Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Міжбюджетні відносини

Після вивчення матеріалів даного параграфа ви зможете:

■ дати визначення поняття "бюджетний федералізм";

■ перерахувати і охарактеризувати форми міжбюджетних трансфертів;

■ сформулювати особливості сучасного етапу розвитку міжбюджетних відносин.

Міжбюджетні відносини - це взаємовідносини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

Міжбюджетні відносини формуються в будь-якій державі, що має адміністративно-територіальний поділ, але будуватися вони можуть на різних принципах. Умовно прийнято розрізняти унітарні та федеративні бюджетні системи. Унітарним бюджетним системам відповідає високий рівень централізації бюджетних коштів, відсутність або незначний обсяг бюджетних прав нижчестоящих органів влади. Федеративної бюджетні системи будуються на інших засадах, їм притаманна висока ступінь самостійності територіальних бюджетів при дотриманні єдності загальнодержавних інтересів.

Принципи, на основі яких функціонують федеративні бюджетні системи, називають принципами бюджетного федералізму. Бюджетний федералізм (або фіскальний федералізм, від слова фиск - скарбниця) - це система управління публічними фінансами, заснована на розмежуванні між різними рівнями влади бюджетних прав і повноважень у сфері формування і витрачання бюджетних коштів при поєднанні інтересів учасників бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи країни і інтересів усього суспільства в цілому.

Послідовне вдосконалення міжбюджетних відносин в РФ здійснюється з 1999 р в рамках реалізації Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр., Програми розвитку бюджетного федералізму на період до 2005 року, Концепції підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в 2006-2008 роках, відповідно до положень Бюджетних послань Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику у відповідних роках. Одним з підсумків вдосконалення міжбюджетних відносин є створення законодавчої бази розмежування видаткових повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.

Як зазначено в Бюджетному посланні Президента РФ від 23 червня 2008 р основною метою політики у сфері міжбюджетних відносин має стати підвищення якості бюджетного процесу та фінансового менеджменту в суб'єктах РФ, в тому числі за рахунок розширення практики обліку результативності роботи органів державної влади суб'єктів РФ при прийнятті рішень про надання фінансової підтримки з федерального бюджету. Необхідно сформувати стимули до підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами. Умовами, що забезпечують належну якість фінансового менеджменту, можуть бути розширення бюджетних можливостей для суб'єктів РФ і муніципальних утворень, які проводять відповідальну фінансову політику, і заходи впливу на суб'єкти РФ і муніципальні освіти, в яких якість фінансового управління не забезпечує реалізацію прав громадян на послуги та гарантії, надаються органами державної влади.

Велике значення в організації міжбюджетних відносин відводиться міжбюджетними трансфертами. Згідно БК РФ це кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ. Міжбюджетні трансферти мають різні форми. Так, з федерального бюджету іншим бюджетам бюджетної системи міжбюджетні трансферти надаються в наступних формах (табл. 10.4.1).

Таблиця 10.4.1. Визначення основних форм міжбюджетних трансфертів (МБТ), що надаються з федерального бюджету

Найменування

Визначення

Регулювання

Дотації

МБТ, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ

Субсидії

МБТ, що надаються бюджетам суб'єктів РФ 8 цілях співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні власних і спільних з іншими публічно-правовими утвореннями повноважень органів державної влади суб'єктів РФ

Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат

Субвенції

МБТ, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні федеральних повноважень, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку

Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій

Як видно з табл. 10.4.1, сукупність міжбюджетних трансфертів однієї форми утворює певний фонд. Склад фондів, методичне забезпечення їх функціонування знаходяться в процесі вдосконалення. Так, починаючи з 2008 року у складі федерального бюджету утворено три фонди міжбюджетних трансфертів.

Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ - найстаріший фонд за часом освіти і найбільший за обсягом коштів, що спрямовуються в регіони. Він являє собою важливий, але досить складний за механізмом дії інструмент міжбюджетного регулювання. Порядок (методика) розрахунку дотацій визначається Урядом РФ. Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Згідно з методикою, мінімальний рівень розрахункової бюджетної забезпеченості визначається як середній рівень розрахункової бюджетної забезпеченості до розподілу дотацій по суб'єктах РФ, що не входять в число 10 суб'єктів РФ, які мають найвищий рівень бюджетної забезпеченості, і 10 суб'єктів РФ, які мають найнижчий рівень бюджетної забезпеченості. Обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік не може бути менше загального обсягу дотацій, затверджених на поточний фінансовий рік.

Федеральний фонд компенсацій - другий базовий елемент системи фінансової підтримки регіонів, був створений в 2001 р з метою фінансового забезпечення переданих повноважень. Розподіл субвенцій з фонду проводиться між усіма без винятку суб'єктами РФ, незалежно від їх рівня бюджетної забезпеченості, пропорційно чисельності відповідних категорій населення (з урахуванням в необхідних випадках коефіцієнта подорожчання бюджетних послуг).

Федеральний фонд співфінансування витрат утворений з 2008 р для надання бюджетам інших рівнів субсидій на співфінансування пріоритетних витрат незалежно від їх характеру (включаючи бюджетні інвестиції в об'єкти регіональної і муніципальної власності), з єдиними принципами розподілу зазначених коштів. Мета та умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів Федерації з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів Федерації для надання міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами Федерації встановлюються федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ на строк не менше трьох років. Сучасна система субсидій характеризується різноманітністю їх видів. У федеральному бюджеті на 2009 р, наприклад, передбачено близько 90 різних субсидій.

З 2008 р введені істотні обмеження і додаткові порівняно з попереднім періодом умови на отримання міжбюджетних трансфертів. При цьому був встановлений диференційований підхід до регіонів з різним рівнем дотаційності, що визначається виходячи з розрахункової частки міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років в обсязі власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ (табл. 10.4 .2).

Таблиця 10.4.2. Обмеження для суб'єктів РФ при отриманні міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету

Рівень

дотаційності

Суб'єкти РФ не мають права:

Понад 5%

укладати угоди про касове обслуговування виконання бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів і бюджетів входять до його складу муніципальних утворень виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ

Понад 20%

  • 1) встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією РФ і федеральними законами до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;
  • 2) перевищувати встановлені Урядом РФ нормативи формування витрат на оплату праці державних цивільних службовців суб'єкта РФ і (або) утримання органів державної влади суб'єкта РФ

Понад 60%

Додатково до вимог рядки 2 такі суб'єкти РФ здійснюють такі заходи:

  • 1) підписання угод з Мінфіном Росії про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшенню надходжень податкових і неподаткових доходів бюджету суб'єкта РФ;
  • 2) організація виконання бюджету суб'єкта РФ з відкриттям та веденням особових рахунків головним розпорядникам, розпорядникам, одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ і головним адміністраторам (адміністраторам) джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ в органах Федерального казначейства;
  • 3) подання фінансовим органом суб'єкта РФ в Мінфін Росії документів і матеріалів, необхідних для підготовки висновку про відповідність вимогам бюджетного законодавства внесеного в законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ проекту бюджету суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік (на черговий фінансовий рік і плановий період);
  • 4) проведення щорічної зовнішньої перевірки річного звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ Рахунковою палатою РФ або Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду; інші заходи

В окремих випадках і в спеціальному порядку з бюджетів суб'єктів РФ можуть бути надані субсидії федеральному бюджету в цілях співфінансування виконання витратних зобов'язань РФ.

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів Федерації місцевим бюджетам надаються в наступних формах (табл. 10.4.3).

Таблиця 10.4.3. Фонди міжбюджетних трансфертів у складі бюджету суб'єкта РФ

Найменування фонду

Форма МБТ

Мета

Регіональний фонд фінансової підтримки поселень

Дотації

Вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів і (або) бюджетної забезпеченості

Регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів)

Дотації

Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів)

Регіональний фонд співфінансування витрат

Субсидії

Співфінансування витратних зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення

Регіональний фонд компенсацій

Субвенції

Фінансове забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень Російської Федерації, суб'єктів РФ, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування в установленому порядку

Як можна бачити, міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ в основному надаються через фонди, призначення та методичне забезпечення яких аналогічно федерального рівню.

При складанні і (або) затвердження бюджету суб'єкта РФ за погодженням з представницькими органами муніципальних утворень дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань до місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб. Зазначений додатковий норматив розраховується як відношення розрахункового обсягу дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості (або частини розрахункового обсягу дотації) до прогнозованого відповідно до єдиної методики обсягом податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню до консолідованого бюджету суб'єкта РФ по території відповідного муніципального освіти.

Законом суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік може бути передбачено перерахування до бюджету суб'єкта РФ субсидій з місцевих бюджетів ("негативних трансфертів"), в яких у звітному році розрахункові податкові доходи (без урахування податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань) перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ. Відповідно до БК РФ зазначений рівень не може бути встановлений нижче двократного середнього за видами муніципальних утворень суб'єкта РФ. Такий порядок передбачається для поселень і (або) муніципальних районів (міських округів).

За допомогою "негативних трансфертів" встановлення більш високих нормативів відрахувань до місцевих бюджетів, що приводить до істотного збільшення бюджетної забезпеченості у окремих муніципалітетів через нерівномірність розміщення податкової бази, може бути компенсовано перерозподілом частини виникають у них надлишків коштів у менш забезпечені місцеві бюджети. При цьому стимулююча роль більш високих нормативів повністю зберігається як у муніципалітетів, що не перераховують "негативні трансферти", так і у муніципальних утворень, що підпадають під критерій справляння "негативного трансферту", оскільки вилученої виявиться лише деяка частка. Обсяг такої субсидії для окремого муніципального освіти в розрахунку на одного жителя не може перевищувати 50% різниці між розрахунковими податковими доходами місцевого бюджету в розрахунку на одного жителя в останньому звітному році і середнім дворазовим рівнем в розрахунку на одного жителя.

Субсидії з бюджетів поселень можуть направлятися до бюджету муніципального району на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру. Можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти з бюджетів поселень.

На період кризи передбачається адекватна економічній ситуації коригування окремих інструментів міжбюджетних відносин. У першій половині 2009 р була схвалена

Концепція міжбюджетних відносин та організації бюджетного процесу до 2013 р, що включає комплекс заходів, спрямованих як на мінімізацію негативних наслідків економічної кризи на суб'єкти РФ і муніципальні освіти, так і підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами. Концепцією передбачається реалізація заходів, які на меті забезпечення стабілізації в бюджетному секторі суб'єктів РФ; реалізацію скоординованої бюджетної політики Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів РФ щодо здійснення заходів, спрямованих на оздоровлення ситуації в бюджетному секторі, розширення прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень з управління джерелами фінансування дефіцитів регіональних та місцевих бюджетів; підвищення ефективності організації бюджетного процесу в суб'єктах РФ і скорочення ризиків невиконання їх видаткових зобов'язань.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук