РОЗДІЛ IX. ЕКОНОМІЧНА І КОНТРОЛЬНА РОБОТА ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ

Ефективне і раціональне використання обмежених фінансових ресурсів і власності держави є обов'язковою умовою його успішного розвитку. Досвід країн з розвиненою економікою показує, що інтереси держави і суспільства можуть бути захищені тільки за умови ефективного функціонування органів державної влади, що забезпечують повне і своєчасне надходження доходів до бюджетів усіх рівнів, а також органів державного фінансового контролю, на яких покладено функції з контролю витрачання бюджетних коштів.

Важливо організувати стабільне функціонування зазначених органів, а також здійснювати безперервну координацію їх діяльності, так як від цього багато в чому залежить не тільки результативність їх власної діяльності, але і стійкість розвитку як політичної, так і економічної системи держави.

Останні зміни в бюджетному законодавстві РФ, особливо в частині впровадження методів бюджетування, орієнтованого на результат, вимагають перегляду методології та процедур державного контролю, в тому числі певне реформування самих контрольних органів.

Робота органів щодо забезпечення доходів і витрат бюджетів

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Перелік і функції основних органів, що забезпечують виконання бюджету,
  • - Особливості роботи і функції митних органів РФ в рамках Митного союзу;
  • - Основи митного законодавства Митного союзу;
  • - Завдання Мінфіну Росії, Казначейства Росії і ЦБ РФ по забезпеченню виконання бюджету;
  • - Мета створення і порядок функціонування єдиного рахунку Казначейства Росії по обліку доходів і засобів федерального бюджету;

вміти

  • - Визначати структуру адмініструються ФНС Росії доходів до консолідованого бюджету РФ;
  • - Аналізувати показники діяльності ФНС Росії і митних органів щодо забезпечення доходів бюджетів;

володіти

- Основами роботи органів щодо забезпечення доходів і витрат бюджетів.

Робота органів по виконанню бюджету є невід'ємною частиною бюджетного процесу. По суті, протягом фінансового року тільки на федеральному рівні кілька десятків органів виконавчої влади забезпечують надходження в дохід федерального бюджету податкових та неподаткових доходів. У здійсненні видатків бюджетів також беруть участь органи, які в рамках бюджетного процесу виступають головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Проте основний тягар відповідальності за організацію бюджетного процесу лягає на фінансові органи. У представленій розділі характеризується роль основних учасників бюджетного процесу, які здійснюють забезпечення доходів і витрат бюджетів бюджетної системи РФ, розглянуті їх повноваження, наведені деякі показники їх діяльності.

Ключові поняття

ФНС Росії, структура і функції (повноваження), ФТС Росії, структура і функції (повноваження), функції і повноваження Мінфіну Росії, функції Казначейства Росії, Єдиний рахунок бюджету, Єдиний казначейський рахунок, ЦБ РФ (функції і повноваження), поняття адміністратора бюджетних коштів

Важливу роль в забезпеченні надходжень до доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи грає єдина централізована система податкових органів РФ . Діяльність ФНС Росії спрямована на здійснення контролю та нагляду за дотриманням законодавства про податки і збори, за правильністю їх обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і зборів та інших обов'язкових платежів.

ФНС Росії має розгалужену систему територіальних податкових органів (управлінь ФНС Росії), на які покладено функції щодо взаємодії безпосередньо з платниками податків щодо сплати податків і зборів. З діяльністю ФНС Росії по збору податкових платежів тісно пов'язані такі повноваження, як ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців і Єдиного державного реєстру платників податків.

З метою забезпечення взаємодії з платниками податків працівники податкових органів зобов'язані безкоштовно інформувати платників податків про діючі податки і збори, законодавстві про податки і збори та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актах, порядок обчислення і сплати податків та зборів, права та обов'язки платників податків, повноваження податкових органів і їх посадових осіб, а також надавати форми податкової звітності та роз'яснювати порядок їх заповнення.

При цьому податкові органи мають право проводити податкові перевірки, контролювати відповідність великих витрат фізичних осіб їх доходам, вимагати від платників податків усунення виявлених порушень податкового законодавства і контролювати виконання зазначених вимог, призупиняти операції по рахунках платників податків в банках та накладати арешт на їх майно в порядку, передбаченому законодавством про податки і збори в Російській Федерації.

Слід також зазначити, що податкові органи забезпечують надходження не тільки податкових доходів бюджетів, а й неподаткових, таких як недоїмки, пені та штрафи з податків і зборів.

Одним з основних показників діяльності ФНС Росії по забезпеченню доходів бюджетної системи є інформація про надходження адмініструються ФНС Росії доходів у бюджетну систему Російської Федерації за певний період часу.

Стратегічною метою ФНС Росії є формування і функціонування ефективної податкової системи. При цьому повинна бути забезпечена макроекономічна стабільність і ефективне функціонування податкової системи, що створюють умови для сталого економічного зростання.

Таблиця 30.1 . Надходження адмініструються ФНС Росії доходів до консолідованого бюджету Російської Федерації в 2012-2013 рр.

вид бюджету

Надходження за рівнями бюджету за перше півріччя 2012-2013 рр. (Млрд руб.)

2012 р

2013 р

темп,%

Консолідований бюджет РФ

5456,8

5432

99,5

Федеральний бюджет

2605,4

2655,3

101,9

Консолідовані бюджети суб'єктів РФ

2851,4

2776,7

97,4

види податків

Надходження за видами податків до консолідованого бюджету РФ за перше півріччя 2012-2013 рр.

2012 р

2013 р

темп,%

Податок на видобуток корисних копалин

1247,2

1251,8

100,4

ПДФО

1005,9

1118,8

111,2

Податок на прибуток

1297,5

995,2

76,7

ПДВ

978,4

978,7

100,0

акцизи

361,6

444,3

122,9

майнові податки

351

406

115,7

Ефективна податкова система (що включає як основні елементи оподаткування, так і процедури податкового адміністрування) повинна відповідати таким основним вимогам.

По-перше, з огляду на, що за рахунок податкових надходжень формується більше 70% доходів бюджетної системи РФ, податкова система повинна забезпечувати стійке формування бюджетних доходів, необхідних для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також здійснення ФНС Росії і її територіальними органами функцій головного адміністратора доходів відповідних бюджетів.

По-друге, рівень і структура податкового навантаження не повинні погіршувати умови для економічного зростання, спотворювати умови конкуренції, перешкоджати притоку інвестицій. В сучасних умовах податкова політика є одним з найбільш значущих інструментів для підвищення конкурентоспроможності та диверсифікації структури економіки Російської Федерації.

По-третє, адміністрування податкових платежів має виходити з мінімізації пов'язаних з ним витрат бізнесу за рахунок вдосконалення податкового обліку та звітності, усунення невизначеності, прогалин і внутрішніх протиріч податкового законодавства, регламентації, підвищення прозорості та спрощення процедур взаємодії платників податків з податковими органами.

Свій внесок в забезпечення надходжень до доходів бюджетів вносять митні органи РФ , що здійснюють митний контроль відповідно до митного законодавства Митного союзу (ст. 1 і 95 Митного кодексу Митного союзу), а в частині, яка не врегульована Митним кодексом Митного союзу, - відповідно до законодавством держав - членів Митного союзу. Митні органи користуються правами і несуть обов'язки податкових органів щодо справляння податків при переміщенні товарів через митний кордон РФ.

Серед функцій митних органів у сфері забезпечення сплати митних платежів необхідно відзначити, що митні органи РФ:

  • - Проводять митний контроль, вдосконалюють методи здійснення митних операцій і проведення митного контролю, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу при ввезенні товарів в Російську Федерацію і вивезення товарів з Російської Федерації;
  • - Стягують митні збори, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення і своєчасність сплати зазначених зборів, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
  • - Забезпечують на території РФ дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів міжнародного перевезення через митний кордон Митного союзу;
  • - Забезпечують, якщо інше не встановлено законодавством РФ, дотримання встановлених відповідно до міжнародних договорів держав - членів Митного союзу і законодавством РФ заборон і обмежень щодо товарів, які ввозяться в Російську Федерацію і вивозяться з Російської Федерації;
  • - Забезпечують у межах своєї компетенції захист прав на об'єкти інтелектуальної власності;
  • - Виявляють, попереджають, припиняють злочини та адміністративні правопорушення, віднесені законодавством України до компетенції митних органів, а також інші пов'язані з ними злочини і правопорушення, проводять невідкладні слідчі дії та здійснюють попереднє розслідування у формі дізнання у кримінальних справах про зазначені злочини, здійснюють адміністративне провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи (про порушення митних правил), сприяють в боротьбі з корупцією і міжнародним тероризмом, здійснюють протидію незаконному обігу об'єктів інтелектуальної власності, наркотичних засобів, психотропних речовин, зброї та боєприпасів, культурних цінностей та інших предметів, переміщуються через митний кордон Митного союзу і (або) через державний кордон РФ;
  • - Сприяють здійсненню заходів щодо захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, охорони навколишнього природного середовища, захисту інтересів споживачів товарів, що ввозяться в Російську Федерацію;
  • - Здійснюють в межах своєї компетенції контроль за валютними операціями, пов'язаними з переміщенням товарів через митний кордон Митного союзу, а також з ввезенням товарів в Російську Федерацію і їх вивезенням з Російської Федерації, відповідно до міжнародних договорів держав - членів Митного союзу, валютного законодавства РФ і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами органів валютного регулювання;
  • - Сприяють розвитку експортного і транзитного потенціалу Російської Федерації, оптимізації структури експорту, захищають з використанням засобів митного регулювання інтереси вітчизняних товаровиробників, постійно вдосконалюють систему митного контролю, що сприяє раціональному використанню ресурсів митних органів;
  • - Забезпечують відповідно до міжнародного договору держав - членів Митного союзу заходи щодо протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму при здійсненні контролю за переміщенням через митний кордон Митного союзу валюти держав - членів Митного союзу, цінних паперів і (або ) валютних цінностей, дорожніх чеків;
  • - Роз'яснюють зацікавленим особам їх права і обов'язки в області митних правовідносин, сприяють в межах своїх повноважень учасникам зовнішньоекономічної діяльності в реалізації ними своїх прав при здійсненні митних операцій щодо товарів і транспортних засобів міжнародного перевезення;
  • - Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи.

Уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання, контролю і нагляду в галузі митної справи є ФТС Росії. У структуру ФТС Росії входять її територіальні органи, які здійснюють діяльність не тільки на території РФ, а й за її межами.

Правові, економічні та організаційні основи митної справи до 2010 р визначав Митний кодекс Російської Федерації, затверджений Верховною радою РФ від 18 червня 1993 року і діяв до набрання чинності Митним кодексом Митного союзу від 1 липня 2010 г. У зв'язку зі вступом в силу останнього відбулися наступні зміни:

  • - Термін проведення митного контролю після випуску товарів збільшений до трьох років з моменту закінчення перебування товарів під митним контролем;
  • - Встановлено нову форму митного контролю - митна перевірка;
  • - Розширено перелік осіб, у яких може проводитися митний огляд приміщень і територій;
  • - Встановлені нові форми митного контролю - перевірка системи обліку товарів і звітності та облік товарів, що перебувають під митним контролем.

Митне законодавство Митного союзу містить велику кількість норм відсилань до національних законодавств держав - членів Митного союзу, що призводить до відсутності однаковості і прозорості митного адміністрування, викликає негативне сприйняття інтеграційних процесів у учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Основним показником, що характеризує діяльність ФМС Росії, є сума коштів, перерахованих митними органами до федерального бюджету за конкретний період часу.

Наприклад, за п'ять місяців 2013 року сума доходів федерального бюджету, які адмініструються митними органами, склала 2559,46 млрд руб. Для порівняння - за п'ять місяців 2012 року сума доходів федерального бюджету, які адмініструються митними органами, склала 2619,7 млрд руб. (Всього за 2012 р - 6579,25 млрд руб.), За п'ять місяців 2011 року сума доходів федерального бюджету, які адмініструються митними органами, склала 2122,24 млрд руб.

Центральне місце в системі органів державної влади, повноваження яких пов'язані з забезпеченням доходів і витрат бюджетів, займає Мінфін Росії. Серед стратегічних цілей Мінфіну Росії необхідно виділити наступні:

  • - Забезпечення виконання і створення умов для оптимізації видаткових зобов'язань Російської Федерації;
  • - Підтримання макроекономічної і фінансової прозорості і стабільності як основи для стійкого соціально-економічного розвитку країни;
  • - Створення умов для ефективного виконання повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
  • - Оптимізація управління державним боргом та фінансовими активами;
  • - Забезпечення надійності та безпеки фінансової системи і фінансових інститутів.

Мінфін Росії здійснює широке коло повноважень, серед яких:

  • - Методичне керівництво в області бюджетного планування, спрямованого на підвищення результативності бюджетних витрат;
  • - Управління коштами Резервного фонду РФ і Фонду національного добробуту;
  • - Методологічне забезпечення касового обслуговування органами Казначейства Росії бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;
  • - Організація ведення головними розпорядниками коштів федерального бюджету моніторингу бюджетного сектора.

Ключова функція Мінфіну Росії полягає в забезпеченні повного і своєчасного виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, встановлених нормативними правовими актами, а також випливають з договорів та угод, укладених одержувачами коштів федерального бюджету.

Необхідними умовами стійкості бюджетної системи є відповідність видаткових зобов'язань повноважень і функцій органів державної влади та оптимальний розподіл бюджетних ресурсів для фінансування цих функцій. Мінфін Росії в межах своєї компетенції забезпечує виконання та створює нормативні та методологічні основи для оптимізації діючих і знову прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації, необхідних для ефективної реалізації повноважень і функцій федеральних органів державної влади.

Функція Мінфіну Росії полягає в своєчасної та якісної підготовки проекту федерального закону про федеральний бюджет, а також забезпечення виконання федерального бюджету і формуванні бюджетної звітності.

При підготовці та організації виконання бюджету Мінфін Росії враховує необхідність виконання забезпечення всіх видаткових зобов'язань Російської Федерації. Мінфін Росії в рамках своєї компетенції забезпечує підтримку прийнятного обсягу видаткових зобов'язань, зокрема, шляхом внесення пропозицій щодо оптимізації діючих і дотримання встановлених процедур прийняття нових зобов'язань.

Серед функцій Мінфіну Росії слід виділити організацію моніторингу бюджетного сектора. Так, починаючи з 2008 р Мінфіном Росії проводиться щоквартальний і щорічний моніторинг якості фінансового менеджменту головних розпорядників коштів федерального бюджету, звіти про який направляються в Уряд РФ в складі щоквартальної та річної звітності про виконання федерального бюджету.

Казначейство Росії здійснює функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ. В рамках організації бюджетного процесу Казначейство Росії:

  • - Доводить до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису, ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування;
  • - Веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету;
  • - Відкриває в ЦБ РФ і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів;
  • - Відкриває та веде особові рахунки головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
  • - Веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
  • - Веде облік показників зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, лімітів бюджетних зобов'язань і їх змін;
  • - Здійснює розподіл доходів від сплати федеральних податків і зборів між бюджетами бюджетної системи РФ;
  • - Здійснює прогнозування і касове планування коштів федерального бюджету;
  • - Здійснює підтвердження грошових зобов'язань федерального бюджету і здійснює дозвільну напис на право здійснення витрат федерального бюджету в рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань;
  • - Здійснює управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету.

Концепція функціонування єдиного рахунку Казначейства Росії по обліку доходів і засобів федерального бюджету (Концепція єдиного рахунку) була розроблена у 2000 році з метою підвищення ефективності управління державними фінансами.

Створення єдиного рахунку Казначейства Росії по обліку доходів і засобів федерального бюджету стало однією з головних стадій формування системи казначейського виконання федерального бюджету з метою централізації обліку та оптимізації потоків руху доходів і коштів федерального бюджету. Схема єдиного казначейського рахунку встановила новий порядок руху і обліку коштів федерального бюджету, дозволила значно скоротити терміни використання доходів бюджету для фінансування витрат.

До впровадження єдиного рахунку Казначейства Росії доходи можна було використовувати тільки через 5-6 днів після їх зарахування на рахунки органів Казначейства. Сьогодні органи Казначейства Росії на наступний день володіють всією інформацією про надходження до федерального бюджету в цілому по Російській Федерації в розрізі видів надходжень і кодів бюджетної класифікації РФ.

У 2003 р Єдиний рахунок в частині обліку доходів, що розподіляються органами Казначейства Росії, був впроваджений у всіх суб'єктах РФ на рівні управлінь Казначейства по суб'єктах РФ. При цьому в рамках функціонування єдиного рахунку всі податки і збори стали зараховуватися на рахунки, відкриті управлінням Казначейства по суб'єктах РФ, що прискорило отримання звітності по виконанню дохідної частини бюджетів усіх рівнів бюджетної системи і дозволило забезпечити дотримання нормативів розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи РФ. Щодня все федеральні доходи, що надійшли за попередній день, надходять на Єдиний рахунок федерального бюджету, відкритий Казначейству Росії.

Одночасно з цим у всіх суб'єктах РФ відбулося впровадження Єдиного казначейського рахунку в частині здійснення видатків федерального бюджету через рахунки, відкриті управлінням Казначейства Росії, що дозволило консолідувати всі залишки коштів федерального бюджету на єдиному рахунку Казначейства, а також здійснювати з нього касові операції з оплати грошових зобов'язань .

Єдиний рахунок бюджету - рахунок (сукупність рахунків для федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів РФ), відкритий (відкритих) Казначейству Росії в установі ЦБ РФ окремо по кожному бюджету бюджетної системи РФ для обліку коштів бюджету та здійснення операцій за касовими надходженнями до бюджету і касовим виплат з бюджету.

Єдиний казначейський рахунок являє собою рахунок Казначейства Росії, на якому акумулюються кошти федерального бюджету і відображаються операції органів державної влади РФ у валюті РФ по виконанню федерального бюджету.

Порядок функціонування єдиного казначейського рахунку полягає в наступному. Платники податку перераховують всі податки і збори на рахунок з обліку податків і зборів управлінь Казначейства

Росії, відкритий в установі ЦБ РФ. Таким чином, в управліннях відбувається об'єднання чотирьох діючих в даний час дохідних особових рахунків і закриття особових рахунків на рівні відділення Казначейства Росії.

Щодня Управління Казначейства Росії розподіляє доходи, що надійшли на рахунок з обліку доходів, по різним рівням відповідних бюджетів і перераховує їх на особові рахунки з обліку коштів бюджету суб'єкта РФ, місцевих бюджетів, на особові рахунки державних позабюджетних фондів, а в частині федерального бюджету - на єдиний казначейський рахунок, відкритий Головним управлінням Казначейства Росії в установі ЦБ РФ, а також здійснює повернення платникам податків надміру сплачених або надмірно стягнутих податків і зборів в межах залишку коштів на особовому рахунку.

Управління Казначейства Росії щодня передають відділенню Казначейства Росії інформацію про надійшли податки і збори по електронних каналах зв'язку для подальшої передачі територіальним податковим та фінансовим органам необхідної їм інформації про надійшли доходи і збори.

Облік всіх податків і зборів, що надходять до всіх рівнів бюджетів, здійснюється органом Казначейства Росії, що дозволяє органам виконавчої влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування та податковим органам мати оперативно загальну інформацію про надійшли на території суб'єктів РФ податки і збори.

Перерахування коштів на проведення видатків федерального бюджету здійснюється Головним управлінням Казначейства Росії в межах залишку коштів на єдиному казначейському рахунку на основі заявок управлінь Казначейства Росії про перерахування коштів в обсязі, необхідному для проведення видатків федерального бюджету.

Операції за видатками федерального бюджету здійснюються через рахунки управлінь.

Головне управління виробляє переказ коштів федерального бюджету з єдиного казначейського рахунку протягом операційного дня установи ЦБ РФ, а їх зарахування на рахунок Управління Казначейства Росії проводиться в обов'язковому порядку на початку наступного операційного дня установи ЦБ РФ.

Фінансування бюджетних установ здійснюється розпорядниками бюджетних коштів через органи Казначейства Росії і відбивається на особових рахунках одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства. При цьому бюджетні установи і організації не повинні мати окремих особових рахунків для обліку коштів федерального бюджету ні в установах ЦБ РФ, ні в кредитних організаціях. Разом з тим це не обмежує в рамках наданих повноважень самостійності міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади та бюджетних установ з питань використання виділених їм відповідно до бюджетних призначень асигнувань.

Управління Казначейства Росії здійснює оплату витрат федерального бюджету одержувачам бюджетних коштів протягом операційного дня установи ЦБ РФ в межах наявних коштів на особовому рахунку і весь невикористаний залишок в кінці операційного дня установи ЦБ РФ перераховує на Єдиний казначейський рахунок.

Для видачі бюджетним установам і організаціям, особові рахунки яких відкриті у відділеннях Казначейства Росії, готівкових грошових коштів на виплату заробітної плати та інші встановлені законодавством РФ витрати, відділення Казначейства Росії відкриває рахунок в установі ЦБ РФ або кредитної організації.

На Єдиний казначейський рахунок надходять доходи федерального бюджету і залишки невикористаних коштів федерального бюджету, що перераховуються з особових рахунків управлінь Казначейства Росії. З єдиного казначейського рахунку щодня Головне управління Казначейства Росії здійснює перерахування коштів управлінням Казначейства Росії. Аналітичний облік щоденних надходжень до федерального бюджету доходів і витрат федерального бюджету за кодами бюджетної класифікації РФ в розрізі суб'єктів РФ і наростаючим підсумком з початку року здійснюється Казначейством Росії в Головній книзі Казначейства Росії, яка є основним обліковим регістром.

Технологія єдиного казначейського рахунку дозволяє Уряду РФ мати щоденну інформацію про фактичну наявність коштів федерального бюджету і проведені витрати федерального бюджету, необхідну для прийняття рішень про фінансування пріоритетних витрат, доцільності залучення коштів на фінансування дефіциту федерального бюджету.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування в межах наданих їм законодавством РФ повноважень залишаються самостійними в питаннях використання коштів відповідно до призначень, встановлених законодавчими актами суб'єктів РФ і рішеннями органів місцевого самоврядування про бюджет на черговий фінансовий рік. Причому процедура казначейського виконання бюджетів дозволяє вести відокремлений облік виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.

В даний час управлінням Казначейства Росії по суб'єктах РФ відкрито 85 рахунків на балансовому рахунку № 40105 "Кошти федерального бюджету". За рахунками, відкритими управлінням Казначейства Росії на балансовому рахунку № 40101 "Доходи, що розподіляються органами Федерального казначейства між рівнями бюджетної системи Російської Федерації", всього відкрито 89 рахунків.

Схема функціонування Єдиного казначейського рахунку

Мал. 30.1. Схема функціонування Єдиного казначейського рахунку

До переваг Єдиного казначейського рахунку слід віднести:

  • - Ефективне управління коштами федерального бюджету;
  • - Скорочення терміну їх проходження до одержувача бюджетних коштів;
  • - Забезпечення схоронності і централізованого обліку надходжень до бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ;
  • - Можливість отримання оперативної інформації про хід виконання федерального бюджету.

ЦБ РФ здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи за допомогою проведення розрахунків за дорученням уповноважених органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, на які покладаються організація виконання і виконання бюджетів, а також здійснює ефективне управління золотовалютними резервами РФ.

Засоби федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів зберігаються в ЦБ РФ. При цьому ЦБ РФ без стягування комісійної винагороди здійснює операції з коштами федерального бюджету, коштами державних позабюджетних фондів, коштами бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, а також операції з обслуговування державного боргу Російської Федерації і операції з золотовалютними резервами.

Одним з нововведень в рамках реформування бюджетного процесу в Російській Федерації стало впровадження поняття адміністратора бюджетних коштів, на якого було покладено функції з обліку не тільки витрат бюджету, а й надходжень до відповідного бюджету. Першим кроком по впровадженню принципів, закладених в Концепцію реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, схвалену постановою Уряду РФ від 22.05.2004 № 249, стало внесення в грудні 2004 р відповідних змін до БК. Дані зміни передбачали закріплення основних джерел доходів бюджетів РФ за конкретними адміністраторами надходжень до бюджетів РФ. При цьому адміністраторами надходжень виступали федеральні органи державної влади, що здійснюють відповідно до законодавства РФ контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати, нарахування, облік, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів за ним.

Таким чином, забезпечувалося не тільки закріплення видатків бюджетів за головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів, а й доходів за адміністраторами надходжень. Другим етапом в забезпеченні повноцінного функціонування механізму адміністрування доходів бюджетів стало виділення з 1 січня 2008 р в структурі адміністраторів доходів головних адміністраторів доходів бюджетів за аналогією з головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому головними адміністраторами можуть виступати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи місцевої адміністрації, органи управління державними позабюджетними фондами, ЦБ РФ і інші організації, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету.

З 1 січня 2008 р перелік головних адміністраторів доходів бюджету затверджується законом (рішенням) про бюджет.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >