Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні характеристики федерального бюджету

Після вивчення матеріалів даного параграфа ви зможете:

■ охарактеризувати роль федерального бюджету в реалізації бюджетної політики держави;

■ провести аналіз структури і динаміки доходів і витрат федерального бюджету за 2006-2008 рр .;

■ перерахувати і аргументувати особливості федерального бюджету на 2009 р .;

■ назвати і пояснити основні заходи Програми антикризових заходів Уряду РФ.

Федеральний бюджет є центральною ланкою бюджетної системи РФ, так як через нього перерозподіляється істотна частина фінансових ресурсів держави. Визначальне значення для реалізації завдань бюджетної політики мають параметри федерального бюджету, що включають обсяг доходів і витрат, їх структуру, дефіцит (профіцит) бюджету, частку цих показників у ВВП (табл. 10.3.1).

Таблиця 10.3.1. Основні характеристики федерального бюджету,% ВВП

Показник

+2006

+2007

+2008

Доходи

23,3

23,5

22,3

Витрати

15,9

18,1

18,2

Профіцит

7,4

5,4

4,1

Доходи федерального бюджету РФ в 2008 р склали 22,3% ВВП. Частка витрат у ВВП щорічно збільшується і за підсумками 2008 р склала 18,2%. Федеральний бюджет щорічно виконувався зі зменшуваним, але досить значним профіцитом, який за підсумками 2008 р склав 4,1% ВВП.

Відповідно до БК РФ доходи бюджету - надходять до бюджету грошові кошти, за винятком коштів, що є джерелами фінансування дефіциту бюджету. Види доходів: податкові доходи, неподаткові доходи і безоплатні надходження. До податкових доходів бюджетів належать доходи від передбачених законодавством РФ про податки і збори федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних і місцевих податків, а також пені і штрафів за ним.

До неподаткових доходів бюджетів належать:

■ доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків та зборів, передбачених законодавством про податки і збори, за винятком майна автономних установ, а також майна державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі казенних;

■ доходи від продажу майна (крім акцій та інших форм участі в капіталі, державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння), що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків та зборів, передбачених законодавством про податки і збори, за винятком майна автономних установ, а також майна державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі казенних;

■ доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, після сплати податків та зборів, передбачених законодавством про податки і збори;

■ кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення;

■ кошти самооподаткування громадян;

■ інші неподаткові доходи.

До безоплатним надходженнях відносяться:

■ дотації з інших бюджетів бюджетної системи РФ;

■ субсидії з інших бюджетів бюджетної системи РФ (міжбюджетні субсидії);

■ субвенції з федерального бюджету і (або) з бюджетів суб'єктів РФ;

■ інші міжбюджетні трансферти з інших бюджетів бюджетної системи РФ;

■ безоплатні надходження від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільні пожертвування.

Розглянемо динаміку і структуру доходів федерального бюджету за 2006-2008 рр. в відповідності з бюджетною класифікацією доходів (табл. 10.3.2).

Таблиця 10.3.2. Доходи федерального бюджету за 2006-2008 рр.

Показник

+2006

+2007

+2008

2 008 до 2 006,

%

млрд

руб.

у% до підсумку

млрд

руб.

у% до підсумку

млрд

руб.

у% до підсумку

Доходи бюджету - всього

6276,3

100

7779,1

100

9274,1

100

147,8

Податкові та неподаткові доходи

6241,3

99,44

7547,5

97,02

9272,8

99,99

148,6

Податок на прибуток організацій

509,9

8,12

641,3

8,24

761,1

8,21

149,3

Єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету

315,8

5,03

405,0

5,21

506,8

5,46

160,5

Податок на додану вартість

1510,9

24,07

2261,5

29,07

2132,2

22,99

141,1

Акцизи

110,5

1,76

135,0

1,74

160,5

1,73

145,3

Податок на видобуток корисних копалин

1094,3

17,44

1122,9

14,43

1604,7

17,30

146,6

Митні

мита

2237,4

35,65

2322,9

29,86

3484,9

37,58

155,8

Інші податкові та неподаткові доходи

462,5

7,37

658,9

8,47

622,6

6,71

134,6

Безоплатні надходження

34,9

0,56

231,1

2,97

1,3

0,01

3,7

Доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності

0,08

0,001

0,5

0,01

0,02

0,0002

22,2

Доходи федерального бюджету за 2008 р склали 9274100000000 руб., Тобто в порівнянні з 2006 р - 147,8%. Практично повністю вони формувалися за рахунок податкових і неподаткових доходів (за підсумками 2008 р - 99,99%).

Найвагомішим доходним джерелом федерального бюджету є мита, які надійшли за 2008 р в сумі 3484900000000 руб. (37,58% в структурі доходів) і збільшилися порівняно з 2006 р на 55,8%. Такий високий зростання було зумовлене, в першу чергу, сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою по товарах, експортованим РФ. Наприклад, максимальна мито на нафту сиру, що діяла з 1 серпня 2008 г., досягала 495,9 дол. За тонну. Падіння цін на нафту призвело до поетапного зниження ставки мита, і на 1 березня 2009 року вона дорівнювала 115,3 дол. За тонну. Слідом за зростанням світової ціни на нафту марки "Юралс" Уряд РФ в 2009 р збільшувало митний збір, який на 1 листопада 2009 р склала 231,2 дол. За тонну.

Суттєву питому вагу в структурі доходів бюджетної системи займає ПДВ, надходження якого за підсумками 2008 р склали 2132200000000 руб. (22,99%) і збільшилися порівняно з 2006 р на 41,1%.

Податок на видобуток корисних копалин, який зараховується до федерального бюджету, становив у 2008 р 1604700000000 руб. (17,30%). Темпи зростання надходжень даного податку були практично порівнянні з темпами зростання доходів федерального бюджету за 2006-2008 рр. - 46,6%.

Грошові кошти, що зараховуються у федеральний бюджет по групах доходів "Безоплатні надходження" і "Доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності", мають незначну питому вагу в структурі доходів.

Одним з найважливіших елементів бюджетної політики держави є політика в галузі витрат. Видатки бюджету - виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, що є джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Формування витрат бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, обумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства РФ, міжнародним та іншими договорами та угодами має відбуватися в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому періоді) за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Інструментом обліку видаткових зобов'язань є реєстри видаткових зобов'язань, які відповідно до БК РФ повинні вести органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Під реєстром видаткових зобов'язань розуміється використовуваний при складанні проекту бюджету звід (перелік) законів, інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів, що обумовлюють публічні нормативні зобов'язання і (або) правові підстави для інших видаткових зобов'язань із зазначенням відповідних положень (статей, частин, пунктів, підпунктів, абзаців) законів та інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів з оцінкою обсягів бюджетних асигнувань, необхідних для виконання включених до реєстру зобов'язань.

До бюджетним асигнуванням відносяться асигнування:

■ на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), у тому числі асигнування на оплату державних (муніципальних) контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;

■ соціальне забезпечення населення;

■ надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними (муніципальними) установами;

■ надання субсидій юридичним особам (за винятком субсидій державним (муніципальним) установам), індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг;

■ надання міжбюджетних трансфертів;

■ надання платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права;

■ обслуговування державного (муніципального) боргу;

■ виконання судових актів за позовами до Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальних утворень про відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів.

Основними з них є бюджетні асигнування на надання державних (муніципальних) послуг і на соціальне забезпечення населення.

Бюджетні асигнування на надання державних (муніципальних) послуг включають асигнування на утримання бюджетних установ, надання субсидій автономним установам і некомерційним організаціям, не є бюджетними установами, оплату державних (муніципальних) контрактів на надання державних (муніципальних) послуг, здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти державної ( муніципальної) власності і т.д.

Всі вони характеризуються оплатній надання бюджетних коштів (тобто виконанням юридичними або фізичними особами певної, оплачуваною бюджетом діяльності), повинні плануватися виходячи з виконання державних (муніципальних) завдань і відображатися в кошторисі бюджетних установ. Оскільки чинним законодавством (законами, положеннями про органи виконавчої влади і т.д.) не визначено обсяг витрат на виконання цих функцій, закон (рішення) про бюджет встановлює граничні обсяги (ліміти) для прийняття та виконання відповідних видаткових зобов'язань.

На відміну від них бюджетні асигнування на виконання публічних зобов'язань встановлюються безпосередньо законом і підлягають виконанню в силу закону, без попереднього введення законом (рішенням) про бюджет лімітів на їх прийняття. Ці асигнування не носять возмездного характеру, орієнтовані на досягнення загальних соціальних цілей і тому не потребують планування безпосередніх результатів їх використання. Публічні зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом витратні зобов'язання публічно-правового утворення перед фізичною або юридичною особою, іншим публічно-правовим утворенням, що підлягають виконанню в установленому відповідним законом, іншим нормативним правовим актом розмірі або мають встановлений зазначеним законом, актом порядок його визначення (розрахунку, індексації).

Виходячи з вищевикладеного, розглянемо динаміку і структуру витрат федерального бюджету за 2006-2008 рр. в розрізі розділів бюджетної класифікації видатків (табл. 10.3.3).

Таблиця 10.3.3. Витрати федерального бюджету за 2006-2008 рр.

Показник

+2006

+2007

+2008

2 008 до 2 006,

%

млрд

руб.

у% до підсумку

млрд

руб.

у% до підсумку

млрд

руб.

у% до підсумку

Видатки бюджету - всього

4281,3

100

5983,0

100

7566,6

100

176,7

Загальнодержавні

питання

529,7

12,4

812,1

13,6

835,2

11,0

157,7

Національна оборона

681,8

15,9

831,9

13,9

1040,8

13,8

152,7

Національна безпека і правоохоронна діяльність

550,2

12,9

667,0

11,1

835,6

11,0

151,9

Національна економіка

345,0

8,1

692,6

11,6

1025,0

13,5

297,1

Житлово-комунальне господарство

52,7

1,2

294,9

4,9

129,5

1,7

245,7

Охорона навколишнього середовища

6,6

0,2

8,2

0,1

10,2

0,1

153,2

Освіта

212,4

5,0

294,6

4,9

355,0

4,7

167,2

Культура, кінематографія та засоби масової інформації

55,2

1,3

71,0

1,2

88,9

1,2

160,9

Охорона здоров'я та спорт

147,5

3,4

196,5

3,3

278,2

3,7

188,6

Соціальна політика

201,2

4,7

214,0

3,6

293,6

3,9

145,9

Міжбюджетні трансферти

1498,9

35,0

1900,1

31,8

2674,6

35,3

178,4

Витрати федерального бюджету за підсумками 2008 р склали 7566600000000 руб. і збільшилися в порівнянні з 2006 р на 76,7%.

Найбільшу питому вагу в структурі витрат займають міжбюджетні трансферти - 2674600000000 руб. (35,3%). Це обумовлено декількома факторами. По-перше, держава проводить політику централізації визначених коштів у федеральному бюджеті з подальшим їх наданням бюджетам суб'єктів РФ у формі міжбюджетних трансфертів для вирішення пріоритетних, в основному соціальних, завдань. По-друге, існуючою системою формування державних позабюджетних фондів, в які в 2008 р було направлено з федерального бюджету 1580,0 млрд руб. (59,1% від усієї суми міжбюджетних трансфертів). Основна частина цих коштів надійшла до Пенсійного фонду РФ.

Федеральні органи державної влади значну частину коштів федерального бюджету спрямовують на фінансування національної оборони. У 2008 р витрати на національну оборону перевищили 1040,8 гард руб. (13,8%), причому найбільша частина коштів була надана на утримання збройних сил РФ.

Щорічно зростає фінансування з федерального бюджету національної економіки. На ці цілі в 2008 р було направлено 1025,0 млрд руб., Що склало 13,5% витрат (у 2006 р - 8,1%). Держава досить активно підтримує різні галузі економіки, зокрема, сільське господарство, дорожнє будівництво. Але найбільш істотна частка витрат з цього розділу була спрямована на здійснення федеральних цільових програм, наприклад: "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року"; "Розвиток атомного енергопромислового комплексу Росії на 2007-2010 роки і на перспективу до 2015 року"; "Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)"; "Розвиток атомного енергопромислового комплексу Росії на 2007-2010 роки і на перспективу до 2015 року" та ін., А також на внески РФ в статутні капітали компаній.

По розділах "Загальнодержавні питання" і "Національна безпека і правоохоронна діяльність" за 2008 року витрати становили зіставну величину - більш 835200000000 руб. (11,0%). Причому по обох розділах їх частка в структурі витрат федерального бюджету знизилася за період 2006-2008 рр.

Важливе місце у бюджетній політиці РФ займає реалізація пріоритетних національних проектів: "Освіта"; "Здоров'я"; "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії"; "Розвиток АПК" (в даний час прийнята "Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки"). На їх фінансування держава виділяє достатньо суттєві грошові кошти.

Як ми відзначили на початку параграфа, федеральний бюджет в 2006-2008 рр. виконувався з профіцитом. Профіцит бюджету - це перевищення доходів бюджету над його видатками. Відповідно, дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами. Відповідно до БК РФ розрізняють джерела внутрішнього і зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету.

Економічна криза змусила Уряд РФ внести суттєві корективи у проведену бюджетну політику. У Програмі антикризових заходів Уряду РФ на 2009 рік (далі - Програма) проголошуються сім основних пріоритетів, найважливішим з яких є збереження обсягів фінансування публічних правових зобов'язань перед населенням. Громадянам та сім'ям, найбільш постраждалим в період світової економічної кризи, буде надана підтримка. Це передбачає посилення соціального захисту населення, підвищення обсягів та якості надання соціальних та медичних послуг, поліпшення ситуації з лікарським забезпеченням, зокрема життєво важливими препаратами. Особливу увагу буде приділено збереженню трудового потенціалу. Будуть розширені масштаби діяльності держави у сфері зайнятості, протидії зростанню безробіття, розвитку програм перенавчання та перепідготовки працівників, які перебувають під ризиком звільнення.

Крім того, у Програмі йдеться, що Уряд РФ буде розвивати промисловий і технологічний потенціал країни, стимулювати внутрішній попит, здійснювати перехід від "нафтового" зростання до інноваційного, розвивати національну фінансову систему і застосовувати інші заходи, спрямовані на зниження наслідків кризи.

Відповідно до Програми, навесні 2009 р були внесені значні зміни в параметри федерального бюджету. Основні характеристики бюджету на 2009 р затверджені виходячи з прогнозованого обсягу ВВП у розмірі 40420 млрд руб. та інфляції на рівні 13%. Крім того, при плануванні бюджетних показників переглянута прогнозна ціна на нафту - 41 долар за барель, а не 95 доларів, як це було закладено в первинному варіанті бюджету в листопаді 2008 р Бюджет зверстаний з розрахунку середньорічного курсу рубля до долара США на рівні 35, 1 руб. за долар.

Загальний обсяг доходів федерального бюджету в 2009 р запланований у розмірі 6713800000000 руб. (16,6% ВВП) при спочатку затвердженої сумі в 10927100000000 руб. Таке суттєве зниження обумовлене, в першу чергу, зменшенням нафтогазових доходів з 4692500000000 руб. до 2057200000000 руб. або на 56,2%.

Загальний обсяг видатків федерального бюджету в 2009 р складе 9692200000000 руб. (24,0% ВВП) при спочатку затвердженої сумі 9024700000000 руб. Обсяг і структура витрат федерального бюджету в основному обумовлені збільшенням бюджетних асигнувань на фінансове забезпечення Програми антикризових заходів. При цьому в повному обсязі буде здійснюватися виконання: передбачених законодавством соціальних зобов'язань (пенсій, допомог, компенсацій); оплати праці працівників федеральних бюджетних установ; реалізації пріоритетних програм і проектів; надання міжбюджетних трансфертів іншим бюджетам бюджетної системи РФ; виконання державного оборонного замовлення та інших базових функцій держави.

Виникає при цьому дефіцит федерального бюджету в розмірі 2978400000000 руб., Або 30,7% від загального обсягу витрат федерального бюджету (7,4% ВВП), в основному буде покриватися за рахунок коштів Резервного фонду.

Президент РФ 25 травня 2009 виступив з Бюджетним посланням про бюджетну політику в 2010-2012 рр., Де зазначив, що зберігаються високі ризики продовження глобальної економічної кризи. У 2009 р очікується значний спад ВВП, більш глибокий у порівнянні з початковими прогнозами. Перспективи відновлення позитивного зростання ВВП в 2010 р залишаються невизначеними.

Основні висновки, які були зроблені в результаті кризи:

■ бюджетне планування повинно базуватися на консервативних прогнозах цін на сировину. При цьому необхідно продовжити заощадження частини нафтогазових доходів в умовах кон'юнктурно високих цін на сировину;

■ необхідно розумне стримування зростання державних витрат. У нинішніх умовах надмірні витрати стають непідйомними для держави і можуть стати додатковим джерелом фінансової нестабільності;

■ при реалізації антикризових заходів не можна вирішувати одномоментні проблеми на шкоду довготривалим пріоритетам;

■ підтримання макроекономічної стабільності є фундаментальною умовою сталого розвитку економіки.

Бюджетна політика має бути орієнтована на адаптацію бюджетної системи до нових умов і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період. В умовах економічної кризи важливо грамотно скористатися тими резервами, які були накопичені, щоб стимулювати розвиток економіки, максимально згладити наслідки кризи в соціальній сфері. У вирішенні цих завдань найважливіша роль відводиться федеральному бюджету.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук