Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Складання проектів бюджетів

Після вивчення матеріалів даного параграфа ви зможете:

■ аргументувати взаємозв'язок бюджету та інших економічних і фінансових планів;

■ назвати показники середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального освіти);

■ розкрити зміст методу "ковзної трьохлітки".

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива органів виконавчої влади, безпосередньо - Мінфіну Росії, фінансових органів суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

У БК РФ регламентований принцип рамкового законодавчого регулювання засад складання проекту бюджету із закріпленням повноважень щодо встановлення конкретного порядку складання бюджетів за виконавчими органами відповідного рівня влади.

При вивченні цього етапу бюджетного процесу необхідно ще раз звернути увагу на те, що з 2008 р, згідно БК РФ, почалася практична реалізація бюджетних перетворень, що передбачають впровадження бюджетування, орієнтованого на результат (БОР). Немаловажним фактором успіху впровадження БОР є подовження горизонту бюджетного планування.

З концептуальних позицій, складаючи проект бюджету, органи виконавчої влади повинні безумовно керуватися Бюджетним посланням Президента РФ. Бюджетне послання Президента РФ має ключове значення для всього бюджетного процесу, тому що в ньому визначається бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік, а в сучасних умовах - і на середньострокову перспективу. Зокрема, в Бюджетному посланні Президента РФ від 23.06.2008 було встановлено, що для досягнення стратегічних цілей горизонт бюджетного планування повинен бути розширений до 15 років, а за окремими напрямами - на більш віддалену перспективу.

Основне завдання довгострокового бюджетного планування полягає в ув'язці проведеної бюджетної політики із завданнями по створенню довгострокового стійкого зростання економіки і підвищення рівня та якості життя населення.

Мінфін Росії в серпні 2008 р розмістив на офіційному сайті проект Бюджетної стратегії РФ на період до 2023 р Бюджетна стратегія включає в себе основні параметри бюджетної системи, виявляє довгострокові ризики і встановлює цільові орієнтири, для досягнення яких необхідно мобілізувати бюджетні ресурси в інтересах підвищення конкурентоспроможності російської економіки та адресності соціальної політики. Однак в умовах глобальної економічної кризи перспективні прогнози набувають ознак недостовірності, тому їх застосування тимчасово обмежується.

До розробки проекту бюджету складається і коригується (уточнюється) цілий ряд планів, які на відміну від бюджету не затверджуються у формі закону (рішення), але мають велике значення з точки зору, по-перше, обгрунтованості бюджетних показників, а по-друге, можливості визначення результатів реалізації бюджетної політики.

Першорядне значення має прогноз соціально-економічного розвитку території. Він розробляється та схвалюється (затверджується) відповідними виконавчими органами влади на строк не менше трьох років. Роль прогнозу в бюджетному плануванні є вихідною: показники прогнозу визначають параметри бюджети, отже, надійність показників прогнозу означає реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету, що забезпечує його достовірність.

З 2000 р в БК РФ містилося положення про розробку трирічного перспективного фінансового плану (ПФП) для кожного рівня бюджетної системи РФ. У цьому документі повинні були бути представлені дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних видатків бюджету. Мався багаторічний досвід з розробки таких планів, однак на практиці роль ПФП в бюджетному процесі була обмежена довідково-інформаційним супроводом проекту бюджету на окремо взятий рік.

Відповідно до реформи бюджетного процесу в Російській Федерації було поставлено завдання переходу до трирічного затверджуваним у якості закону (рішення) бюджету. Трирічний бюджет дозволяє складати середньострокові плани розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, тим самим підвищуючи їх відповідальність і зацікавленість у досягненні соціально значущих результатів. Однак основна практична мета трирічного бюджету полягає в можливості використання середньострокових контрактів на поставки товарів, робіт, послуг для державних потреб. Такий режим сприяє ефективному і економному використанню бюджетних коштів, знімає пік платежів в кінці року, забезпечує результативність бюджетних витрат.

БК РФ встановлює обов'язковий характер формування трирічного бюджету на федеральному рівні. Суб'єкти РФ і муніципальні освіти отримують право вибору: складання трирічного бюджету або щорічного бюджету і трирічного середньострокового фінансового плану (СФП). Середньостроковий фінансовий план-документ, що містить основні параметри бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету), що затверджується вищим органом відповідної виконавчої влади. Значення показників СФП суб'єкта РФ (муніципального утворення) і основних показників проекту відповідного бюджету повинні відповідати один одному. Показники СФП суб'єкта РФ (муніципального утворення) носять індикативний характер і можуть бути змінені в наступному бюджетному циклі.

Довгострокові цільові програми (підпрограми) з 2009 р затверджуються вищим виконавчим органом влади не пізніше ніж за місяць до внесення закону (рішення) про бюджет. Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію довгострокових цільових програм (підпрограм) затверджується законом (рішенням) про бюджет у складі відомчої структури витрат бюджету за відповідною кожній програмі (підпрограмі) цільової статті витрат бюджету. По кожній довгостроковій цільовій програмі щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. При цьому може бути прийнято рішення про припинення реалізації програми вищим виконавчим органом влади - за один місяць до внесення проекту закону (рішення) про бюджет.

У процесі реформи бюджетного процесу в 2004-2007 рр. отримали практику, а з 2008 р - і законодавче визначення, відомчі цільові програми, які мають внутрішньогалузевої характер, складаються і затверджуються ГРБС не менш, ніж на середньостроковий період.

В основу бюджетного планування пропонується покласти добре відомий в міжнародній практиці метод "ковзної трьохлітки", при якому раніше затверджені проектування другого і третього року стають основою наступного бюджету із щорічним додаванням до них проектировок нового третього року (рис. 11.2.1).

Метод "ковзної трьохлітки"

Рис. 11.2.1. Метод "ковзної трьохлітки"

Затвердження законом проектировок на другий і третій рік не означає заборони на їх коригування у наступному бюджетному циклі. Однак ці зміни не повинні погіршувати становище ГРБС та одержувачів міжбюджетних трансфертів. Таким чином, "ковзна трьохлітка", з одного боку, забезпечує стабільність і передбачуваність бюджетних проектировок і, з іншого боку, можливість їх реагування на мінливу ситуацію, реструктуризацію зобов'язань, реалізацію нових пріоритетів бюджетної політики.

З метою підвищення стійкості бюджету введена норма про умовно затверджуваних витратах, під якими розуміються нерозподілені в плановому періоді за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат у відомчій структурі видатків бюджету бюджетні асигнування. Загальний обсяг умовно затверджуваних (затверджених) витрат у разі затвердження трирічного бюджету не повинен перевищувати:

■ на перший рік планового періоду - 2,5% загального обсягу видатків бюджету;

■ на другий рік планового періоду - 5% загального обсягу видатків бюджету.

Це дозволить створити резерв на випадок непередбаченого скорочення доходів, який у разі підтвердження прогнозу доходів може бути використаний для прийняття нових зобов'язань у черговому бюджетному циклі.

Однак світова економічна криза негативно позначилася на практиці виконання трирічних бюджетів та достовірності середньострокових фінансових планів. Невизначеність під час кризи різко зростає, знижується якість середньострокових прогнозів. З урахуванням розвитку ситуації передбачається "глибоке" зменшення доходів - на 30% в 2009 р і приблизно на таку ж величину в 2010 і 2011 рр., Що потребують коригування багатьох програм. Для оперативного управління бюджетними коштами, що направляються на реалізацію антикризових заходів, в умовах постійно мінливої соціально-економічної ситуації, навесні 2009 р було прийнято рішення про введення тимчасової норми затвердження федерального бюджету на рік. Повернення до принципом трирічного бюджетного планування на федеральному рівні здійснено, починаючи з бюджету на період 2010-2012 рр.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук