Швеція

У Швеції вищим органом фінансового контролю є Національна служба аудиту (Swedish National Audit Office (SNAO) - Riksrevisionen). SNAO відповідальна за аудит діяльності органів державної влади Швеції з метою забезпечення оптимального використання ресурсів та ефективного управління [1] .

Рахункову палату очолюють три незалежних Генерального аудитора з рівними повноваженнями, яких призначає Парламент Швеції (Riksdag) на семирічний період, без права переобрання. Уряд Швеції виходить з того, що керівництво трьох незалежних Генеральних аудиторів замість одного дозволяє знизити вразливість системи національного аудиту і додає їй стійкості.

Генеральні аудитори самостійні у виборі об'єктів державного аудиту, способів проведення перевірок і в висновках за результатами кожної перевірки. Вони спільно обговорюють питання, що представляють взаємний інтерес, такі як складання плану перевірок, адміністративні питання і поділ обов'язків. Кожен з них відповідає як за фінансовий аудит, так і за аудит ефективності. Коло їх обов'язків включає в себе, головним чином, контроль діяльності урядових організацій в різних областях.

У структурі Рахункової палати працюють шість департаментів з аудиту ефективності та шість департаментів з фінансового аудиту, а також Управління по аудиту державних підприємств, Управління з міжнародного співробітництва та інші структурні підрозділи, призначені для забезпечення її роботи.

Штат співробітників Рахункової палати налічує близько 300 осіб, з яких 200 працюють безпосередньо в Стокгольмі, а решта - в трьох регіональних відділеннях.

Законодавчою основою діяльності Рахункової палати є Конституція Швеції. Повноваження Riksrevisionen поширюються на всі види діяльності держави, за винятком окремих питань державної власності та державних пенсійних фондів. Рахункова палата здійснює державний аудит структурних підрозділів Парламенту, міністерств, агентств, включаючи їх регіональні відділення, державних підприємств, а також організацій, які отримують субсидії з державного бюджету.

Співробітники Riksrevisionen мають право доступу до всіх документів перевіряється органу, включаючи секретні. Документи про результати аудиту відповідно до законодавства Швеції про суспільне доступі до інформації також можуть бути перевірені.

Парламент Швеції призначає спеціальна Рада (The Board of Riksrevisionen), що володіє особливими функціями щодо Рахункової палати. Всі його члени є або були членами Парламенту. Роль Ради і його особливі функції регулюються Конституцією Швеції, згідно з якою Рада здійснює нагляд за діяльністю Riksrevisionen. Рада має приймати належні оцінки щодо необхідності рекомендувати Парламенту прийняти ті чи інші політичні рішення, виходячи з висновків і рекомендацій, що містяться в звітах Генеральних аудиторів. Генеральні аудитори повинні звітувати перед Радою про хід найбільш важливих перевірок.

Рахункова палата Швеції, як і в багатьох інших європейських державах, проводить два види аудиту: фінансовий і аудит ефективності.

Департаменти з фінансового аудиту ретельно перевіряють щорічну фінансову звітність:

  • - По виконанню бюджету Швеції;
  • - Органів державної влади та агентств (за винятком державних пенсійних фондів);
  • - Судів;
  • - Апарату Уряду і всіх агентств в структурі Парламенту;
  • - Фонду соціального страхування.

Щорічний фінансовий аудит проводиться відповідно до загальних національними стандартами. Його метою є оцінка ступеня надійності бухгалтерського обліку, а також правильності відображення операцій за рахунками і виконання органами влади своїх зобов'язань. На даному етапі не відбувається оцінка якості фінансового менеджменту.

На практиці мали місце випадки негативного аудиторського висновку. У подібних випадках Riksrevisionen виробляє рекомендації щодо поліпшення складання фінансової звітності.

Аудит ефективності та оцінка діяльності органів державної влади, а також оцінка програм проводяться в Швеції з 1967 р В той же час вважається, що аудит ефективності почав проводитися ще в 1921 р У Швеції пишаються тим, що вищий орган фінансового контролю їхньої країни має найтривалішу історію аудиту ефективності серед європейських держав.

Кінцевою метою аудиту ефективності є вдосконалення діяльності урядових організацій за допомогою оцінки виконання ними державних програм, а також оцінки соціального ефекту їх діяльності.

Об'єктом аудиту ефективності стає та ж діяльність державного органу, як і при фінансовому аудиті.

Під аудит ефективності підпадають також компанії, акціями яких володіє держава, державні фонди, організації, які отримали фінансування у вигляді грантів. В ході такого аудиту перевіряється, чи мають органи влади важелі впливу на діяльність цих компаній, і наскільки ефективно використовуються виділені кошти.

Рахунковою палатою Швеції була введена система рейтингу фінансового менеджменту агентств: "А" - "добре", "В" - "задовільно", "С" - "незадовільно". Окремо оцінюються фінансові результати (зокрема, перевитрата коштів) і якість внутрішньої системи фінансового менеджменту. Рейтинги публікуються, що дозволяє привертати увагу до проблем і сприяє пошуку їх вирішення.

В ході аудиту ефективності особлива увага приділяється оцінці наслідків прийнятих органами влади рішень на державний бюджет. Уряд Швеції вважає, що оцінка ефективності діяльності органів влади сприяє економічному і соціально ефективного витрачання коштів бюджету.

Результати як фінансового, так і аудиту ефективності повинні бути відображені в докладному звіті. Всі звіти про проведений аудит потрапляють до одного з відповідальних Генеральних аудиторів, який потім вирішує, які з них необхідно подати в Парламент.

Щорічно Рахункова палата готує консолідований звіт, що містить найбільш спірні питання, що виникли в ході перевірок, і передає його в Парламент. Основне завдання звіту полягає у виявленні ряду проблем, що потребують вирішення, а також надання рекомендацій Рахункової палати щодо вдосконалення системи державного фінансового контролю.

Звіти Рахункової палати Швеції завжди привертають інтерес громадськості як джерело інформації про результати використання коштів державного бюджету, тим більше що інформація про результати перевірок та фінансових розслідувань доступна в Інтернеті (URL: riksrevisionen.se/templib/pages/NormalPage456.aspx).

  • [1] URL: riksrevisionen.se/templib/pages/NormalWithIntrosPage881.aspx
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >