Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Виконання бюджетів

Після вивчення матеріалів даного параграфа ви зможете: я визначити роль Казначейства Росії в процесі виконання бюджетів усіх рівнів;

■ перерахувати і охарактеризувати основні документи, необхідні для виконання бюджетів;

■ назвати склад бюджетної звітності.

Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу "єдності каси" і "підвідомчості витрат".

Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, здійснюваних за межами РФ. Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Виконання бюджетів забезпечують органи виконавчої влади, при цьому організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган. Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється Казначейство Росії, що має з 2005 р статус федеральної служби.

Єдина централізована система органів Казначейства Росії складається з Центрального апарату Казначейства Росії (ЦАКР) та підпорядкованих йому 83 територіальних органів управлінь Федерального казначейства (УФК) по республіках у складі РФ, краях, областям, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу, які здійснюють свою діяльність безпосередньо та через підпорядковані їм 2177 відділень Федерального Казначейства. Федеральне казначейство володіє широким колом бюджетних повноважень, які визначені в БК РФ.

Для касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ Казначейство Росії відкриває в Банку Росії рахунки, через які всі касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Казначейством Росії або органом державної влади суб'єкта РФ відповідно до угоди. Таким чином, проведення та облік операцій за касовими виплат з бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів може здійснюватися за наступними варіантами:

  • 1) з відкриттям особового рахунку бюджету відповідному фінансовому органу;
  • 2) з відкриттям одержувачам коштів відповідного бюджету особових рахунків відповідно до угоди про здійснення органами Казначейства Росії окремих функцій по виконанню бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету). Угода укладається між вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ (місцевою адміністрацією) та органом Казначейства Росії на термін не менше календарного року.

У БК РФ визначені основні процедури виконання бюджетів. Так, виконання бюджетів за доходами передбачає:

■ зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів від розподілу податків, зборів та інших надходжень в бюджетну систему РФ;

■ повернення надміру сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення та процентів, нарахованих на зайво стягнуті суми;

■ залік надмірно сплачених або надмірно стягнутих сум;

■ уточнення адміністратором доходів бюджету платежів до бюджетів бюджетної системи РФ;

■ перерахування Казначейством Росії коштів, необхідних для здійснення повернення (заліку) зайво сплачених або надмірно стягнених сум податків, зборів та інших платежів, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення та процентів, нарахованих на зайво стягнені суми.

Виконання бюджетів за доходами здійснюється на єдиному рахунку бюджету. Технологічно це реалізується наступним чином: УФК по суб'єкту РФ відкриває в РКЦ ГУ Банку Росії рахунок 40101 "Доходи, що підлягають розподілу органами Федерального казначейства". На цей рахунок підлягають зарахуванню всі доходи, які перераховуються платниками даного суб'єкта РФ. Порядок обліку Казначейством Росії надходжень в бюджетну систему РФ та їх розподіл між рівнями бюджетів бюджетної системи РФ затверджується наказом Мінфіну Росії.

Виконання бюджету на єдиному рахунку забезпечує ефективне управління коштами бюджетів, скорочення термінів їх проходження до одержувачів бюджетних коштів, збереження, централізований облік надходжень до бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ і отримання оперативної інформації про хід виконання бюджетів.

З 2008 р значно трансформувалися норми БК РФ в частині виконання бюджетів за видатками, що пов'язано з впровадженням принципу ієрархічності організації виконання бюджетів, що дозволяє, контролюючи параметри затвердженого бюджету, забезпечити гнучкість і варіантність деталізації цих параметрів головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів. При цьому фінансові органи мають можливість вибору між збереженням традиційної схеми організації виконання бюджету на основі єдиної зведеної бюджетного розпису та делегуванням повноважень ГРБС (у тому числі-диференційований залежно від дотримання ГРБС стандартів виконання бюджетів та (або) ефективності використання бюджетних коштів). Такий підхід, що не форсуючи зміни у виконанні бюджетів і зберігаючи контроль над використанням бюджетних коштів, дозволяє почати поетапне і диференційоване запровадження сучасних технологій фінансового менеджменту, що орієнтуються на високий ступінь самостійності та відповідальності ГРБС.

Виконання бюджету організовується на основі зведеної бюджетного розпису і касового плану.

Зведена бюджетний розпис - документ, який складається і ведеться фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) з метою організації виконання бюджету за видатками бюджету та джерел фінансування дефіциту бюджету.

Бюджетний розпис - документ, який складається та ведеться головним розпорядником бюджетних коштів (головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету) з метою виконання бюджету за видатками (джерелами фінансування дефіциту бюджету).

Касовий план - прогноз касових надходжень до бюджету і касових виплат з бюджету в поточному фінансовому році.

Введення в якості обов'язкового документа виконання бюджету касового плану дозволяє планувати як періоди "касових розривів", так і періоди наявності тимчасово вільних коштів бюджету, формувати оперативну інформацію для прийняття ефективних рішень з управління коштами бюджету.

Виконання бюджету за видатками передбачає:

■ прийняття бюджетних зобов'язань;

■ підтвердження грошових зобов'язань;

■ санкціонування оплати грошових зобов'язань;

■ підтвердження виконання грошових зобов'язань.

Облік операцій по виконанню бюджету, здійснюваних учасниками бюджетного процесу в рамках їх бюджетних повноважень, проводиться на особових рахунках, відкритих у Федеральному казначействі або фінансовому органі суб'єкта РФ (муніципального освіти).

У випадку та порядку, встановлених фінансовим органом, при організації виконання бюджету за видатками може передбачатися затвердження і доведення до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів граничного обсягу оплати грошових зобов'язань у відповідному періоді поточного фінансового року (граничні обсяги фінансування). Граничні обсяги фінансування встановлюються в цілому відносно головного розпорядника, розпорядника та одержувача бюджетних коштів помісячно або поквартально наростаючим підсумком з початку поточного фінансового року або на відповідний квартал на основі заявок на фінансування головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету здійснюється головними адміністраторами, адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету у відповідності зі зведеної бюджетним розписом в порядку, встановленому фінансовим органом.

Для відображення операцій по виконанню бюджету застосовується єдина методологія і стандарти бюджетного обліку та бюджетної звітності, які встановлюються Мінфіном РФ відповідно до положень БК РФ.

Бюджетний облік являє собою упорядковану систему збору, реєстрації та узагальнення інформації в грошовому вираженні про стан фінансових та нефінансових активів і зобов'язань РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також про операції, що змінюють зазначені активи і зобов'язання.

Бюджетний облік здійснюється відповідно до плану рахунків, що включає в себе бюджетну класифікацію РФ. План рахунків бюджетного обліку та інструкція по його застосуванню затверджуються Мінфіном Росії.

Бюджетна звітність включає: Звіт про виконання бюджету, Баланс виконання бюджету, Звіт про фінансові результати діяльності, Звіт про рух грошових коштів, Пояснювальну записку.

Бюджетна звітність РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень є річний. Звіт про виконання бюджету є щоквартальним. Річні звіти про виконання федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевих бюджетів підлягають затвердженню відповідно федеральним законом, законом суб'єкта РФ, муніципальним правовим актом представницького органу муніципального утворення.

Річний звіт про виконання бюджету до його розгляду в законодавчому (представницькому) органі підлягає зовнішньої перевірці, яка включає зовнішню перевірку бюджетної звітності головних адміністраторів бюджетних коштів і підготовку висновку на річний звіт про виконання бюджету (табл. 11.4.1).

Таким чином, в БК РФ встановлено єдина методологія та порядок складання, перевірки, розгляду і затвердження бюджетної звітності.

Таблиця 11.4.1. Організація зовнішньої перевірки річного звіту про виконання бюджетів

Відповідні органи та терміни

Федеральний

бюджет

Бюджет суб'єкта РФ

Місцевий

бюджет

Терміни підготовки звіту

Не пізніше 15 червня поточного фінансового року

Не пізніше 15 квітня поточного фінансового року

Не пізніше 1 квітня поточного фінансового року

Органи, що здійснюють зовнішню перевірку звіту

Рахункова палата РФ

Орган державного фінансового контролю суб'єкта РФ, утворений законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ

Орган муніципального фінансового контролю, сформований на муніципальних виборах, або представницьким органом муніципального освіти

Терміни підготовки висновку

Не пізніше 15 вересня поточного фінансового року

Не більше 1,5 місяців від дати отримання звіту

Не більше 1 місяця від дати отримання звіту

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук