Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

РОЗДІЛ II. Фінанси. Фінансова система

Фінанси, фінансова система, фінансова політика

Після вивчення даної глави ви зможете: я визначити зміст і функції державних фінансів; я дати характеристику фінансової системи Російської Федерації та її інститутів;

■ викласти основні теорії макрорегулювання, проаналізувати їх вплив на державні фінанси;

■ розкрити зміст поняття "фінансова політика"; я перерахувати цілі і завдання фінансової політики сучасної Росії.

Зміст і функції фінансів

У першому розділі цього підручника ви детально ознайомилися зі змістом поняття "гроші" і їхнім походженням, необхідністю їх використання в будь-якому цивілізованому суспільстві, яке в силу природних причин вибудовує адекватні своїм рівнем економічного розвитку грошові системи і регламентує порядок функціонування та регулювання грошового обороту.

Чисто інтуїтивно ми розрізняємо поняття грошей і фінансів. Але чим відрізняються категорії грошей і фінансів? Чи істотно відмінність між ними? Необхідно чітко уявляти собі причини, що розмежовують сфери грошових і фінансових відносин, категорії державних фінансів, фінансів підприємств і фінансів в широкому сенсі цього слова.

Якщо ми здійснюємо якусь покупку, то це ще не означає вступу у фінансові відносини з продавцем. Ми просто здійснили покупку, тобто віддали певну суму грошей, а натомість отримали конкретне благо у вигляді товару (послуги) або приватне благо для задоволення особистої потреби. Ніяких фінансових відносин тут поки що немає. Побутове вираз "мої фінанси співають романси" в корені невірно, воно просто відображає відому істину, що грошей, як завжди, не вистачає, але тут мова саме про гроші, а не про фінанси.

У своєму "тлумачному словнику" В. І. Даль визначав термін "фінанси" наступним чином: "все, що стосується до приходу і витрати держави". Він був по-своєму близький до сучасного розуміння поняття "державні фінанси". Спробуємо встановити, в чому дійсно виражаються сутність і специфіка фінансів як економічної категорії, їх відмінність від інших економічних категорій (грошей, ціни, заробітної плати і т. П.). Гроші - це категорія більш давня в порівнянні з фінансами. Як ви вже знаєте, вони з'явилися в різних формах на зорі розвитку людства як стихійно виділився товар, що грає роль загального еквівалента. Поява ж фінансів обумовлено виникненням держави. Вже рабовласницьке держава виконувала ряд суспільних функцій: містило війська для охорони кордонів і ведення воєн, охорону громадського порядку, збереження влади, споруду громадських будівель, доріг і т. Д.

Таким чином, навіть у рабовласницькому суспільстві держава надавала певні суспільні блага для своїх громадян. Природно, що вони присвоювалися в основному самим государем і його наближеними і про суспільних благах для всіх підданих тут говорити ще рано. Однак для їх надання державі були потрібні певні ресурси як у натуральній, так і в грошовій формі. Звідси і виникли податки - спочатку в натуральній (податі), а потім і в грошовій формі.

Саме поєднання двох клітинок (джерел), що зумовили виникнення фінансів, - держави і податків у їх грошовій формі - породжує феномен державних (публічних) фінансів з притаманними їм атрибутами - податками, державним бюджетом, державним кредитом (боргом). Це сталося при відділенні державної скарбниці від власності монарха (в Європі в XVI-XVII ст.) І перехід в основному до грошової (вартісної) формі стягування податків, що породило відповідний фіскальний апарат. У цей період виник і став застосовуватися термін "фінанси". Етимологічно він бере свій початок від латинських слів finis, т. Е. Кінець, і financia - готівка, дохід. У середньовічній латині їх вживали для позначення терміну платежу і документів, що доводять погашення боргу по закінченні угоди. Спочатку у Франції, а з кінця XVII ст. і в інших європейських державах під словом "фінанси" (finance) стали розуміти практично всю сукупність грошового господарства держави, (його доходи, витрати і борги). У XVIII ст. цей термін стали застосовувати і в Росії. До початку XX в. його вживали в порівняно вузькому сенсі - саме державних фінансів, що ми і знаходимо у наведеному вище визначенні В. І. Даля.

З розкладом феодалізму, розвитком товарно-грошових відносин державні фінанси сприяли початкового нагромадженню капіталу, розвитку капіталістичного способу виробництва, становленню національних ринків. Наприкінці XIX - початку XX ст. втручання держави в економіку носило вельми обмежений характер. За образним висловом А. Сміта, воно повинно було грати "роль нічного сторожа". Проте вже в цей період починають різко збільшуватися державні витрати на військові цілі, мілітаризацію економіки, розвиток інфраструктури, зміст зростаючого державного апарату. Соціальні витрати держави на освіту, охорону здоров'я, культуру були ще вкрай незначні.

Структура неподільних суспільних благ, що надаються державою своїм громадянам, ще не отримала істотного розвитку в силу ряду умов об'єктивного та історичного характеру. Тільки з другої половини XX ст. розвивається економіка громадського сектору, як гігантський інститут, що забезпечує виконання державою всіх своїх функцій в економічній, соціальній, правовій та оборонній сферах. Він став робити істотний вплив на оптимізацію використання обмежених можливостей ринку в певних сферах. У цей період державні фінанси поступово приймають розвинену форму, що сприяє перерозподілу грошових ресурсів, необхідних всьому суспільству для досягнення поставлених стратегічних цілей - забезпечення добробуту населення країни, соціального миру і економічного зростання.

З розвитком капіталізму, акціонерних (корпоративних) форм підприємництва, зрощенням промислового і банківського капіталу, появою різноманітних фінансових інститутів, що займаються акумуляцією і перерозподілом вільних грошових коштів (фінансових посередників), термін "фінанси" виходить за рамки його вузького порозуміння тільки як державних (публічних) фінансів. Його стали використовувати в більш широкому сенсі, включаючи в це поняття і фінанси суб'єктів господарювання (організацій, підприємств, корпорацій) - надалі фінанси підприємств. Відповідно сформувалися і дві відносно самостійні науки про фінанси - наука про державні фінанси і наука про фінанси підприємств, організацій, корпорацій, т. Е. Господарюючих суб'єктів (фінансовий менеджмент, фінанси корпорацій).

Перша вивчає суспільні відносини та найбільш раціональні способи формування та використання централізованих (громадських) грошових фондів, необхідних для виконання основних функцій держави. Друга - найбільш раціональні форми створення і використання грошових потоків, фондів і капіталу в рамках кругообігу коштів окремого підприємства (корпорації) з метою забезпечення інтересів порівняно вузького кола засновників (акціонерів), а не суспільства в цілому.

Об'єднує ці науки їх загальна основа - вивчення, дослідження способів найбільш раціонального управління процесами надходження і витрачання дефіцитних грошових ресурсів протягом певного періоду часу. Це пов'язано, по-перше, з тим, що надходження доходів і формування витрат, як правило, не збігаються в часі, а по-друге, самі доходи і витрати не можуть бути точно визначені ні тим, хто приймає рішення, ні ким-небудь іншим. Вони носять прогнозний, імовірнісний характер як для держави, так і для господарюючого суб'єкта (домогосподарства), що вимагає застосування найрізноманітніших фінансових інструментів і рішень для вирівнювання тимчасових розривів між надходженнями доходів і здійсненням витрат, достовірного визначення їх прогнозних (планових) значень і зниження різних ризиків, що впливають на доходи і витрати. Докладне вивчення цих інструментів і способів прийняття обґрунтованих рішень стратегічного і тактичного характеру вивчає спеціальна прикладна наука - фінансовий менеджмент, основи якого розглянуті в гл. 20 цього підручника.

Таким чином, якщо гроші - загальний еквівалент, що вимірює витрати всіх факторів виробництва, то державні фінанси як економічна категорія - сукупність грошових вартісних відносин, пов'язаних з формуванням і використанням різних грошових фондів в процесі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП) і частини національного багатства . До причин, що породжує фінанси, можна віднести наступні: існування держави; розвиток товарно-грошових відносин; поява податків у грошовій формі; рух капіталу, активів і пов'язаних з ними грошових потоків.

Державні фінанси - це вартісна категорія, але її відмінність від всіх інших вартісних категорій полягає в тому, що це не просто гроші, а сукупність грошових відносин, породжуваних і регламентованих державою, пов'язана з розподілом і перерозподілом вартості ВВП і частини національного багатства. Тут слід підкреслити дуже важливий момент з погляду виділення сутнісних ознак цієї категорії. Коли ми здійснюємо покупку будь-якого товару або послуги або надаємо свої готівкові гроші в борг, ці відносини не регламентуються державою, вони абсолютно добровільно і носять випадковий характер.

На відміну від суто грошових, фінансові відносини володіють своїм природним атрибутом - регламентацією державою. Фінансові відносини завжди опосередковані певними правовими актами, рекомендаціями, стандартами, в тій чи іншій мірі їх регламентують.

Таким чином, державні фінанси являють собою сукупність перерозподільних грошових відносин, регламентованих державою, пов'язаних з формуванням і використанням централізованих (громадських) грошових фондів (доходів), необхідних державі для виконання своїх функцій.

Їм притаманні такі ознаки, що діють тільки в сукупності:

■ ці відносини - завжди грошові, вони викликані фактом існування держави і носять регламентований характер;

■ ці відносини пов'язані з перерозподілом вже розподіленого (на рівні господарюючих суб'єктів) валового внутрішнього продукту.

Весь процес перерозподілу ВВП обслуговується державними фінансами на основі формування і використання централізованих (громадських) фондів грошових коштів. До централізованих (громадським) фондам в Російській Федерації відносять:

■ бюджетів усіх рівнів;

■ цільові позабюджетні фонди:

  • - Пенсійний фонд РФ (ПФР);
  • - Фонд соціального страхування (ФСС);
  • - Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС);

■ Резервний фонд і Фонд національного добробуту;

■ суверенні національні фонди.

За допомогою системи централізованих фондів в Російській Федерації перерозподіляється близько 50% вартості ВВП, у тому числі через консолідований бюджет - трохи більше 40%. Весь цей перерозподільчий процес обслуговують державні фінанси.

Як зазначалося вище, поряд з державними фінансами існують фінанси організацій (підприємств) або корпорацій (під останніми зазвичай розуміють фінанси відкритих акціонерних товариств). Обидві ці відносно самостійні сфери можна об'єднати одним загальним поняттям - фінанси в широкому сенсі слова, маючи на увазі більш широке трактування їх змісту, ніж державні фінанси.

У сферу державних фінансів входять відносини: між державою та її громадянами при внесенні податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів, громадянами і державою при внесенні платежів в різні соціальні фонди та отримання з них відповідних соціальних виплат, організаціями та державою при сплаті останніми податків і зборів та отриманні фінансування з бюджету, окремими ланками бюджетної системи, державою (урядом) і Банком Росії з регулювання кредитно-грошової системи, фондового ринку і ряд інших.

Отже, можна зробити висновок, що фінанси не тотожні грошам, а мають свою специфіку і суспільне призначення, яке і виражається у виконуваних ними функціях. Слід зазначити, що в загальних рисах погляди вчених на зміст поняття фінансів, здобута в різних підручниках, істотно розходяться.

Автори цього підручника, будучи представниками Санкт-Петербурзької (Ленінградської) школи фінансової науки, вважають, що функції економічної категорії фінансів повинні відображати суспільне призначення, властиве тільки цієї категорії, і такими є функції:

■ формування грошових фондів (доходів);

■ використання грошових фондів (доходів).

Ці функції виражають суспільне призначення саме категорії державних фінансів. Але при цьому стійке формування доходів держави та їх ефективне використання забезпечується відповідною організацією контролю, т. Е. Супроводжується контрольною функцією. На рис. 6.1 наведена деталізація функцій державних фінансів.

Отже, можна зробити наступні короткі висновки.

  • 1. Фінанси є історичною категорією, яка породжується державою; її зміст носить діалектичний, важко пізнаваний характер та суттєво змінюється залежно від стану розвитку економічної теорії, філософії, накопиченого практичного досвіду і особистої позиції дослідника, т. е. як і матерія, фінанси в різних формах свого існування "невичерпні".
  • 2. Предмет вивчення фінансової науки - найбільш раціональні способи формування та використання обмежених фінансових ресурсів у часі і умовах невизначеності.

Деталізація функцій державних фінансів

Рис. 6.1.1. Деталізація функцій державних фінансів

  • 3. Фінанси можна розглядати у вузько прагматичному плані як рух грошових потоків і капіталу. Такий підхід характерний для сучасної західної літератури, що трактує фінанси в дуже широкому аспекті з чітким розмежуванням державних (публічних) фінансів і фінансів корпорацій.
  • 4. У радянській та сучасної російської спеціальній літературі фінанси розглядаються як складна економічна категорія, що виражає відносини, пов'язані з процесом формування і використання грошових фондів. При трактуванні змісту державних фінансів підкреслюється їх імперативний характер (ленінградська школа фінансів).
  • 5. Фінанси як економічна категорія виконують тільки дві іманентні їм функції: формування і використання грошових фондів. Неприпустимо змішувати функції і роль економічної категорії. Незважаючи на те, що в літературі часто до функцій фінансів відносять і стимулюючу, і контрольну функції, потрібно розуміти, що вони відображають не зміст цієї категорії, а її роль в управлінні.

А тепер задамося питанням: для чого ж необхідно вивчати фінанси? Відповідь дуже вдало дан З. Бода і Р. Мертоном (наведемо його майже без зміни):

■ для прийняття усвідомлених цивільних рішень, що впливають на фінансову політику країни. Не слід забувати, що бюджет держави - це і "твій бюджет": оцінюючи політичні програми партій, бюджетні послання, прийняті закони, необхідно складати свою думку про те, як вони позначаться на добробуті держави і власних особистих доходах;

■ успішної діяльності у світі бізнесу і державного управління;

■ забезпечення цікавою і вигідною кар'єри;

■ ефективного управління особистими доходами і заощадженнями;

■ розширення власного кругозору.

На думку авторів, до цих положень можна тільки приєднатися.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук