Етапи реформування державних фінансів

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • - Етапи реформування;
  • - Основні особливості реформування міжбюджетних відносин;
  • - Поняття бюджетування за результатами;
  • - Основні напрямки і логіку бюджетної реформи;

вміти

  • - Відрізняти бюджетні установи від автономних;
  • - Привести основні новації бюджетного процесу в рамках реформи;

володіти навичками

  • - Розкриття особливостей етапів реформування державних фінансів в Російській Федерації;
  • - Побудови бюджету на основі принципу "ковзної трьохлітки".

У світлі останнього десятиліття реформування економіки Росії в країні намітилися тенденції до наближення законодавства РФ до світових стандартів. Росія бере активну участь в світовому процесі інтеграції і глобалізації, є членом і головує в ключових міжнародних організаціях. Ситуація, що склалася зажадала реформування державних фінансів країни, а також приведення норм бюджетного законодавства у відповідність з міжнародною практикою управління суспільними фінансами.

У представленій чолі авторами проведена робота по структуризації процесу реформування державних фінансів в Російській Федерації, виділені і послідовно розкриті його етапи.

Ключові поняття

Метод "ковзної трьохлітки", поняття "адміністратор бюджетних коштів", що діють витратні зобов'язання, прийняті витратні зобов'язання, основні види реорганізації держустанов, нормативно-подушного фінансування, державний (муніципальний) соціальне замовлення, поняття "установа", "автономне установа"

В процесі реформування державних фінансів в Російській Федерації можна виділити три послідовні етапи (рис. 33.1).

Етапи реформування державних фінансів в Російській Федерації

Мал. 33.1. Етапи реформування державних фінансів в Російській Федерації

При цьому дана послідовність етапів реформування відображає проведення єдиної політики на трьох рівнях організації державних фінансів в Російській Федерації (макро-, мезо- і мікрорівнях).

Слід зазначити, що основні засади реформи управління суспільними фінансами в Росії були закладені ще в 1999 р, з моменту підготовки до реалізації Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках, схваленої постановою Уряду від 30.07.1998 № 862. Необхідність реформування міжбюджетних відносин була викликана, перш за все, відсутністю комплексного підходу до вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів. В рамках даної Концепції відбулося формування системи з п'яти фондів фінансової допомоги регіонам, законодавче закріплення яких здійснилося в 2005 р

Наступний етап реформи міжбюджетних відносин пов'язаний з реалізацією урядової Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Уряду РФ від 15.08.2001 № 584. Суть проведеної в 2003-2005 рр. реформи міжбюджетних відносин полягала в поділі рівнів бюджетної системи з чітким визначенням їх доходів і витрат (зобов'язань) на постійній основі. Метою Програми було заявлено "формування і розвиток системи бюджетного устрою, що дозволяє проводити на регіональному та місцевому рівні самостійну податково-бюджетну політику в рамках законодавчо встановленого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів". При цьому побудова такої системи бюджетного устрою було направлено на досягнення економічної ефективності, тобто створення стимулів для регіональних і місцевих властей до проведення структурних перетворень, підвищення бюджетної відповідальності в процесі управління суспільними фінансами, а також забезпечення соціальної справедливості і територіальної інтеграції.

Для досягнення цих цілей в рамках реалізації Програми були зроблені наступні заходи:

  • 1) відповідно до реформи місцевого самоврядування було введено два рівня місцевих бюджетів, тобто, фактично, бюджетна система РФ стала чотирирівневої;
  • 2) були введені чіткі правила розмежування видаткових зобов'язань між рівнями бюджетної системи;
  • 3) забезпечено право і обов'язок регіональних і місцевих органів влади приймати, в рамках федерального законодавства, самостійні рішення по організації бюджетного процесу, формування витрат і доходів своїх бюджетів. Для цих цілей в БК введено поняття "витратні повноваження";
  • 4) відбулося введення "жорстких" бюджетних обмежень, що ставлять регіональні та місцеві влади в залежність не від вищестоящого бюджету, а від результатів власної політики;
  • 5) закріплення нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів суб'єктів РФ встановлювалося БК, а не щорічними законами про бюджет;
  • 6) були введені нові форми і принципи розподілу міжбюджетних трансфертів, відповідно до яких фінансова допомога з федерального бюджету РФ надавалася через п'ять фондів: Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонд компенсацій, Фонд співфінансування соціальних витрат, Фонд регіонального розвитку та Фонд реформування регіональних фінансів.

Таким чином, головним результатом реформи міжбюджетних відносин стало розширення самостійності і відповідальності регіональних і місцевих органів влади в процесі реалізації бюджетних повноважень.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >