно-цільових методів управління;
  • 4) прийняття рішень, що забезпечують довгострокову збалансованість і прозорість пенсійної системи;
  • 5) створення нових механізмів фінансування розвитку інфраструктури;
  • 6) перехід до формування державного завдання на надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам на основі єдиного переліку таких послуг і єдиних нормативів їх фінансового забезпечення;
  • 7) розвиток податкової системи та підвищення її конкурентоспроможності;
  • 8) міжбюджетні відносини;
  • 9) підвищення прозорості бюджетів і бюджетного процесу.

Бюджетне послання Президента РФ - пряме керівництво до дії як для виконавчих, так і законодавчих органів державної влади РФ.

Згодом реалізація Бюджетного послання відбувається за допомогою закріплення кожного положення за відповідальним міністерством (федеральною службою) або здійснюється у взаємодії кількох відомств.

В даний час розглядається питання про включення Бюджетного послання до складу щорічного Послання Президента РФ Федеральним зборам РФ.

Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального району (міського округу) розробляється на період не менше трьох років. Для поселень встановлений період - черговий фінансовий рік або черговий фінансовий рік і плановий період.

Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації розробляється Мінекономрозвитку Росії і представляється Уряду РФ.

Прогноз соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік і плановий період розробляється шляхом уточнення параметрів планового періоду і додавання параметрів другого року планового періоду. Пояснювальна записка до прогнозу соціально-економічного розвитку містить обґрунтування параметрів прогнозу, в тому числі їх зіставлення з раніше затвердженими параметрами із зазначенням причин і факторів прогнозованих змін.

При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період складається зведений фінансовий баланс РФ з метою оцінки обсягів фінансових ресурсів і впливу федеральної політики в області економічного розвитку на показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Зведений фінансовий баланс РФ складається з метою оцінки обсягів фінансових ресурсів при розробці прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період і впливу федеральної політики в області економічного розвитку на показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Визначальну роль в процесі підготовки проекту бюджету відіграє прогнозування доходів бюджету та планування бюджетних асигнувань.

Доходи бюджету прогнозуються на основі прогнозу соціально-економічного розвитку території з урахуванням чинного законодавства про податки і збори і бюджетного законодавства РФ, законів суб'єктів РФ і муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.

БК передбачено, що з 1 січня 2009 р планування бюджетних асигнувань здійснюється окремо по бюджетних асигнувань на виконання діючих та прийнятих зобов'язань.

Під бюджетними асигнуваннями на виконання діючих видаткових зобов'язань розуміються асигнування, склад і (або) обсяг яких обумовлені законами, нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), договорами та угодами, які не пропонуються (не планованіневиробничі) до зміни в поточному фінансовому році, в черговому фінансовому році або в плановому періоді, до визнання такими, що втратили силу або до зміни зі збільшенням обсягу бюджетних асигнувань, передбаченого на виконання відповідних зобов'язань в поточному фінансовому році, включаючи договори і угоди, укладені (підлягають ув'язненню) одержувачами бюджетних коштів на виконання зазначених законів і нормативних правових актів (муніципальних правових актів).

Під бюджетними асигнуваннями на виконання прийнятих зобов'язань розуміються асигнування, склад і (або) обсяг яких обумовлені законами, нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), договорами та угодами, пропонованими (планованими) до прийняття або зміни в поточному фінансовому році, в черговому фінансовому році або в плановому періоді, до прийняття або зміну зі збільшенням обсягу бюджетних асигнувань, передбаченого на виконання відповідних зобов'язань в поточному фінансовому році, включаючи договори і угоди, що підлягають висновку одержувачами бюджетних коштів на виконання зазначених законів і нормативних правових актів (муніципальних правових актів).

Планування бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) бюджетними і автономними установами здійснюється з урахуванням державного (муніципального) завдання на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період), а також його виконання в звітному фінансовому році і поточному фінансовому році.

Порядок і терміни складання проектів бюджетів бюджетної системи РФ регламентовані положеннями БК.

Внесення Мінфіном Росії проекту федерального закону про федеральний бюджет і уповноваженим органом проектів федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ в Уряд РФ здійснюється не пізніше 15 днів до дня внесення проектів зазначених законів в Державну Думу.

Уряд РФ, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, місцеві адміністрації муніципальних утворень вносять на розгляд законодавчого (представницького) органу відповідно проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 15 жовтня поточного року, проект рішення про місцевий бюджет - не пізніше 15 листопада поточного року.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >